專家談紡織振興規(guī)劃：重新認識紡織工業(yè)
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時間：2009-03-05 14:29:00
日前，國務院常務會議審議并原則通過了《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，引起社會各界、業(yè)內人士高度關注和強烈反響。從國家相繼推出若干重點產業(yè)調整振興規(guī)劃的部署來看，產業(yè)規(guī)劃既是我國應對國際金融危機的短期舉措，也是在重要機遇期實現科學發(fā)展的長期戰(zhàn)略。紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃，作用重大，意義深遠，令人振奮，引人深思。
紡織工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)
紡織工業(yè)調整振興規(guī)劃的制訂過程，是政府高層和決策者對紡織工業(yè)重新認識和發(fā)現的過程。規(guī)劃全面系統地闡述了紡織工業(yè)在國民經濟中的地位和作用，明確提出“紡織工業(yè)是我國國民經濟的傳統支柱產業(yè)和重要的民生產業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的行業(yè)……”。
支柱產業(yè)，是描述經濟發(fā)展狀態(tài)時經常被使用的術語。支柱，據現代漢語詞典的解釋，指起支撐作用的柱子；比喻中堅力量，如國家的支柱、支柱產業(yè)。顧名思義，支柱產業(yè)即指在國民經濟中起支撐作用、重要作用或中堅作用的產業(yè)，可以用產業(yè)在國民經濟中的占比來衡量。支柱產業(yè)雖然在經典產業(yè)經濟學教程中很難找到其定義，但在我國改革開放以來的產業(yè)經濟學術論文和地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略中屢見不鮮。與此相關的術語，還有主導產業(yè)、先導產業(yè)、重點產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)等等。由于缺乏統一的定義，支柱產業(yè)的涵義非常容易與主導產業(yè)等術語混淆。就主導產業(yè)來說，產業(yè)經濟學對此有明確的界定。按照羅斯托的經濟成長理論，在不同的經濟成長階段，都有一個與此相適應的、起主導作用的部門，它不僅本身具有高增長率、而且能帶動其他部門的經濟增長，此即主導部門或主導產業(yè)。紡織工業(yè)是經濟起飛階段經典式的主導部門，紡織工業(yè)通過其關聯作用帶動整個國民經濟的發(fā)展。隨著工業(yè)化和經濟發(fā)展的進程，紡織工業(yè)不斷發(fā)展壯大，從主導產業(yè)演變成支柱產業(yè)。
日本的產業(yè)政策實踐，推動了產業(yè)經濟學的發(fā)展。戰(zhàn)后日本的政界、學術界人士認為，必須通過規(guī)劃設計產業(yè)結構高度化的途徑，實現經濟發(fā)展的目標。在不同的經濟發(fā)展時期，應選擇不同的主導產業(yè)，來帶動國民經濟的發(fā)展。在上世紀40至50年代，日本頒布實施《鋼鐵和煤炭合理化施政綱要》等政策，對鋼鐵、煤炭、電力等產業(yè)實施傾斜發(fā)展。在50至60年代，將機械、電子、汽車和石油化工等產業(yè)作為主導產業(yè)，先后制訂《機械工業(yè)振興臨時措施法》、《電子工業(yè)振興臨時措施法》等，促使日本經濟進入高速增長期。60年代以后，日本轉向扶持高技術產業(yè)如計算機行業(yè)等，促進日本產業(yè)結構高度化。日本的產業(yè)政策實踐，深化了對產業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，促進了產業(yè)經濟理論的研究，如日本學者非常詳盡地研究了主導產業(yè)的選擇基準問題。
