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財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶２３日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告2003年中央決算情況時(shí)說(shuō)，2003年中央財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一，財(cái)政收入增加較多。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、效益明顯改善、依法加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2003年中央財(cái)政總收入比預(yù)算超收543.34億元，按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)要求，并考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，車輛購(gòu)置稅超收的78.16億元按規(guī)定列收列支、專款專用；按體制規(guī)定增加對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付92.2億元；其余372.98億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強(qiáng)社會(huì)保障及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
第二，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。2003年，中央財(cái)政在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。
——支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2003年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等投入440億元，完成預(yù)算的109.8%，主要是執(zhí)行中增加了生態(tài)建設(shè)支出、救災(zāi)支出。支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，試點(diǎn)范圍由20個(gè)省份擴(kuò)大到全國(guó)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金305億元。支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，中央財(cái)政共安排資金118億元，有1.67億人次受災(zāi)群眾得到了及時(shí)救助。
——支持加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善人民群眾生活。在擴(kuò)大再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政又設(shè)立并安排再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金47億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央財(cái)政共安排“兩個(gè)確保”補(bǔ)助資金608億元，完成預(yù)算的101.2%，主要是執(zhí)行中增加了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，基本保證了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。安排“低?！毖a(bǔ)助資金92億元，完成預(yù)算的100%，使2235萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補(bǔ)助。安排專項(xiàng)資金15億元，支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問(wèn)題，再次提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
——加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入857億元，完成預(yù)算的106.8%，主要是在確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正常資金需求的同時(shí)，重點(diǎn)解決了一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，相應(yīng)增加了一部分支出。
第三，財(cái)政宏觀調(diào)控作用增強(qiáng)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，2003年繼續(xù)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。安排國(guó)債項(xiàng)目資金1400億元，在嚴(yán)格資金管理的同時(shí)，積極調(diào)整和優(yōu)化了國(guó)債項(xiàng)目資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部?jī)A斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生體系建設(shè)傾斜。同時(shí)，適當(dāng)提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，穩(wěn)妥落實(shí)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)的政策。為了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2003年，中央財(cái)政用于地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付1914.29億元，比上年增長(zhǎng)17.9%；社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2598.1億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。
第四，財(cái)政改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了改革出口退稅機(jī)制的決策，明確了對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整等五項(xiàng)政策。同時(shí)，2003年中央財(cái)政進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅超收的838.59億元，全部用于增加出口退稅。繼續(xù)推進(jìn)了深化“收支兩條線”管理改革，將涉及人事部等30個(gè)部門和單位的118項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。進(jìn)一步擴(kuò)大了向全國(guó)人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，增加了118個(gè)中央二級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)，內(nèi)容也更為規(guī)范。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中央試點(diǎn)部門由上年的42個(gè)擴(kuò)大到了82個(gè)。政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模已達(dá)到1659.4億元，比上年增加650億元。（完）