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　　　　　　　　　反壟斷法今日開(kāi)始實(shí)施
　　　　相關(guān)配套細(xì)則缺失或?qū)⒁聢?zhí)行尷尬


　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法》8月1日起正式實(shí)施。然而眾望所歸的反壟斷法在“利劍出鞘”之際卻在相當(dāng)程度上遭遇了執(zhí)行尷尬。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，圍繞反壟斷法的40余個(gè)配套細(xì)則，迄今為止無(wú)一出臺(tái)。就在今年3月，經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)即已開(kāi)始征求意見(jiàn)，但至今仍未面世。

　　7月30日，國(guó)家工商總局網(wǎng)站刊登消息稱已成立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，負(fù)責(zé)《反壟斷法》實(shí)施的相關(guān)具體工作，且相關(guān)配套規(guī)章已著手論證。根據(jù)安排，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法（價(jià)格壟斷協(xié)議除外）等方面的工作；國(guó)家發(fā)改委將負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷協(xié)議行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查工作。目前，除國(guó)家工商總局成立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局外，商務(wù)部與發(fā)改委方面均未有相應(yīng)消息發(fā)布。

　　而就反壟斷法如何打破多頭執(zhí)法的尷尬，業(yè)界更多寄望于擬議中的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的高度協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，此前法律界曾經(jīng)有過(guò)法律實(shí)施細(xì)則在法律正式實(shí)施之后才發(fā)布的先例，因此，相關(guān)細(xì)則和部門日后公布亦屬正常。即便反壟斷法實(shí)施各項(xiàng)細(xì)則能在短期內(nèi)出臺(tái)，有關(guān)部委也需要一定時(shí)間對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　業(yè)內(nèi)人士提示，《反壟斷法》在今后執(zhí)行中應(yīng)注意以下一些問(wèn)題：

　　競(jìng)爭(zhēng)文化的缺失與培育。和執(zhí)行中的其他問(wèn)題相比，中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)文化的缺失更為嚴(yán)重。競(jìng)爭(zhēng)文化的培育和形成是多方面因素綜合作用的結(jié)果，從消費(fèi)者的觀念、企業(yè)的行為到政府的職能定位，從市場(chǎng)主體交流的思維方式、商事交易規(guī)則的理解運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)法律的頒布實(shí)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一個(gè)細(xì)節(jié)都在潛移默化地作用于競(jìng)爭(zhēng)文化的形成。反壟斷法的實(shí)施過(guò)程，對(duì)政府、企業(yè)乃至消費(fèi)者而言也將是競(jìng)爭(zhēng)文化逐步培育和發(fā)展的過(guò)程。

　　執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。由于目前的反壟斷法采取多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法的方式已基本確定，因而執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合就應(yīng)當(dāng)被置于一個(gè)突出的位置，這種協(xié)調(diào)與配合的順暢與否直接決定了反壟斷法的實(shí)施是否有力有效。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)學(xué)科等多領(lǐng)域?qū)＜冶仨毐晃盏椒磯艛喾▽?shí)施過(guò)程中。

　　與既有制度的協(xié)調(diào)。反壟斷法在中國(guó)現(xiàn)階段還是存在一個(gè)與既有法律，特別是涉及市場(chǎng)秩序管理、行業(yè)管理的規(guī)則的協(xié)調(diào)問(wèn)題。由此也必然引出，在反壟斷法的具體實(shí)施過(guò)程中，還將涉及到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他法律的實(shí)施機(jī)構(gòu)，尤其是中國(guó)現(xiàn)階段話語(yǔ)權(quán)明顯的行業(yè)性管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)?？梢赃@么認(rèn)為，這層關(guān)系的協(xié)調(diào)妥當(dāng)，也將成就反壟斷法的實(shí)施效果。當(dāng)然，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，無(wú)論是作為行政性機(jī)構(gòu)還是在國(guó)外實(shí)踐中的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，最終其行為和決定，都必須受到司法機(jī)構(gòu)的審查。對(duì)于破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的壟斷行為，還應(yīng)該允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者直接通過(guò)司法途徑尋求私人救濟(jì)，從而更廣泛意義上發(fā)揮司法監(jiān)督的作用。

　　程序性規(guī)則的制定。反壟斷法的專業(yè)性、復(fù)雜性，也直觀的體現(xiàn)為其本身規(guī)則體系的抽象性，因此實(shí)施機(jī)構(gòu)所將提供的市場(chǎng)矯治機(jī)制、個(gè)體救濟(jì)規(guī)則等，都需要根據(jù)后續(xù)的市場(chǎng)情況、社會(huì)時(shí)期進(jìn)行適時(shí)的制定、調(diào)整。因此，作為這些程序性規(guī)則，必須也相應(yīng)制定有效力的法律文件。而對(duì)于用于判斷具體案件的實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，則適宜按照反壟斷法的合理性判斷規(guī)則，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)布更詳盡“行為指南”，雖非具有抽象性法律約束力，但卻有對(duì)個(gè)案適用的指導(dǎo)力。

　　國(guó)際合作。在《反壟斷法》出臺(tái)之前，不存在合作的法律基礎(chǔ)，如今可以就國(guó)際卡特爾、跨國(guó)并購(gòu)等問(wèn)題開(kāi)展多雙邊交流。其中，值得重點(diǎn)提出的是能否利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策的問(wèn)題。

信息來(lái)源：國(guó)際商報(bào)