建國以來，紡織工業(yè)一直是我國國民經濟的支柱產業(yè)。從發(fā)展階段來說，建國后至90年代，中國紡織工業(yè)處于發(fā)展壯大階段。1990年，紡織工業(yè)總產值占全國工業(yè)的16%，利稅總額占全國財政收入的8%，出口值占全國20%，職工人數占全國9%等。從1990年至今，中國紡織工業(yè)正在走向成熟，中國已經成為世界上最大的紡織生產國和出口國。2007年，紡織工業(yè)增加值占全國工業(yè)的7%，實現利稅占全國工業(yè)利稅的5%，紡織品服裝出口占全國的14%，紡織從業(yè)人員占全國的9%等。毋庸置疑，紡織工業(yè)作為中國國民經濟的支柱產業(yè)的地位沒有改變。
但從上世紀80年代以后，在關于中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的討論中，我們對紡織工業(yè)地位和作用的認識產生了偏差。在80年代初，《大趨勢》、《第三次浪潮》等著作，激發(fā)了國人對信息社會即將來臨、中國經濟何去何從的思考。當時就出現了關于朝陽產業(yè)和夕陽產業(yè)、現代產業(yè)和傳統產業(yè)的爭論。有人認為，紡織工業(yè)作為夕陽產業(yè)、傳統產業(yè)，其歷史使命已經結束，應盡快退出歷史舞臺。進入90年代，產業(yè)經濟理論和產業(yè)政策，也從學術研究走向政府決策。1992年，中央明確提出，振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使它們成為國民經濟的支柱產業(yè)。作為中國的產業(yè)政策，振興四大（或五大）支柱產業(yè)的戰(zhàn)略納入了國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。此后，學術界對紡織工業(yè)的支柱產業(yè)地位產生了分歧。從中國經濟發(fā)展的實際出發(fā)，應區(qū)別支柱產業(yè)和主導產業(yè)，四大支柱產業(yè)似更接近于產業(yè)經濟理論中的主導產業(yè)，而主導產業(yè)發(fā)展壯大后才能形成為支柱產業(yè)；同時，主導產業(yè)和支柱產業(yè)的形成有其客觀序列，四大支柱產業(yè)的形成將是長期的發(fā)展過程，應區(qū)別現在的支柱產業(yè)和將來的支柱產業(yè)。從90年代中國工業(yè)主要行業(yè)的經濟指標對比分析來看，雖然紡織工業(yè)在國民經濟中的比重有所下降，但紡織工業(yè)仍然是國民經濟的支柱產業(yè)。
從理論上說，任何一個產業(yè)，都有其生命周期，有生必有死。產業(yè)發(fā)展一般也會歷經萌芽、發(fā)展壯大、成熟、衰退的周期。發(fā)達國家的紡織工業(yè)，的確已經進入衰退周期，可謂夕陽產業(yè)。但中國作為發(fā)展中大國，情況完全不同。要描繪中國紡織工業(yè)的生命軌跡，必須全面深入地研究中國工業(yè)化和經濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展趨勢。從20世紀到21世紀的產業(yè)發(fā)展曲線來看，中國紡織工業(yè)正在從發(fā)展壯大進入到成熟階段，目前尚無衰退跡象。
未來，紡織工業(yè)還將是中國國民經濟的支柱產業(yè)。展望至2020年，紡織工業(yè)仍處在成熟鼎盛時期，中國從紡織大國邁向紡織強國（數量第一，出口第一，質量第一，技術第一，設計第一，效益第一）。當然，我們需要進一步全面系統地研究2050、2100年紡織工業(yè)發(fā)展的產業(yè)圖景。我對21世紀中國紡織工業(yè)的發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，至少有兩點重要依據：中國具有人口大國和經濟大國的優(yōu)勢，一方面可以持續(xù)提供大量豐富熟練的勞動力（可在廉價勞力優(yōu)勢喪失后繼續(xù)發(fā)揮作用）、另一方面構成了巨大的經濟發(fā)展總量和潛在市場。
全面加快紡織產業(yè)結構調整升級
紡織工業(yè)振興規(guī)劃立足當前，著眼長遠，明確了紡織工業(yè)的總體發(fā)展思路和政策措施。規(guī)劃提出了今后3年調整振興的目標和行動方案，按照保增長、擴內需、調結構的要求，注重解決當前的實際困難，引導全行業(yè)應對化解國際金融危機的不利影響，幫助企業(yè)走出困境。規(guī)劃強調加快產業(yè)結構調整和轉型升級，推進紡織工業(yè)實現由大變強的轉變，明確了紡織工業(yè)實現科學發(fā)展的長期戰(zhàn)略。
