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俄羅斯政府會(huì)議１５日通過(guò)了財(cái)政預(yù)算體制改革的基本原則。俄分析人士認(rèn)為，改革方案如果最終得以實(shí)行，不僅有助于俄羅斯進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算體制，整頓財(cái)政收支活動(dòng)，也將為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供保證。
俄財(cái)政預(yù)算體制改革構(gòu)想主要包括：財(cái)政預(yù)算撥款部門(mén)（即獲得預(yù)算資金的部門(mén)）在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)時(shí)需明確和詳細(xì)說(shuō)明本部門(mén)的職能范圍、行政目標(biāo)及預(yù)算資金使用的預(yù)期結(jié)果；預(yù)算從過(guò)去的年度性改為一次制定今后３年的計(jì)劃。
俄政府本次提出預(yù)算體制改革方案，是鑒于現(xiàn)行制度存在著一些弊端。例如，由于缺乏明確要求和相應(yīng)監(jiān)督，俄行政部門(mén)在預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，主要關(guān)心的是怎樣使財(cái)政撥款不被削減，而行政服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率如何往往不在考慮之列。此外，現(xiàn)行的年度預(yù)算制度使有關(guān)單位無(wú)法有效規(guī)劃建設(shè)期限一年以上的建設(shè)項(xiàng)目，并合理安排資金。
俄財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林稱(chēng)，財(cái)政預(yù)算改革是俄羅斯行政體制改革的延續(xù)，目的是進(jìn)一步明確政府職能范圍，提高財(cái)政資金使用效率。有學(xué)者指出，新方案也有助于納稅人對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。庫(kù)德林透露，俄政府將爭(zhēng)取在明年以法律形式正式確立預(yù)算改革的新原則。政府還初步計(jì)劃在制定２００５年財(cái)政預(yù)算時(shí)進(jìn)行改革試點(diǎn)，并從２００７年起正式實(shí)施新的預(yù)算方案。
不過(guò)也有分析人士認(rèn)為，俄財(cái)政預(yù)算體制改革問(wèn)題不少，并非易事。例如，如果推行改革，預(yù)算撥款部門(mén)很難完全量化說(shuō)明資金申請(qǐng)的目的和預(yù)期效果。這還有待政府部門(mén)服務(wù)評(píng)估制度的建立和完善。此前，俄財(cái)政部已在１０個(gè)行政單位就推廣預(yù)算新原則進(jìn)行了試點(diǎn)，但效果并不理想。再者，預(yù)算體制改革要順利進(jìn)行，需要完成大量配套工作，如明確各級(jí)行政單位的職能，提高預(yù)算執(zhí)行能力，理順預(yù)算撥款部門(mén)之間的關(guān)系，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂問(wèn)題等。但到目前為止，很多工作還處在起步階段。
俄總統(tǒng)普京日前說(shuō)，預(yù)算體制改革是俄羅斯最復(fù)雜的改革之一。因此，他沒(méi)有提出應(yīng)加速預(yù)算體制改革進(jìn)程的要求，但他明確指出，俄羅斯的預(yù)算體制改革首先應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其次應(yīng)有助于政府履行施政承諾。（完）