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中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，目前美國(guó)政府或許不會(huì)做出“過激的反應(yīng)”，但美工會(huì)組織“反對(duì)外包”的傾向?qū)⒂绊懼袊?guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
“在美國(guó)大選之年，中國(guó)應(yīng)該特別注意美國(guó)那些‘利益團(tuán)體’的動(dòng)向。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所研究員陳寶森教授對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
3月19日，美國(guó)最大的工會(huì)組織——美國(guó)勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(AFL-CIO；簡(jiǎn)稱：勞產(chǎn)聯(lián))在其網(wǎng)站上掛出了一則消息，宣布已經(jīng)向美國(guó)貿(mào)易代表提出請(qǐng)求，希望美國(guó)政府動(dòng)用“301條款”，“制止中國(guó)人為壓低勞動(dòng)力成本”的行為。
這是美國(guó)工會(huì)組織第一次利用“301條款”中有關(guān)貿(mào)易權(quán)利條款，要求對(duì)他國(guó)進(jìn)行制裁。也表明美國(guó)的非政府組織(NGO)鼓動(dòng)政府向中國(guó)施壓的頻率正在增加。
2003年6月，美國(guó)“健全美元聯(lián)盟”曾要求政府動(dòng)用“301條款”對(duì)人民幣匯率施壓。
“‘勞產(chǎn)聯(lián)’的做法反映了美國(guó)一些利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的敵視態(tài)度。”北京的經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，目前美國(guó)政府或許不會(huì)做出“過激的反應(yīng)”，但“反對(duì)外包”傾向?qū)⒂绊懼袊?guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
成本過低？
擁有1300多萬會(huì)員的美國(guó)“勞產(chǎn)聯(lián)”，在向美國(guó)貿(mào)易代表佐利克(Robert Zoellick)遞交的信件中指出：一些中國(guó)民工陷入“每天工作18小時(shí)的噩夢(mèng)”之中，他們?cè)谌狈ΡＵ系那闆r下，使美國(guó)工廠失去成千上萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
“勞產(chǎn)聯(lián)”會(huì)長(zhǎng)斯威尼表示，這是首次引用1974年通過的《貿(mào)易法》“工人權(quán)益”部分，要求布什以“301條款”制裁中國(guó)。他們要求政府根據(jù)美國(guó)法律而不是世界貿(mào)易組織制裁中國(guó)，要求布什政府與中國(guó)談判，使中國(guó)勞工狀況符合“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。
中國(guó)社科院工業(yè)研究所一位研究員對(duì)此表示不屑。他認(rèn)為，美國(guó)團(tuán)體對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)力成本的指責(zé)屬于“無稽之談”；中國(guó)的勞動(dòng)力成本低，完全是由于勞動(dòng)力豐富、供過于求所致；中國(guó)政府非但沒有有意壓低勞動(dòng)成本，反而多次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
他分析，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)工人的周平均工資低于周邊國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但這主要源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村大量富余勞力向市場(chǎng)提供了源源不斷的供給，因此中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本處于較低水平；即使中國(guó)東部地區(qū)的工資水平有了大幅提升，但中西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力流向東部，東部企業(yè)仍然可獲大量廉價(jià)勞動(dòng)力。
2003年10月，中美商務(wù)理事會(huì)在北京正式成立。其宗旨之一，是希望通過中美企業(yè)間的交流，化解兩國(guó)可能發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日向該理事會(huì)的中方理事機(jī)構(gòu)——中國(guó)貿(mào)促會(huì)提出相關(guān)詢問，得到的答復(fù)是：目前中美雙方并沒有就上述問題進(jìn)行磋商；如果要交流，也要到今年10月的例會(huì)上。中美商務(wù)理事會(huì)每年舉行兩次例會(huì)。
“固定節(jié)目”
中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)大選日益臨近，各利益集團(tuán)都在向政府施壓，這已經(jīng)是“四年一度的固定節(jié)目”。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美大部主任王紅霞向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，NGO在美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政治生活中都有一定的話語(yǔ)權(quán)。這些團(tuán)體也有一定的聯(lián)系，彼此相互呼應(yīng)，在一定時(shí)期頗能造出一定聲勢(shì)。特別是“大選”前，各利益團(tuán)體為了獲得更多的利益，一般都會(huì)以各種方式向政府施壓。
