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　　前不久召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀政策取向不能改變，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點(diǎn)更加突出。準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)具有重要意義。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固
　　2008年四季度以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)由冷變暖的積極變化，形勢(shì)發(fā)展比預(yù)期的要好。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度企穩(wěn)向上。去年四季度我國(guó)GDP同比只增長(zhǎng)了6.8%，今年一季度又略有下降，同比只增長(zhǎng)了6.1%；今年二季度GDP增長(zhǎng)速度止跌回升，達(dá)到7.9%，上半年累計(jì)達(dá)到了7.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好，夏糧連續(xù)六年增產(chǎn)。工業(yè)扭轉(zhuǎn)了增速大幅下滑勢(shì)頭，穩(wěn)步回升。今年1-2月工業(yè)增長(zhǎng)只有3.8%，到6月份增幅達(dá)到10.7%。消費(fèi)品市場(chǎng)狀況良好。上半年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.6%，同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.5%，比去年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)保持低位運(yùn)行，通縮壓力逐步緩解。農(nóng)民工就業(yè)情況比預(yù)期的要好。春節(jié)期間返鄉(xiāng)的農(nóng)民工90%以上重新外出打工，且已基本找到工作，沒(méi)有外出的農(nóng)民工大都也已在本地就業(yè)。股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象。
　　應(yīng)該看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的局面還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些老問(wèn)題沒(méi)有解決，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
　　外貿(mào)出口持續(xù)下滑，外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口同比下降23.5%。其中，出口同比下降21.8%，進(jìn)口同比下降25.4%。
　　上半年貸款規(guī)模過(guò)大。2009年6月末，M2同比增長(zhǎng)28.5%，比上年和今年一季度分別高10.6和3.0個(gè)百分點(diǎn)；M1同比增長(zhǎng)24.8%，比上年和今年一季度分別高15.7和7.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到1995年5月以來(lái)最高水平；M0同比增長(zhǎng)11.5%。6月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)34.4％，增幅比上年末高15.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年，我國(guó)新增貸款達(dá)到7.37萬(wàn)億元，已遠(yuǎn)高于全年新增5萬(wàn)億元的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
　　經(jīng)濟(jì)回暖主要依靠政府和國(guó)有企業(yè)投資，民間投資還沒(méi)有被帶動(dòng)起來(lái)。上半年，國(guó)有控股公司投資同比增速達(dá)到41.4%，比上年同期提高22.1個(gè)百分點(diǎn)；而民間投資只增長(zhǎng)了34.3%，比上年同期降低了1個(gè)百分點(diǎn)。
　　企業(yè)效益下降，財(cái)政收支平衡壓力加大。今年1-5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8502億元，同比減少2517億元，下降22.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到23%，虧損額2347億元，同比增長(zhǎng)14.3%。上半年，全國(guó)財(cái)政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，同比下降2.4%。但5月份后開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，5、6月份分別增長(zhǎng)4.8%和19.6%。全國(guó)財(cái)政支出28902.56億元，比去年同期增加6020.54億元，增長(zhǎng)26.3%。
　　當(dāng)前宏觀調(diào)控中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　當(dāng)前，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并把握好政策的力度、方向和重點(diǎn)。
　　充分估計(jì)困難，做好中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，在保增長(zhǎng)中注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。此次國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重性，決定了其調(diào)整可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。從國(guó)際看，各國(guó)把主要精力用于調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。美國(guó)金融危機(jī)對(duì)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)影響巨大，而其恢復(fù)有待于資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。目前，這兩方面條件的形成可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)可能需要較長(zhǎng)時(shí)間。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的問(wèn)題的調(diào)整以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年上升后的周期性調(diào)整，都要求適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。"保八"是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性目標(biāo)，也是保證就業(yè)增長(zhǎng)的需要。在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、扭下滑的同時(shí)，還要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；而保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、扭下滑，可以為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供必要的市場(chǎng)需求基礎(chǔ)和物資、資金支持。把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，又可以解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
　　采取強(qiáng)有力措施促進(jìn)出口，穩(wěn)定外需。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的影響要比亞洲金融危機(jī)大得多。因此，應(yīng)進(jìn)一步改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，在進(jìn)出口管理、通關(guān)便利化、進(jìn)出口稅收、出口保險(xiǎn)、外匯管理等方面采取必要措施，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小出口企業(yè)的貸款，拓寬外向型中小企業(yè)直接融資渠道。同時(shí)，制定適當(dāng)?shù)呢?cái)稅金融政策，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，培育一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。
　　適當(dāng)控制投資規(guī)模和投資增長(zhǎng)速度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的投資增速已經(jīng)很高，投資規(guī)模已經(jīng)很大。今年上半年，全社會(huì)投資總額達(dá)到91321億元，同比增長(zhǎng)33.5%，投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到65.3%，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到87.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期保持這樣的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度是不可能的。重要的是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，絕不能為了短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而又回到粗放、低效率的投資模式上去；絕不能為了盡快上項(xiàng)目而亂投資，造成重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。投資的超高速增長(zhǎng)和寬松的貸款環(huán)境有直接關(guān)系。我們需要的是適度寬松的貨幣政策，而不是寬松的貨幣政策。應(yīng)把"適度"具體化為數(shù)量指標(biāo)，以便在實(shí)踐中容易把握。否則，將來(lái)不僅會(huì)形成金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且富余的資金會(huì)流入股市、樓市，過(guò)度推高資產(chǎn)價(jià)格，快速形成通脹壓力。
　　進(jìn)一步采取有力措施，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。消費(fèi)水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來(lái)預(yù)期，因此，應(yīng)大幅度提高居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比重，并把擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期政策措施緊密結(jié)合起來(lái)。把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)稅收與轉(zhuǎn)移支付，建立起財(cái)富的二次分配機(jī)制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障最低收入，縮小居民收入差距。加強(qiáng)公共教育和衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋面，加快城市保障性住房建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障等社會(huì)救助制度；加快農(nóng)民工和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。
　　積極利用經(jīng)濟(jì)收縮期價(jià)格漲幅縮小的時(shí)機(jī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)際金融危機(jī)在對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害的同時(shí)，也提供了進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整的時(shí)機(jī)，是產(chǎn)生新機(jī)遇的時(shí)期。改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的外部沖擊，都是調(diào)動(dòng)資源、促進(jìn)體制改革、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重大機(jī)遇。應(yīng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新技術(shù)、采用新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重影響環(huán)境的企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)兼并，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，利用國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力逐步減輕、國(guó)際石油等大宗商品價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，改革資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。 （作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）
□ .陳.佳.貴　 .人.民.日.報(bào)