揚州市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊
2009年底，我隊組織各農(nóng)調(diào)縣（市）對全市2010年度農(nóng)戶種植意向進行了專題調(diào)查。本次調(diào)查涉及4個農(nóng)調(diào)縣（市），40家農(nóng)戶，耕地面積271.86畝，戶均播種面積為12.70畝。調(diào)查的總體情況為：糧食作物種植意向穩(wěn)中有升，油料作物種植意向降幅明顯，蔬菜、瓜果種植意向繼續(xù)提升，桑蠶繭種植意向持續(xù)下降。具體情況如下：
一、2010年農(nóng)戶種植意向變化情況及原因分析
（一）糧食作物種植基本穩(wěn)定
2010年糧食作物預計戶均播種面積為11.55畝，比2009年的實際播種面積11.34畝增加0.21畝，增幅為1.85%。
2010年糧食作物預計播種面積穩(wěn)中有升的主要原因：
一是國家惠農(nóng)政策的影響。近年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，逐年提高糧食收購保護價格，穩(wěn)定各項農(nóng)業(yè)補貼，完善諸如良種補貼等補貼發(fā)放形式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，對穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積發(fā)揮了巨大的作用。
二是當前農(nóng)產(chǎn)品價格的影響。受國家大幅上調(diào)2009年糧食最低收購價、北方遭遇嚴重旱情、期貨價格上揚等因素影響，2009年上半年糧食收購價格和大米價格保持平穩(wěn)上升。加之對2010年糧食收購價的高預期及2009年下半年國際大宗商品價格逐步走高等因素影響，我市2009年粳稻開秤上市后，收購價格一改過去逐步走低的態(tài)勢，從0.98元/斤迅速上漲至1.09—1.1元/斤，后在糧食集中上市的壓力下，緩慢回落至1元/斤左右，但進入12月中旬，粳稻收購價又迅速回升至1.1元/斤，極大地提振了農(nóng)民種植的信心。從2009年農(nóng)民惜售的情況中也可看出，農(nóng)民對于2010年農(nóng)產(chǎn)品的價格仍然抱有很強的預期，但值得注意的是：這對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，合理引導社會通貨膨脹預期不利。
三是農(nóng)作物種植效益的影響。近年來，隨著國家各項惠農(nóng)政策的落實，再加上近年化肥價格的大幅下滑、國家加強對農(nóng)藥價格的管理，農(nóng)民種植成本明顯下降，農(nóng)作物種植收益逐年上升，雖然目前化肥價格有所回升，但農(nóng)民普遍認為2010年收益不會低于2009年。
各種糧食作物的種植意向變動情況具體為：
1、中秈稻:2010年預計戶均播種面積為0.75畝，比2009年的實際播種面積0.82畝減少0.07畝，降幅為8.54%。中秈稻播種面積減少的主要原因是由于種植中秈稻的收益不如粳稻，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)種粳稻。
2、粳稻:2010年預計戶均播種面積為4.75畝，比2009年的實際播種面積4.64畝增加0.11畝，增幅為2.37%。粳稻播種面積的增加主要有兩方面的原因，一是糧食作物的內(nèi)部調(diào)整，即部分農(nóng)民由中秈稻改種粳稻，二是經(jīng)濟作物與糧食作物之間的調(diào)整，即我市江都和邗江的部分農(nóng)民由種植桑蠶繭轉(zhuǎn)而種植粳稻。
3、小麥：2010年預計戶均播種面積為5.48 畝，比2009年的實際播種面積5.28畝增加0.20畝，增幅為3.79%。2009年，我市小麥畝均收益大幅提高，畝均凈利潤比2008年增加23.76元，漲幅為20.19%，而同時油菜籽的種植卻出現(xiàn)虧損，導致了油菜籽和小麥之間種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4、玉米、大豆，基本持平。我市不是玉米和大豆的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶種植玉米、大豆多為十邊地、菜地等零星種植。
6、薯類，基本持平。
（二）油料作物預計播種面積大幅上升
2010年油料作物預計戶均播種面積為0.47畝，比2009年的實際播種面積0.52畝減少0.05畝，降幅為9.62%。2010油料作物預計播種面積減少的主要原因是油菜籽種植面積的減少。各種油料作物的種植意向變動情況具體為：