“勞產(chǎn)聯(lián)”是美國(guó)制造商協(xié)會(huì)的成員之一，而后者是去年6月要求美國(guó)政府對(duì)人民幣匯率施壓的始作俑者——“健全美元聯(lián)盟”的主力之一。
王紅霞認(rèn)為，盡管布什政府承受了很大壓力，但對(duì)華態(tài)度并沒有出現(xiàn)明顯強(qiáng)硬的跡象?！艾F(xiàn)在，美國(guó)就半導(dǎo)體稅收問題向中國(guó)施壓，可以看作是一種‘作秀’，雙方最終會(huì)通過磋商解決問題，不會(huì)真把官司打到WTO”。
今年3月18日，美國(guó)貿(mào)易代表佐利克宣布：由于中國(guó)對(duì)半導(dǎo)體的增值稅采取了差別待遇，美國(guó)已經(jīng)向WTO提起了訴訟。不過據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解，美國(guó)商務(wù)部一直沒有中斷就中國(guó)半導(dǎo)體稅收問題與中國(guó)進(jìn)行的磋商，雙方的磋商期為60天。
對(duì)此陳寶森也認(rèn)為，盡管布什在連任的道路上受到了民主黨派克里的有力挑戰(zhàn)，但目前的情況表明，美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)的經(jīng)貿(mào)態(tài)度還是十分理智的，并沒有為拉更多選票而采取過激的傾向。
他介紹，布什在《2004年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)”。這表明美國(guó)政府不會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)的壓力而對(duì)中國(guó)采取制裁行動(dòng)。此前對(duì)于人民幣匯率的爭(zhēng)論就證明了這一點(diǎn)——“健全美元聯(lián)盟”要求動(dòng)用301條款逼迫人民幣升值，但至今沒有下文。
“特別301條款”會(huì)否影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)？
國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資部部長(zhǎng)金伯生認(rèn)為，美國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，布什總統(tǒng)下令也沒有用。
美國(guó)的“特別301條款”已經(jīng)動(dòng)用過124次。布什政府是否會(huì)在最后關(guān)頭將此大棒砸向中國(guó)？《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪到的幾位專家均表示，“勞產(chǎn)聯(lián)”的做法并不是真正針對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格，而是阻止美國(guó)的產(chǎn)業(yè)向中國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
如果采取這種措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到何種影響？溫家寶總理的“政府工作報(bào)告”中明確提出，要利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
如果美國(guó)禁止其產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心副主任張運(yùn)成指出，美國(guó)的一些州政府已經(jīng)制定了法律，禁止美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行外包業(yè)務(wù)，美國(guó)的參議院也正考慮制定法律，阻止由美國(guó)政府組織的外包項(xiàng)目。
這種法律被普遍認(rèn)為是美國(guó)禁止企業(yè)將生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)的表現(xiàn)，說明美國(guó)為解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題，已經(jīng)開始動(dòng)用法律武器對(duì)中國(guó)進(jìn)行限制。但國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資部部長(zhǎng)金伯生認(rèn)為，美國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，“即使布什總統(tǒng)下令也沒有用”。
“中國(guó)現(xiàn)在良好的投資環(huán)境是任何一個(gè)企業(yè)都無法拒絕的誘惑?！苯鸩治觯S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)必然要將勞動(dòng)密集型和部分資本密集型的產(chǎn)業(yè)移向國(guó)外，而中國(guó)當(dāng)屬首選之地。
“如果美國(guó)企業(yè)不來，其他國(guó)家將會(huì)取而代之。”日本協(xié)力銀行日前的調(diào)查結(jié)果，有2／3的日本企業(yè)表示將加大在華投資。金伯生認(rèn)為，即便布什政府以中國(guó)勞動(dòng)力問題為借口，使用“301條款”對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，美國(guó)的企業(yè)也會(huì)繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1～2月，中國(guó)吸引的外資同比增長(zhǎng)了3成。