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毛絨纖維是毛紡工業(yè)的主要原料，是牧區(qū)重要的經濟支柱，是農牧民賴以生存的經濟來源，是出口創(chuàng)匯的重要物資。我國山羊絨年產量約1萬噸，羽絨年產量約10萬噸。山羊絨、羽絨的產量和質量均居世界第一，每年纖維及其制品出口量山羊絨可達1159噸，羽絨制品達2500萬件，為國家創(chuàng)造外匯分別為6．15千萬美元，9億美元。綿羊毛年產量為28萬噸，位居世界第三，其他毛絨纖維如駱駝絨、牦牛絨、馬海毛、西寧毛、兔毛等毛絨纖維也有著資源和質量上的優(yōu)勢。
一、毛絨纖維生產概況
我國毛絨纖維主要生長在老、少、邊、窮地區(qū)(革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮落后地區(qū))，毛絨纖維的生產是當地農牧民主要生活手段和經濟來源，享有“纖維寶石”的山羊絨和駱駝絨、牦牛絨、馬海毛、西寧毛等毛纖維主要生產于內蒙古、山東、西藏、河北、新疆、山西、陜西、甘肅、青海、遼寧和寧夏等省(區(qū))，羽絨主要產于四川成都和重慶、湖北洪湖、福建長樂、江蘇揚州、安微六安。
目前我國生產毛絨纖維的禽、畜的飼養(yǎng)基本是以牧戶(家庭)為單位，在許多地方仍沿用著傳統(tǒng)的方式，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，如何正確處理國內外市場對毛絨纖維的不斷需求與生態(tài)環(huán)境保護的關系，采取有效的措施控制毛絨纖維生產的同時對生態(tài)植被的破壞，并推廣科學的飼養(yǎng)方式，為毛絨纖維的生產提供有力的支撐，是擺在毛絨纖維主管部門和相關產業(yè)仁人志士面前的一大課題。近年來各種媒體對絨山羊破壞生態(tài)環(huán)境不斷地予以宣傳，甚至有的報刊對人們疾呼“當你身穿羊絨衫時應該有一種負罪感!”實際上絨山羊破壞生態(tài)環(huán)境只是表面現象。在人口急劇增長，而草原牧場載畜能力并未增強的情況下，人們仍然沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，無節(jié)制地擴大絨山羊等家禽的飼養(yǎng)規(guī)模，加之地質本身的因素，這些才是造成草原沙漠化的真正原因。因此，保護生態(tài)環(huán)境的根本出路，并非屠殺絨山羊，而是要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，控制絨山羊的數量，提高山羊絨的質量。為此，一些牧區(qū)紛紛采取措施圈養(yǎng)絨山羊，如在內蒙古自治區(qū)，一項“絨山羊舍飼新技術百戶示范工程”正在鄂托克旗等9個旗縣順利開展，該工程的實質即在每年的10月至次年5月的枯草期，通過舍飼的方法讓牧場得到季節(jié)性的休息。目前已有3.3萬養(yǎng)殖戶的253萬只絨山羊實施了舍飼養(yǎng)殖，致使草場產草量和植被覆蓋度均比原來增長一倍。
二、毛絨纖維流通、加工現狀
我國是毛絨纖維生產大國，但卻不是強國，特別是近年來毛絨纖維流通現狀及質量狀況不容樂觀。隨著我國改革開放、毛絨纖維經營、流通形式發(fā)生了很大的變化，參與毛絨纖維經營的多為個體經營者，其中無視國家標準和相應的法律法規(guī)，不懂毛絨纖維技術者大有人在，且處于無人培訓、無人監(jiān)管的狀態(tài)，形成了毛絨纖維經營活動不規(guī)范，流通秩序尚混亂的局面，我國從建國后就開始了細毛(綿)羊、絨山羊等優(yōu)良品種的育種改良工作，先后培育出了細毛(綿)羊和絨山羊的優(yōu)良品種，為此，幾代畜牧專家付出了艱辛的勞動，有的甚至是畢生的心血，而近年來細毛(綿)羊、絨山羊不同程度的品種退化，直接影響了我國毛絨纖維的生產和使用，加之違法分于摻雜摻假活動的屢禁不止，造成我國毛紡企業(yè)生產高檔產品所使用的原料，絕大部分靠進口，每年需進口綿羊毛(包括毛條)30萬噸左右，而我國的優(yōu)勢資源山羊絨和羽絨等毛絨纖維，由于人為的不良育種和摻雜摻假現象，致使毛絨纖維的質量遭到嚴重的破壞，有的品種甚至面臨著毀滅性的破壞。
目前我國有毛紡企業(yè)1127余家，毛針織企業(yè)608余家，山羊絨生產加工企業(yè)2600余家，羽絨生產加工企業(yè)2000余家，其他毛絨纖維加工企業(yè)也有數千家，從全套生產絨為進口先進設備的大型規(guī)模企業(yè)，到自由家庭式作坊，加工生產水平及其產品質量參差不齊，其中不乏相當數量的企業(yè)生產規(guī)模小、設備陳舊、技術落后、產品質量低劣，然而國家對一些陳舊落后破壞毛絨纖維資源的設備，卻沒有“禁止使用”的明文規(guī)定。