1、花生，基本持平。我市不是花生的主產(chǎn)區(qū)。
2、油菜籽，2010年預計播種面積為0.46畝，比2009年的實際播種面積0.51畝減少0.05畝，降幅為9.80%。油菜籽預計播種面積的減少原因主要有兩點，一是2009年油菜籽的種植出現(xiàn)虧損，而小麥種植收益大幅提高，比較效益驅(qū)動農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；二是油菜籽種植主要靠人工栽植和收割，機械化種植程度較低，人工勞動繁重，導致農(nóng)戶放棄人工勞動繁重的油菜籽種植轉(zhuǎn)而種植小麥。
（三）蔬菜瓜果的預計播種面積繼續(xù)增加
2010年蔬菜瓜果預計戶均播種面積為0.22畝，比2009年的實際播種面積0.21畝增加0.01，增幅為4.76%。蔬菜瓜果預計播種面積增加的原因主要有四點：一是種植效益遠高于傳統(tǒng)種植業(yè)，掌握了一定蔬菜種植技術(shù)的農(nóng)戶正在不斷擴大種植面積，如我市邗江區(qū)沙頭鎮(zhèn)人民灘村的傳統(tǒng)種植品種為桑蠶繭，近年來由于桑蠶繭的收益大幅下降，當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)地改種蔬菜；二是農(nóng)場化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。如我市江都樊川有個蔬菜瓜果農(nóng)場，總面積已達1500畝，包括獼猴桃1000畝，葡萄200畝，大棚蔬菜300畝。又如我市江都小紀鎮(zhèn)，近年來蔬菜產(chǎn)業(yè)化有較大發(fā)展，該鎮(zhèn)的“超大”集團生產(chǎn)的綠色蔬菜已打入各大超市，甚至出口國外；三是行政區(qū)劃調(diào)整帶來的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，如我市儀征原馬集鎮(zhèn)的銅山辦事處區(qū)域劃入棗林灣生態(tài)園，而棗林灣生態(tài)園以觀光農(nóng)業(yè)為主，因此當?shù)剞r(nóng)民因地制宜發(fā)展蔬菜水果種植；四是行政力量的推動，如我市的寶應縣在政府的推動下，150萬畝小麥中有2.4萬畝轉(zhuǎn)而發(fā)展蔬菜水果等有機農(nóng)業(yè)作物。
（四）桑蠶繭的預計播種面積持續(xù)下降
2010年桑蠶繭的預計戶均播種面積為0.46畝，比2009年的實際播種面積0.50畝減少0.04，降幅為8.00%。
桑蠶繭播種面積減少的主要原因是近年來桑蠶繭的比較收益逐年下降，遠不如蔬菜、瓜果，甚至不如糧食作物，導致農(nóng)民不斷加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
二、存在的問題及思考
（一）部分地區(qū)的傳統(tǒng)種植業(yè)面臨淘汰
桑蠶繭曾經(jīng)是我市江都、邗江部分地區(qū)的傳統(tǒng)種植品種，近年來由于蠶繭價格的持續(xù)走低，桑蠶繭種植越來越不景氣，不僅農(nóng)民種植面積驟減，我市江都甚至出現(xiàn)了部分繭站倒閉，站長外出打工，迫使本地養(yǎng)繭戶不得不到外地銷售的情況；而由于當?shù)氐男Q種和蠶藥的供應點關(guān)閉，我市邗江的桑蠶繭種植戶更是為如何能夠買到蠶種和蠶藥而擔憂。從農(nóng)戶到繭站、蠶種和蠶藥供應點等相關(guān)配套，都在逐步萎縮、消失，桑蠶繭這一我市曾經(jīng)的傳統(tǒng)種植業(yè)正在面臨淘汰。
（二）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)配套工作沒有完全跟上
與我市江都的苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、知名度不斷提升，已成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)形成對比的是我市儀征的茶葉產(chǎn)業(yè)。茶葉是儀征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，據(jù)專家調(diào)查，儀征適宜種植茶葉的面積為44萬畝，但至目前為止，種植面積仍然只有50000畝，其中開采面積僅有35000畝，年產(chǎn)干茶產(chǎn)量也僅有1200噸，雖已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，但與其它名茶相比，規(guī)模、產(chǎn)量仍有較大的發(fā)展空間，這說明技術(shù)、市場、價格等相關(guān)配套工作還沒有完全跟上。
