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　　江蘇省在省與縣級別的分稅制改革上再有新突破。

　　記者獲悉，近日江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》(以下簡稱《通知》)。該《通知》最重要的一點(diǎn)是明確了省與縣的稅收分成。

　　省級財政集中的有：加大對資源類稅收的集中，將地方城鎮(zhèn)土地使用稅等四種稅種增量的30%首次集中到省級財政；地方增值稅以2007年為基期年，增量部分省級集中50%。

　　增量部分留給地方的有：地方營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。

　　江蘇省這次改革還加大了對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度。

　　省縣財政分成明確

　　記者了解到，江蘇省這次財稅領(lǐng)域的改革重點(diǎn)在于利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及進(jìn)一步加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

　　《通知》體現(xiàn)了對地方財政稅收有收有放的特點(diǎn)。在省級財政的集中上，首先是加大了對資源類稅收的調(diào)控，規(guī)定除耕地占用稅省仍按總額集中 50%外，將其他稅種增量的30%首次集中到省級財政。

　　而在以往，對于資源類稅收，如地方城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等四稅，全部歸入地方政府所有，成為“獨(dú)食”。

　　由于上述稅種主要集中在土地使用稅的增值部分，如此一來，可促進(jìn)合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，規(guī)范市場秩序?！斑@對于房地產(chǎn)市場的作用會非常明顯”，江蘇省財稅研究專家、省社科院副研究員駱祖春認(rèn)為。

　　其次，對地方增值稅(即地方 25%部分)以 2007 年為基期年，對增量部分省統(tǒng)一將集中比例從20%調(diào)高到50%。省財政科學(xué)研究所專家認(rèn)為，由于增值稅主要面向制造業(yè)，新的體制將大大促進(jìn)制造業(yè)集中的蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。

　　而在對縣級財政的支持上，《通知》也做出明確的規(guī)定。

　　《通知》規(guī)定，在營業(yè)稅上，地方營業(yè)稅以 2007 年為基期年，對增量部分省級政府不再集中，全額留給地方。

　　“它的作用在于鼓勵地方發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，可以說是一個較大的刺激作用?！笔∝斦茖W(xué)研究所一名專家向本報記者表示。

　　駱祖春認(rèn)為，此措施明確了“省與縣”的分成，而不上繳給市，厘清了“省管縣”后的財政分成。

　　至于個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。僅這5個稅種，預(yù)計未來五年省財政將少收地方財力300多億元。

　　此外，對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對新辦火力發(fā)電廠增值稅 25%地方部分，全部上交省級，按區(qū)域發(fā)展要求實行不同的返還政策。

　　“很明顯，這是鼓勵發(fā)展新型能源的信號，打壓耗能產(chǎn)業(yè)?！瘪樧娲褐赋?。

　　因此，新的措施對于發(fā)展服務(wù)業(yè)的地區(qū)體現(xiàn)出明顯的扶持措施，而對于工業(yè)比例較重的縣市，則要相對提高稅收。

　　高淳縣縣長謝躍進(jìn)向本報表示，這次財稅改革，是一把雙刃劍。以該縣處于江蘇的平均偏上水平為例，每年可少向上繳納700萬-800萬元。

分稅制“二次破題”

　　“理論上說，這次改革在2年前就應(yīng)該公布的?！瘪樧娲合虮緢笥浾弑硎尽?br>
　　這已經(jīng)是自1994年按照國家規(guī)定實行分稅制財政管理體制改革以來，江蘇在該領(lǐng)域的第二次改革。

　　2001年，由于區(qū)域間發(fā)展的不平衡性更加突出，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)支出的剛性增長大大超過了財力增長；省級財政轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度不夠等問題突顯。當(dāng)年分稅制財政管理改革重點(diǎn)在解決上述問題。

　　“突出表現(xiàn)在省級財政收支規(guī)模大幅度提高，財政收支困難和平衡的狀況有所緩解，在完成上繳中央的同時，地方財力得到明顯增強(qiáng)?！笔∝斦茖W(xué)研究所有關(guān)專家評價當(dāng)時改革成效。

　　此次改革是新矛盾顯現(xiàn)后的又一次行動。

　　新的矛盾主要是：分配政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重“快”多、突出“好”少；不利于地方更好地推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展；一些經(jīng)濟(jì)相對薄弱縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出剛性增長超過財力增長，出現(xiàn)新的收支矛盾；少數(shù)轉(zhuǎn)移支付縣財力水平超過非轉(zhuǎn)移支付縣等。

　　“在我們看來，本次改革的目的在于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度”，謝躍進(jìn)對本報記者表示。《通知》明確，地方營業(yè)稅增量部分將全額留給地方，這是當(dāng)前地方稅收的第一大源頭。

　　同時，蘇南地區(qū)的增值稅集中比例從20%調(diào)高到了50%，“這就迫使當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)進(jìn)行升級或轉(zhuǎn)移”，省財政科學(xué)研究所有關(guān)專家說。

　　“總的來看，有保有壓，諸多措施顯示出極強(qiáng)的調(diào)控性”，駱祖春表示。

　　扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　這次改革的另一個重點(diǎn)在于加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度。

　　《通知》提出，涉及民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標(biāo)準(zhǔn)財力水平，采取點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實施，并向省脫貧攻堅重點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜。

　　2005年，江蘇對蘇中蘇北的5個縣進(jìn)行“鄉(xiāng)財縣管”的試點(diǎn)，自2007年全面鋪開。但這個過程中卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移力度不夠的趨勢。

　　《通知》第四條提出，對標(biāo)準(zhǔn)財力低于標(biāo)準(zhǔn)需求的標(biāo)準(zhǔn)缺口由省補(bǔ)助 80%，并列入基數(shù)，不足部分由縣(市)用新增財力彌補(bǔ)。

　　其中，省補(bǔ)資金首先用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口。這是省級財政向下傾斜的明顯表現(xiàn)。

　　此前在取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)明顯吃緊現(xiàn)象。上述措施有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　但上述措施對于“全部和部分”并沒有明確說明，因此，駱祖春認(rèn)為需要提放“人為造假”的現(xiàn)象，防止地方套取資金。

　　同時，本次調(diào)整還解決了一個轉(zhuǎn)移支付高出收入的重要“缺陷”。

　　《通知》第六條措施則提出，以 2007 年為基期年，對省脫貧攻堅重點(diǎn)縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵；對 2007 年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅的，實行全額返還獎勵，反之，則僅就當(dāng)年新增收入省集中部分按 80%返還獎勵。

　　省財政科學(xué)研究所專家向記者介紹，蘇北有的縣一年一般預(yù)算收入只有3億元，而省財政轉(zhuǎn)移支付6億元，總體財力甚至超過了蘇中一些非轉(zhuǎn)移支付縣。

信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道