僅以山羊絨為例，目前我國分梳山羊絨的加工能力突破2萬噸，山羊絨深加工能力達到5000萬件，年實際加工以羊絨衫為主的羊絨制品1400萬件。我國生產山羊絨近10000噸，加上蒙古、俄羅斯等國進口的山羊絨，仍不超過11000噸，分梳絨的加工量應在4500噸左右(按出絨率40%計算即1噸山羊絨加工出400公斤分梳絨)，而根據有關部門的數據統(tǒng)計，僅河北的清河、內蒙古的臨河、寧夏的同心三大集散地和幾個著名山羊絨生產企業(yè)的分梳絨加工能力就達6000多噸，這多出來的1000多噸分梳絨，充分說明在山羊原絨加工成分梳絨的過程中，存在著摻雜摻假的行為，有的摻入綿羊的羔毛，有的摻入拉細綿羊毛，有的摻入脫鱗后的綿羊毛，有的摻入脫色的紫山羊絨等等，手段之“先進”，技術之“完善”令人發(fā)指。而用這些摻雜摻假原科生產的制品，卻堂而皇之地跨出了國門!據業(yè)內人士反映，在國外市場上曾看到實際含絨率在30％的“羊絨衫”，竟吊掛著“純羊絨”標志。而國內的情況就更不樂觀，質量問題十分嚴重。
三、出臺《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》的現實意義
90年代初期，國家質量技術監(jiān)督局、國家經濟貿易委員會、國家計劃委員會、農業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部聯合發(fā)布了《羊毛質量監(jiān)督管理辦法》，確立了綿羊毛凈毛計價、公證檢驗等制度。但由于種種原因，這些對保護綿羊毛資源、規(guī)范流通秩序、促進流通體制改革的有力措施沒有得到很好的落實。國務院在1995年發(fā)出了《關于加強羊絨產銷管理的通知》，決定對流通中的山羊絨實行國家檢驗，在國家財政的支持下，每年僅用200萬元就控制住了占全國產量80％的山羊絨纖維的質量，避免了“羊絨大戰(zhàn)”的重現。而近年來，摻雜摻假的現象又有所抬頭，質量違法行業(yè)屢屢出現。為保我國優(yōu)勢毛絨纖維資源，維護邊疆局勢的穩(wěn)定，保護農牧民的經濟利益，規(guī)范毛絨纖維流通秩序，完善毛絨纖維監(jiān)督管理體制，遏制摻雜摻假行為，保護我國毛絨纖維制品在國際市場上的聲謄并提高其競爭力、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2003年7月18日出臺了《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》。
《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《毛絨辦法》共五章三十一條：第一章、總則，第二章、毛絨纖維質量監(jiān)督，第三章、毛絨纖維經營者質量義務，第四章、罰則，第五章、附則。
該《毛絨辦法》確立了公證檢驗制度、監(jiān)督檢查制度，并對優(yōu)勢資源山羊絨纖維在國家不實施公證檢驗的時期，要實施強制檢驗，這是對以往涉及紡織纖維的相關法律法規(guī)包括規(guī)章的一次重大突破，旨在保護我國的優(yōu)勢山羊絨纖維資源。該《毛絨辦法》中還規(guī)定了毛絨纖維交易中的重量計算要采取凈毛（絨）計算公量的方法，即毛絨纖維通過檢驗得到凈毛(絨)率技術指標，并用其計算公定重量。這是一種客觀評定毛絨纖維實際重量的科學方法，是防止人為摻雜摻假，破壞毛絨纖維資源的有效手段，并使其法制化。在該《毛絨辦法》的第二章毛絨纖維質量監(jiān)督中，對毛絨纖維經營者收購毛絨纖維、從事毛絨纖維加工活動、批量銷售未經過加工的毛絨纖維。承儲國家儲備毛絨纖維均規(guī)定了質量義務，并在第四章罰則中規(guī)定了相應的法律責任。(本《毛絨辦法》中所稱的毛絨纖維經營者包括：毛絨纖維的收購者、加工者、銷售者、承儲者)。該《毛絨辦法》還對毛絨纖維檢驗管理機構的責任、義務以及應承擔的相應行政責任和法律責任、亦作出了規(guī)定，該《毛絨辦法》的出臺既規(guī)范了毛絨纖維的收購者、加工者、銷售者、承儲者的行為，同時為信譽好的毛絨纖維生產、加工、銷售等活動和質量高的毛絨產品保駕護航。
國家質檢總局中國纖維檢驗機構，作為制定、執(zhí)行《毛絨質量監(jiān)督管理辦法》的職能部門，將切實履行法定職能，在保護收購者、加工者、銷售者、承儲者合法經濟利益的同時，要加大對流通領域中毛絨纖維的監(jiān)督管理，遏制摻雜摻假的現象，打擊違法的收購、加工、銷售、承儲活動，從而保護我國優(yōu)勢毛絨纖維資源，凈化毛絨纖維交易市場，保證出口毛絨纖維及其產品聲譽，為推進社會主義市場經濟毛絨纖維流通體制改革做出貢獻。