三、有關(guān)對策和建議
1、做好市場信息服務(wù)。積極開展調(diào)查研究，認真開展農(nóng)產(chǎn)品成本分析，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種新矛盾、新問題，做好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等相關(guān)信息的收集、加工和發(fā)布工作，通過市場信息合理引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，合理引導通貨膨脹預期，保護國家糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。
2、幫助農(nóng)民節(jié)本增收，繼續(xù)穩(wěn)步提高糧食收購保護價，規(guī)范化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格行為。要保證農(nóng)民種糧持續(xù)增收，必須從推廣良種、提高糧食收購保護價、規(guī)范化肥農(nóng)藥價格行為等多方面幫助農(nóng)民節(jié)本增收，穩(wěn)步提高收益。
3、當?shù)卣畱獛椭r(nóng)民完成由傳統(tǒng)種植品種到新興種植品種調(diào)整的過渡工作。對于桑蠶繭而言，其價格受國際市場波動影響太大，上至中央下至地方無法給予蠶繭收購保護價，雖然是傳統(tǒng)的種植品種，但它的淘汰應是市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰的正常現(xiàn)象。桑蠶繭作為我市的傳統(tǒng)種植品種，當初的形成、發(fā)展、興起不是一朝一夕的，對于桑蠶繭種植在我市即將被淘汰，我們在惋惜的同時，更應關(guān)注桑蠶繭種植戶后續(xù)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是選擇種植蔬菜水果等經(jīng)濟作物的農(nóng)戶，當?shù)卣o予技術(shù)、市場信息等必要的幫助和扶持，畢竟農(nóng)民的多年習慣一朝改變，這需要一個過程。
4、應加大優(yōu)勢種植品種的扶持力度。我市江都的苗木花卉是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢品種，近年來之所以形成了良性發(fā)展的勢頭，這得益于當?shù)卣拇罅Ψ龀?，所謂政府搭臺、農(nóng)民唱戲，從2003年開始每年舉辦中國江都花卉節(jié)，至今已舉辦六屆，對于吸引全國各地客商，提升江都“中國花木之鄉(xiāng)”的美譽度起到了積極的作用；同時江都向財政部申報的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目——揚州阿波羅花木批發(fā)市場，對于江都“中國花木之鄉(xiāng)”的地位不斷鞏固、品牌不斷提升、影響力不斷增強、經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富，對當?shù)氐幕ɑ?、苗木產(chǎn)業(yè)起到重要的推動、帶動、促進作用。相對于江都花木，儀征的茶葉也應該從中吸取經(jīng)驗，加大宣傳、推廣力度，爭取改變目前不溫不火的局面，讓儀征茶葉早日紅火起來。
5、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不應是為了調(diào)整而調(diào)整。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的應該只有一個，那就是增加農(nóng)民收入，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應是以糧食安全為前提，政府適當引導，農(nóng)民自發(fā)的行為。糧食作物向經(jīng)濟作物的調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，沒有技術(shù)、市場信息等相應配套措施，很難保證農(nóng)民的收益，高收益總是伴隨著高風險，糧食種植因為有國家的政策扶持，仍然是收益最穩(wěn)定的種植品種。
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