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歐盟委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間１０月２４日在歐盟議會(huì)所在地法國(guó)斯特拉斯堡發(fā)布對(duì)華新政策文件，同時(shí)，《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系·歐盟—中國(guó)貿(mào)易與投資政策》的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件也首次亮相。該文件詳盡闡述了隨著中歐貿(mào)易關(guān)系日益緊密而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，以及歐盟對(duì)華在貿(mào)易和投資領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度和措施。該文件反映了中歐經(jīng)貿(mào)摩擦上升的客觀現(xiàn)實(shí)，并用很大篇幅列舉了中國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的缺陷，表明歐盟希望中國(guó)改進(jìn)貿(mào)易環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放和公平貿(mào)易，更多強(qiáng)調(diào)了中歐關(guān)系的平等互利。該文件反映出歐盟希望加強(qiáng)合作、通過(guò)對(duì)話解決矛盾的態(tài)度，其傳遞的信息是合作的信息、伙伴關(guān)系的信息，但同時(shí)某些措辭也略顯強(qiáng)硬，其中提出的一些要求也有增加中歐未來(lái)伙伴關(guān)系框架談判籌碼的用意。

■于鵬

這份長(zhǎng)達(dá)１５頁(yè)的文件是歐盟首次專(zhuān)門(mén)就對(duì)華貿(mào)易與投資戰(zhàn)略發(fā)表的戰(zhàn)略文件，反映了中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切和歐盟對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度重視，將為歐盟未來(lái)幾年對(duì)華貿(mào)易和投資提供指導(dǎo)并確定原則。整個(gè)文件共分為概要、主體和結(jié)論三大部分，主體由三章組成?，F(xiàn)將主要內(nèi)容陳述如下：

概要

中國(guó)是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的最重大的挑戰(zhàn)。在過(guò)去幾年中，歐中貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，２０００年—２００５年之間翻了一番。歐洲是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，而中國(guó)是歐洲最大的進(jìn)口來(lái)源地。歐盟的市場(chǎng)開(kāi)放為中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，歐盟也得益于中國(guó)市場(chǎng)的成長(zhǎng)：在過(guò)去的五年中，歐盟對(duì)華出口增長(zhǎng)了一倍多。中國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品幫助歐盟保持低利率和低通脹水平。歐盟公司從對(duì)華投資中獲益匪淺，但歐盟一些重要的制造業(yè)部門(mén)也面臨著來(lái)自中國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正視這一問(wèn)題可使歐中互惠互利的貿(mào)易伙伴關(guān)系大有可為。雙方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的探討，歐洲應(yīng)該繼續(xù)給予中國(guó)公開(kāi)、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，努力適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，并采取各種扶持政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革并加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放程度，加大對(duì)外商的法律保護(hù)，摒棄違反競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易行為和政策。歐盟委員會(huì)將致力于捍衛(wèi)貿(mào)易開(kāi)放政策，但也會(huì)設(shè)法確保中國(guó)履行ＷＴＯ義務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、投資以及公共采購(gòu)市場(chǎng)的自由化，使中國(guó)結(jié)束對(duì)歐洲投資者技術(shù)轉(zhuǎn)讓和強(qiáng)制出口的要求。歐盟將尋求保護(hù)歐盟公司的合法權(quán)利，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，并敦促中國(guó)停止不公平補(bǔ)貼和保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的行為。歐盟應(yīng)確保這些措施符合歐中整體對(duì)話和合作進(jìn)程，并全面包含于新伙伴關(guān)系與合作協(xié)定之中。為協(xié)助歐洲企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，歐委會(huì)將監(jiān)督歐中雙方開(kāi)拓新的商業(yè)資源，以支持歐洲商界并促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。

主體

首章題為“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起”，概括了中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展歷程，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界包括歐洲的發(fā)展是巨大促進(jìn)，但自身面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)從經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中受益，發(fā)展為新生貿(mào)易力量，并成為外國(guó)投資的主要接納國(guó)。追溯到２００年前，中國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體。但直到１９７８年，中國(guó)占全球ＧＤＰ的比重下降到０．５％。從那之后，改革開(kāi)放政策帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)前所未有的增長(zhǎng)。改革強(qiáng)化了私營(yíng)部門(mén)的作用，引導(dǎo)高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，提高教育水平等。１９８０年之后中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率升至９％，占全球ＧＤＰ的比重提高了１０倍，達(dá)到５％的高水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)迅速擺脫貧困，人均收入連續(xù)翻番，目前為歐盟人均收入的１／５。與此同時(shí)，一大批購(gòu)買(mǎi)力不斷上升的中產(chǎn)階級(jí)出現(xiàn)。中國(guó)自２００１年入世以來(lái)逐漸融入國(guó)際貿(mào)易體系，已成為世界第三大出口國(guó)，對(duì)外貿(mào)易總額是印度和巴西貿(mào)易額之和的三倍多。但是，中國(guó)大部分出口集中在加工品，增值能力有限。中國(guó)是全球吸收外商直接投資規(guī)模最大的國(guó)家之一，２００５年外資企業(yè)出口占中國(guó)出口總額的一半以上。

中國(guó)過(guò)渡到一個(gè)穩(wěn)定、繁榮和開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)歐盟至關(guān)重要，而歐盟市場(chǎng)開(kāi)放也是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)的發(fā)展符合歐洲利益，歐盟將從中國(guó)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的先進(jìn)技術(shù)、高價(jià)值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)中受惠，歐洲消費(fèi)者受益于進(jìn)口自中國(guó)的低廉產(chǎn)品。歐盟從中國(guó)得到的宏觀經(jīng)濟(jì)收益大于在特定領(lǐng)域的損失。歐洲惟一的辦法就是繼續(xù)歡迎中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)也必須致力于市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。盡管經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，中國(guó)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出口的競(jìng)爭(zhēng)力難掩其結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，快速增長(zhǎng)伴隨著環(huán)境成本、社會(huì)不平等和人類(lèi)健康的挑戰(zhàn)。中國(guó)須繼續(xù)國(guó)內(nèi)改革，由外向型向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以可持續(xù)發(fā)展的方式進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)。對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐洲應(yīng)該給予理解和支持。

