浙江省人民政府辦公廳關于促進蠶桑產業(yè)健康發(fā)展的若干意見
浙政辦發(fā)〔2009〕105號
蠶桑是我省傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)，也是我省十大農業(yè)主導產業(yè)之一。近年來，我省大力實施蠶桑西進工程和優(yōu)化改造工程，積極推進繭絲綢產業(yè)化經營，促進了蠶桑產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但也存在著優(yōu)質繭生產技術推廣不快，蠶繭購銷渠道不寬，蠶繭市場價格波動較大等問題。為了促進蠶桑產業(yè)轉型升級和繭絲綢產業(yè)的健康發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見：
一、大力發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社
蠶桑主產縣（市、區(qū)）政府要根據蠶桑產業(yè)規(guī)劃布局，組織有關部門加強宣傳和指導，引導蠶桑科技示范戶、繭絲加工企業(yè)、村經濟合作社、供銷社、蠶桑技術輔導員等牽頭，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，開展蠶種訂購、小蠶共育、技術培訓輔導、農資供應、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、蠶繭收購、繭絲價格信息等服務，切實提高蠶桑生產的組織化程度。建立責任農技員聯系合作社制度，縣級主管部門要落實責任農技員進行具體聯系指導和服務。合作社收購、加工本社成員生產的蠶繭，依照有關法律法規(guī)規(guī)定視同農民自產自銷。各級政府和有關部門以及農業(yè)產業(yè)化資金、現代農業(yè)發(fā)展資金、蠶桑優(yōu)化改造資金等要加強對蠶桑專業(yè)合作社的扶持。
二、著力推進以訂單為紐帶的產業(yè)化經營
積極推廣淳安縣的經驗，充分發(fā)揮繭絲加工（收購）企業(yè)的龍頭帶動作用，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農戶”生產經營模式，鼓勵繭絲龍頭企業(yè)向合作社、蠶農出訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策，與蠶農建立緊密的利益聯結機制。鼓勵繭絲企業(yè)通過建立基地、領辦（參股）合作社等途徑參與蠶繭產業(yè)化經營。對帶動作用明顯、符合基本條件的繭絲企業(yè)優(yōu)先享受農業(yè)龍頭企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。有條件的地方可建立蠶繭收購風險金，穩(wěn)定蠶繭價格，保護農民生產積極性。
三、積極培育多元化的蠶繭收購主體
堅持適度規(guī)模、主體多元、相對集中并有利于促進產業(yè)化發(fā)展的原則，落實鮮繭收烘資格認定制度，積極培育多元化的蠶繭收購主體。凡符合《鮮繭收購資格認定辦法》規(guī)定條件的蠶桑專業(yè)合作社、繭絲加工（收購）企業(yè)等，均可申報鮮繭收烘資格認定，市、縣（市、區(qū)）政府不得限制申報。對取得鮮繭收烘資格并享受政府扶持政策的蠶繭收購主體，應按政府要求承擔收購當地蠶繭的責任。
四、加強蠶繭、蠶種市場管理
鼓勵收購企業(yè)引進先進的蠶繭收烘技術和設備。推廣蠶繭收購儀評，做到按質論價，不收毛腳繭、回潮繭、劣質繭。要組織開展蠶繭質量快速檢測技術攻關，盡快研制出適合蠶繭收購的快速評繭技術和儀器。要加大執(zhí)法力度，加強對蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴厲查處無照收購、壓級壓價、摻雜使假等行為。引導簽訂鮮繭購銷合同雙方誠信履約，依法維護合同當事人的合法權益。認真貫徹落實《浙江省蠶種管理條例》，加強蠶種檢疫和質量檢驗體系建設，加強蠶種市場管理，維護蠶種市場秩序。
五、加大對蠶繭、蠶種生產基地建設的扶持力度
繼續(xù)推進蠶桑西進工程與優(yōu)化改造工程，重點支持蠶桑專業(yè)合作社、繭絲龍頭企業(yè)等主體建設優(yōu)質繭生產基地。對樹齡老化、零星分散、產量水平較低的桑園進行改造，配套小蠶共育設施和規(guī)?；B(yǎng)蠶設施，建成品種優(yōu)良、旱澇保收的高產穩(wěn)產蠶桑園區(qū)。深入實施種子種苗工程，按照“整合資源、強化基礎、加強管理、確保供應”的要求，重點支持標準化蠶種生產基地建設，培育一批基礎好、技術強、質量優(yōu)、品牌響的蠶種生產企業(yè)，保障優(yōu)質蠶種供應。
六、大力推廣先進適用技術
各地要積極開展蠶桑新品種、新技術、新機具試驗示范，大力推廣蠶桑良種以及方格蔟、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶等優(yōu)質繭生產技術，切實提高蠶繭質量。在蠶桑主產區(qū)，省級農技推廣項目優(yōu)先支持優(yōu)質繭生產技術。
七、充分開發(fā)利用蠶桑資源
大力推廣桑枝黑木耳、桑園養(yǎng)雞、桑園套種、桑枝地板等種養(yǎng)、加工利用模式，加快蠶桑副產物綜合利用研發(fā)，促進資源循環(huán)利用。培育發(fā)展果桑產業(yè)，開發(fā)果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發(fā)展蠶繭初加工，做大做強絲綿與被服加工業(yè)。充分挖掘蠶桑生態(tài)、文化功能，開發(fā)以蠶桑體驗、采摘等為主要內容的休閑觀光農業(yè)，提高蠶桑附加值。
八、切實加強組織領導
蠶桑產業(yè)的健康發(fā)展，對于保持我省繭絲綢行業(yè)在全國的領先地位，增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的現實意義。蠶桑主產區(qū)各級政府要高度重視并切實加強蠶桑工作，出臺有力的政策措施予以推進。省繭絲綢行業(yè)主管部門應會同有關部門加強行業(yè)發(fā)展宏觀指導與鮮繭收購資格認定管理；工商部門要加強市場管理，維護市場秩序；發(fā)展改革、質量技監(jiān)部門要加強蠶繭收購政策落實、儀評的監(jiān)督，使優(yōu)質優(yōu)價政策落到實處；科技部門要加大蠶桑新品種、鮮繭快速檢測等技術研究力度；農業(yè)部門要加強對蠶桑專業(yè)合作社的指導和服務，抓好蠶?；亟ㄔO和技術指導，嚴格蠶種質量監(jiān)督，保障優(yōu)質蠶種供應；其他相關部門也要加強配合與支持，合力促進我省蠶桑產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二○○九年八月二十六日
信息來源：浙江省人民政府辦公廳
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