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中國的出口退稅始于1950年。當時，有關部門在制定《貨物稅暫行條例》及實施細則時，對出口貨物退還已納貨物稅作出了規(guī)定。
　　1958年，我國將商品流通稅、貨物稅、營業(yè)稅合并為工商統(tǒng)一稅，對出口的商品不再退稅，出口退稅制度中止。這個時期，我國的外貿出口處在盈利階段，退稅與否主要涉及財政內部的利稅轉移的問題。而對于其他經濟成分的企業(yè)，我國也不實行退稅，只在少數企業(yè)出口虧損很大的時候，才會批準在生產緩解減免稅收。
　　1973年，工商稅制進一步簡化，我國對進口貨物不退稅，對出口貨物也不征稅。出口盈虧由外貿部與財政部算賬。
　　1983年，國務院出臺《關于鐘表等17種產品實行出品退免稅和進口征稅的通知》，開始對部分貨物實行退稅。
　　1985年，工商稅分為產品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅。同年3月，國務院批準了《關于對進口產品征、退產品稅或增值稅的規(guī)定》。此規(guī)定從4月1日開始實行，這標志著我國現行的出口退稅制度建立。由于當時還沒有實行增值稅，出口產品的營業(yè)稅、流轉稅都納入了消費稅系列，所以退稅率不是很高。一直到1993年，退稅率也只有11.2％。
　　1988年以前，我國只退生產緩解的增值稅和最后環(huán)節(jié)的產品稅。那年以后，在流轉稅方面實行了徹底的退稅制度。
　　1994年，我國實行了大規(guī)模的稅制改革，確立了增值稅的主體地位。按照國家頒布的增值稅條例，增值稅稅率是17％，出口產品實行零稅率，即17％的稅應該全部退掉。實際調整后的平均退稅率為16.63％。從11.2％一下子提高到近17％，步子邁得很大。這一政策的出臺，極大地刺激了出口企業(yè)的積極性。1994年和1995年連續(xù)兩年我國的出口增長突飛猛進，增長率分別為32％和23％。這樣一來，政府的退稅壓力一下就上來了。由于中央財政在年初預算中，定的退稅“盤子”沒有這么大，因此從1995年開始，中國第一次出現了欠退稅現象。同時由于管理不健全，發(fā)生了很多騙退稅和稅收流失的情況，給國家財政造成了一定困難。
　　1996年，為了緩解財政壓力，減少騙稅，我國對出口退稅率作了大幅度的下調，從17％一下子調到了“3、6、9”（即按不同產品分層次退稅，最高退稅率9％，最低退稅3％），平均稅率降至8.29％。從理論上來講，大幅降低出口退稅率，其實違背了出口零稅率的規(guī)定，對政府來說，這么做只是暫時緩解財政壓力的權宜之計。但退稅率一降，企業(yè)出口積極性即嚴重受挫，出口形勢跟著就下來了。1996年，出口增長只有1.53％。緊接著，1997年爆發(fā)了亞洲金融危機，受此負面影響，加上退稅率下調，1998年我國的出口形勢非常嚴峻，全年只增長了0.5個百分點。
　　1998年到1999年，為了減輕亞洲金融危機對外貿出口的影響，我國又多次將退稅率上調。（最先恢復17％退稅率的是紡織品和紡織機械）之后幾年，企業(yè)出口的積極性得以提高，外貿出口增長很快，但中央財政的退稅支出又重新面對越來越大的壓力。于是出口退稅指標成為控制該項支出的重要手段，但越積越多的出口退稅的欠款又形成了中央財政的一筆隱形負債。
　　2002年初，我國對生產型企業(yè)的自營和委托出口貨物和沒有進出口經營權的生產企業(yè)委托出口的貨物，全部實行“免、抵、退”稅的辦法?！懊狻笔侵笇ιa企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的貨物，免征本企業(yè)生產銷售環(huán)節(jié)增值稅；“抵”是指生產企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的貨物，免征或退還所耗用原材料、零部件等已納稅款抵頂內銷貨物的應納稅款；“退”是指生產企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口貨物占本企業(yè)當期全部貨物銷售額50％以上的，在一個季度內，因應抵頂的稅額大于應納稅額而未抵頂完時，經主管出口退稅的稅務機關批準，對未抵頂完的稅額部分予以退稅。