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能源業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的拉動作用，鞏固能源產(chǎn)業(yè)特別是石油工業(yè)的增長態(tài)勢，是俄政府面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。近年俄羅斯石油工業(yè)持續(xù)增長，雖然這在很大程度上得益于國際市場油價高企，但俄為穩(wěn)定石油業(yè)發(fā)展而采取的重要舉措也功不可沒。
為推動石油業(yè)發(fā)展，首先，俄政府制定了明確的石油發(fā)展戰(zhàn)略，增加該行業(yè)發(fā)展的可預(yù)見性。去年，俄政府重新制定《俄聯(lián)邦至2020年能源發(fā)展戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略計劃比2000年的計劃更為詳盡、具體。新的戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)大幅增加能源生產(chǎn)和出口，大力發(fā)展石油和天然氣儲運(yùn)設(shè)施，改建和新建一批輸送管道，以擺脫石油業(yè)運(yùn)輸能力落后于開采能力的瓶頸。
其次，俄政府大力開展能源外交，不斷拓展能源市場，穩(wěn)定能源價格。俄羅斯對歐洲的石油出口占其石油出口總量的85％，近年來，俄羅斯與歐盟簽署了《能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》等文件，確定了雙方能源合作的總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)俄“擁有進(jìn)入歐洲能源市場的特殊權(quán)利”。在穩(wěn)定傳統(tǒng)能源市場的同時，俄還積極拓展美洲和亞太等地區(qū)的石油市場。俄與美國自2002年以來每年舉行一次能源峰會，商討能源合作的具體問題。俄還提出建立東北亞能源儲備的設(shè)想，以此作為參與亞太合作、維護(hù)東北亞能源穩(wěn)定的重要舉措。
同時，俄還著力解決石油業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題。一、加緊石油儲量的地質(zhì)勘探工作。盡管俄石油儲量居世界第七位，但官方提供的報告顯示，按照目前已探明的石油儲量，到2010年俄就會出現(xiàn)石油開采短缺。因此，俄政府近來增加投入，加大了石油勘探力度。二、加大對石油業(yè)的投入，對現(xiàn)有石油企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。俄石油業(yè)開采設(shè)備和加工設(shè)備的老化率分別高達(dá)60％和80％，俄政府一直鼓勵企業(yè)研發(fā)新工藝和使用新設(shè)備，并提供貸款和稅收等方面的優(yōu)惠。三、通過控制油氣管道實現(xiàn)國家對能源的直接控制。俄絕大部分石油管道被國營的俄羅斯石油運(yùn)輸公司控制。俄總理弗拉德科夫認(rèn)為，干線管道是國家最具有優(yōu)勢的財富，國家應(yīng)保持絕對控制權(quán)。專家認(rèn)為，控制了干線管道即可實現(xiàn)國家對外匯收入、國內(nèi)石油市場和出口的控制。四、嚴(yán)格石油開采許可證發(fā)放制度，反對野蠻開采。俄能源主管部門去年在一次全國性的大檢查中發(fā)現(xiàn)，一些石油公司在遇到出油率低的油層或油田時，要么中途放棄，要么根本不開采，這種有選擇的開采方式，造成資源極大浪費。俄有關(guān)部門去年吊銷了違反規(guī)定的20多家石油公司的開采許可證。
此外，俄議會正在討論修改《礦產(chǎn)資源法》。專家建議，各級權(quán)力機(jī)關(guān)在對石油等自然資源進(jìn)行管理時應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，新法應(yīng)規(guī)范石油開采過程中各有關(guān)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
俄總統(tǒng)普京說，石油等自然財富是俄天然的競爭優(yōu)勢，要合理利用這一優(yōu)勢，加速俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。俄政府官員預(yù)計，今后幾年俄石油出口將進(jìn)一步增加，預(yù)計2004年出口量為2．2億噸，2007年將達(dá)2．5億至2．6億噸。