首先，紡織工業(yè)要采取有力措施，積極穩(wěn)固國際市場份額。中國是世界上最大的紡織品生產國和出口國，紡織工業(yè)在國際市場上具有顯著的競爭優(yōu)勢，同時具有很高的對外貿易依存度。2008年紡織品服裝出口達1852億美元，同比增長8.2%,在國際市場上占有近30%的份額。2008年下半年,國際金融危機蔓延、世界經濟低迷，對紡織服裝出口帶來嚴重沖擊，8月份以后出口額逐月回落，困難企業(yè)增加，大量中小企業(yè)停產歇業(yè)，職工下崗失業(yè)增加。為此，振興規(guī)劃要求加大對紡織產業(yè)的財稅支持力度，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%，紡織行業(yè)要用足用好國家政策，加快實施市場多元化戰(zhàn)略，努力保持出口穩(wěn)定增長。
其次，紡織行業(yè)要大力開發(fā)國內市場特別是農村市場。近年來，我國紡織品內銷比重不斷提高，國內市場的擴大在保證紡織工業(yè)增長方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2008年衣著類消費品零售總額同比增長24.8%,高于全國社會消費品零售總額增速3個百分點，面向內需的紡織市場銷售勢頭良好。隨著我國經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，產業(yè)用紡織品、裝飾用紡織品將成為新的經濟增長點，農村紡織品服裝市場發(fā)展?jié)摿薮?。紡織工業(yè)要加強紡織專業(yè)市場體系建設，拓展流通渠道，轉變營銷模式，繁榮城鄉(xiāng)市場，更好地滿足人民生活需求。
第三，著力提高自主創(chuàng)新能力，加強品牌建設。作為紡織大國，我國紡織產品一直未能從根本上改變產品檔次低、科技含量低、附加值低的局面，特別是缺乏國際知名的品牌。為此，紡織工業(yè)要加大研究與開發(fā)的投入，培養(yǎng)一批高水平的科技人才和設計人才，爭取盡快在紡織工業(yè)信息化建設、高新技術纖維產業(yè)化、紡織裝備自主科技創(chuàng)新、服裝時裝設計和品牌建設等領域取得突破性進展，提高紡織行業(yè)的科技貢獻率和品牌貢獻率。
第四，扶持紡織骨干優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群，加快淘汰落后生產能力。重點扶持一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，推動紡織企業(yè)的戰(zhàn)略調整重組。認真總結并推廣發(fā)展紡織產業(yè)集群的經驗，發(fā)揮產業(yè)集群專業(yè)分工、配套協作的優(yōu)勢，積極扶持發(fā)展紡織中小企業(yè)。按照節(jié)能和環(huán)保的要求，堅決淘汰落后生產能力。
第五，充分發(fā)揮紡織工業(yè)吸納就業(yè)、促進區(qū)域經濟發(fā)展的作用，加快紡織產業(yè)地區(qū)布局轉移。2008年下半年來，大量農民工非正常返鄉(xiāng)，就業(yè)問題凸現。保障就業(yè)就是保障民生，實施積極就業(yè)政策已經成為宏觀經濟政策的重要方面。紡織工業(yè)目前容納了2300多萬就業(yè)人口，其中80%屬于農村轉移勞動力，主要來自中西部地區(qū)。為此，必須保持紡織工業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，積極擴大就業(yè)。從國家區(qū)域發(fā)展、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略要求出發(fā)，應充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動力優(yōu)勢，積極推動引導紡織產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。（施禹之/全國人大財經委員會）
（中國發(fā)展觀察）
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