第二章“歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，綜合闡述了市場(chǎng)開(kāi)放的好處，來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)歐盟的影響以及歐盟面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)瓶頸：市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

中國(guó)融入全球貿(mào)易和投資體制對(duì)歐中均有利。中國(guó)對(duì)歐盟的出口超過(guò)其出口總額的１９％，中國(guó)從歐洲的進(jìn)口帶來(lái)了生產(chǎn)資料、知識(shí)和技術(shù)，幫助發(fā)展自己的生產(chǎn)能力。相應(yīng)地，中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)歐盟就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。２０００年—２００５年間，歐盟對(duì)華出口增長(zhǎng)超過(guò)１００％，大大快于其他地區(qū)。由于金融、建筑、分銷(xiāo)、教育服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)，１９９４年—２００４年歐盟服務(wù)業(yè)對(duì)華出口規(guī)模增長(zhǎng)了６倍。歐盟企業(yè)對(duì)華投資借助低成本投入保持競(jìng)爭(zhēng)力并維持商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如科研、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、全球管理及生產(chǎn)。中國(guó)對(duì)歐洲的直接投資保持溫和增長(zhǎng)，２００４年中國(guó)外商投資總額為３０億歐元，以獲取自然資源為主，歐洲僅占投資總額的２％。然而，隨著投資增幅擴(kuò)大，歐洲公司將從銷(xiāo)售及物流網(wǎng)絡(luò)中獲益。從中國(guó)進(jìn)口低價(jià)商品有助于抑制消費(fèi)品價(jià)格，據(jù)ＯＥＣＤ估計(jì)，進(jìn)口自中國(guó)的商品２００１年—２００５年降低歐元區(qū)通貨膨脹率０．２％左右，這繼而有助于維持低利率水平，節(jié)省下來(lái)的儲(chǔ)蓄可投資于歐盟其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

來(lái)自中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使歐盟不得不面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的新興力量，尤其是傳統(tǒng)的低附加值制造業(yè)。歐中商品不僅在國(guó)內(nèi)而且在亞洲、非洲和拉丁美洲的新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是激發(fā)歐洲發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。歐洲需要鞏固和發(fā)展高附加值、高科技產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。因此，推進(jìn)里斯本改革議程，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并對(duì)盟內(nèi)政策進(jìn)行調(diào)整顯得尤為迫切。中國(guó)研發(fā)力量突飛猛進(jìn)，然而尚未形成一致的創(chuàng)新政策，并受困于薄弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國(guó)雖已成為高新技術(shù)產(chǎn)品第一出口大國(guó)，然而出口產(chǎn)品多數(shù)來(lái)自外資公司，其研究密集型、高附加值的部件仍依靠進(jìn)口。歐洲對(duì)華擁有巨額貿(mào)易逆差：２００５年，中國(guó)對(duì)歐盟出口達(dá)１５８０億歐元，自歐盟進(jìn)口５２０億歐元，形成１０６０億歐元的貿(mào)易逆差。歐中貿(mào)易逆差不能孤立看待，過(guò)去十年亞洲自歐盟進(jìn)口相對(duì)穩(wěn)定在２０％－２５％的水平，亞洲其他國(guó)家對(duì)歐出口可能被中國(guó)出口部分取代。激烈的競(jìng)爭(zhēng)是在中國(guó)爭(zhēng)取自由互惠和公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的關(guān)鍵原因，在這里，一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙和不公平競(jìng)爭(zhēng)需要引起高度關(guān)注。

市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙主要包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、政府采購(gòu)、中外差別待遇和投資限制。中國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)，關(guān)稅已大幅下降，非農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至８．８％，但某些重要行業(yè)如紡織品和服裝、皮革和毛皮、鞋類(lèi)、陶瓷、鋼材和汽車(chē)等仍保留多項(xiàng)高額關(guān)稅。歐洲出口商和投資者正面臨越來(lái)越多的不合理非關(guān)稅壁壘，其形式多種多樣：產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、繁雜的進(jìn)口審批手續(xù)、海關(guān)延誤以及衛(wèi)生與健康要求等。這將造成高額商務(wù)成本，延誤歐洲企業(yè)尤其是中小企業(yè)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。中國(guó)承諾開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，同意入世后盡快加入多邊政府采購(gòu)協(xié)議，并將于２００８年開(kāi)始談判。然而許多采購(gòu)市場(chǎng)仍對(duì)歐洲企業(yè)關(guān)閉，某些行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓成為外商參與招標(biāo)的條件。在汽車(chē)、鋼鐵、半導(dǎo)體和造船等重點(diǎn)行業(yè)，新政策似乎基于“中國(guó)第一”而違反ＷＴＯ的非歧視原則，設(shè)定當(dāng)?shù)睾恳螅拗茪W盟出口或偏袒當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)此以往，規(guī)則缺乏透明度并喪失獨(dú)立性將對(duì)外籍公司不利。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中方不允許歐洲投資者成立外商獨(dú)資企業(yè)，而須與中方合作建立合資企業(yè)；在電信和金融服務(wù)業(yè)，限于高資本要求和復(fù)雜的審批程序，歐盟公司無(wú)法大幅擴(kuò)張；中國(guó)繼續(xù)保持對(duì)重點(diǎn)制造行業(yè)如汽車(chē)、石化和鋼鐵業(yè)的投資限制。

信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)