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“估計(jì)去年8至12月因‘虛假出口’導(dǎo)致順差同比虛增175億美元，占同期貿(mào)易順差的17%?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院近日發(fā)布的《宏觀調(diào)控：重點(diǎn)調(diào)整過(guò)剩流動(dòng)性的流向》報(bào)告指出，出口虛增的主因是人民幣匯率在去年8月以來(lái)的加速升值，建議對(duì)目前人民幣匯率“小步快走”的政策進(jìn)行反思。今年4月份，我國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差168.8億美元，較3月份增長(zhǎng)逾一倍。(5月21日《北京商報(bào)》)

　　虛假出口已達(dá)到同期貿(mào)易順差的17%，這是一個(gè)讓人觸目驚心的數(shù)字和發(fā)人深思的事實(shí)，顯然我國(guó)的貿(mào)易順差數(shù)字被夸大了。國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告指出，去年下半年以來(lái)工業(yè)出口交貨值的增長(zhǎng)與出口額的增長(zhǎng)明顯不一致，可以證明“虛假出口”的確存在。長(zhǎng)期觀察我國(guó)貿(mào)易順差的國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)虛假出口現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策不盡合理，企業(yè)利用政策漏洞從事虛假出口一方面“堆高”了貿(mào)易數(shù)字，使國(guó)家無(wú)法對(duì)進(jìn)出口形勢(shì)作出準(zhǔn)確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。

　　改革開(kāi)放之初，我國(guó)的虛假出口問(wèn)題不足掛齒。1980年，我國(guó)虛假出口額僅有0.24億美元，大部分來(lái)自海外退貨。從1981年以后，國(guó)家為鼓勵(lì)出口，調(diào)整了外貿(mào)稅收政策，外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過(guò)這一進(jìn)一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤(rùn)。

　　正是由于減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期實(shí)行，刺激了部分出口企業(yè)做假成風(fēng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)虛假出口現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年末，我國(guó)虛假出口的年度額累計(jì)達(dá)到733.6億美元，已經(jīng)超過(guò)了我國(guó)全年從美國(guó)的進(jìn)口額。以一個(gè)電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價(jià)格成本降低了13%至17%。而下游企業(yè)用更低的價(jià)格進(jìn)口時(shí)，只要持有加工貿(mào)易手冊(cè)，就不用另外繳納進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。

　　此外，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易方式的進(jìn)口也一直實(shí)行減免稅政策，因此從境外進(jìn)口材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國(guó)內(nèi)的材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品通過(guò)出口，使出口企業(yè)得到了國(guó)家退稅的好處；又通過(guò)加工貿(mào)易名義下的進(jìn)口，又使進(jìn)口企業(yè)得到了國(guó)家減免稅的好處。由于許多出口企業(yè)覺(jué)得造假的成本太低了，即使被處罰了一次，甚至若干次，他們也不止步。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，他們可以變個(gè)花樣，隨時(shí)卷土重來(lái)。

　　近年來(lái)，盡管有關(guān)部門(mén)采取了不少措施，阻止外貿(mào)出口中出現(xiàn)大規(guī)模造假行為，但仍有些出口企業(yè)我行我素，屢次超越紅線。本月初，國(guó)內(nèi)有160余家紡織品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌以虛假的出口業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)參與配額投標(biāo)，被取消了投標(biāo)的資格。由于種種原因，我國(guó)紡織品出口仍采取配額制，出口企業(yè)有了配額，就可以享受減免關(guān)稅和增值稅政策。因此，有限的配額就成了稀缺資源，誰(shuí)能拿到配額，誰(shuí)就有貨可賣(mài)，有錢(qián)可賺。這次投標(biāo)審查之前，共有297家企業(yè)遞交了相關(guān)證明材料。經(jīng)審查，167家企業(yè)的材料虛假不實(shí)，造假企業(yè)的比例高達(dá)50%以上。

　　在虛假出口數(shù)額不大時(shí)，對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口總額影響不大。但隨著虛假出口數(shù)量的不斷增加，其對(duì)進(jìn)出口總額的影響在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去26年來(lái)，虛假出口數(shù)量增長(zhǎng)了3056倍。2006年全國(guó)共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長(zhǎng)27%。如此迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，顯然擾亂了正常的外貿(mào)秩序，扭曲了我國(guó)的外貿(mào)數(shù)字。許多企業(yè)高報(bào)出口騙出口退稅，是導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)順差失真的重要原因。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快下調(diào)出口退稅率，將出口鼓勵(lì)政策由“過(guò)度激勵(lì)”向“適度激勵(lì)”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿(mào)泡沫，降低外貿(mào)順差；加快完善我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品分類(lèi)，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)較大異常波動(dòng)高新科技產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和輕紡制品、橡膠制品和礦冶產(chǎn)品等進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)可能出現(xiàn)的虛假出口進(jìn)行有效防范，發(fā)現(xiàn)虛假出口，給予嚴(yán)罰重懲。

信息來(lái)源：邱 林/新浪財(cái)經(jīng)