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國際經(jīng)濟環(huán)境寬松、國內(nèi)增長動力充沛、自主發(fā)展能力強勁。越來越多的人認為，２００４年中國經(jīng)濟仍將保持可觀的增長速度。但是，在樂觀的同時，農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)困難、能源供應(yīng)緊張、部分行業(yè)過熱等新老問題交織在一起，正在成為發(fā)展的障礙，需要認真而大膽地處置。
大多數(shù)的國際機構(gòu)看好２００４年的世界經(jīng)濟增長趨勢。國際貨幣基金組織認為，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將加快速度。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟學(xué)家肯尼思·羅戈夫說：“現(xiàn)在有充分的理由樂觀地認為全球經(jīng)濟終于走出深淵了?！眹H經(jīng)濟環(huán)境的寬松，將會幫助中國出口的增長，從而加大外需的拉力。
從國內(nèi)的形勢看，經(jīng)濟的發(fā)展正處在新一輪增長周期的上升階段。幾年來堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，奠定了良好的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。加上投資的增勢迅猛，汽車、住房等消費熱點的興起，經(jīng)濟體制改革的進一步深化，經(jīng)濟增長的動力是十分充沛的。更為重要的是，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量正在逐步興起，對于國債的依賴程度逐步減弱。這是國民經(jīng)濟保持持續(xù)增長的重要力量。
但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難、隱憂也不容忽視。這些問題主要有：農(nóng)民收入增長緩慢。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴張傾向有所加劇。資源約束矛盾日益突出。電、煤、鋼材消費量大幅度增長。貨幣信貸投放過快，為將來不良貸款的增加埋下隱患。就業(yè)壓力仍然很大。這些問題有些是多年積累形成的，要立足長遠，著眼當前，堅持用改革和發(fā)展的辦法加以解決；有些是苗頭性和局部性的，需要統(tǒng)一認識，未雨綢繆，采取有力措施，堅決防止演變?yōu)槿中詥栴}。
對于２００４年宏觀調(diào)控政策，大多數(shù)專家同意這樣一種觀點，在穩(wěn)定政策的基礎(chǔ)上，注重用微調(diào)的辦法來解決問題。之所以要穩(wěn)定政策，主要是我國經(jīng)濟進入了新一輪增長周期的上升期，但供大于求的格局尚未根本改變，消費需求特別是農(nóng)村消費需求不足的問題依然存在，消費價格仍然較低，還不能說我國經(jīng)濟已經(jīng)過熱，需要改變宏觀調(diào)控的基本取向。之所以要適度調(diào)整，主要是由于經(jīng)濟運行中確實存在一些地區(qū)片面追求增長速度、部分行業(yè)盲目投資、信貸增長偏快等問題。這些問題雖然是局部性的，但是必須予以高度重視，加以適度調(diào)控。在調(diào)控手段上要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，以發(fā)揮市場機制作用為基礎(chǔ)，主要運用經(jīng)濟和法律的手段，輔之以必要的行政手段。
需要提醒的是，在調(diào)控的把握上，要避免出現(xiàn)兩種傾向：一種是忽視問題，任其發(fā)展，致使局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}后再進行調(diào)整，代價太大；另一種是調(diào)整力度過大，方法不當，速度一旦掉下去，恢復(fù)起來很難。對于經(jīng)濟增長的良好勢頭必須倍加珍惜，對于存在的問題要認真加以解決。通過完善宏觀調(diào)控，良好的發(fā)展勢頭將得以鞏固和持久。