經濟學家林毅夫稱我國外資政策需重新定位
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時間：2006-10-23 08:52:00
“雙缺口”條件下形成的政策已不適應當前經濟發(fā)展的需要
北大中國經濟研究中心經濟學家林毅夫日前提出，中國目前已經積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內生產總值年均增長9．6％和高儲蓄傾向下，資金也出現了相對富余。外資、外貿政策的基礎已經發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經不再適應我國當前經濟發(fā)展的需要，外資、外貿政策應該進行相應調整，重新定位。而目前我國的生產、金融、外貿也都處在一個比較寬松的環(huán)境，這是進行外資、外貿政策調整的有利時機。
近幾年來，我國外匯儲備增加非常快，2000年底為1655．7億美元，2005年底為8188．7億美元，平均年增長37．7％。到今年3月底，我國外匯儲備已經高達8751億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國。專家預計，到今年年底將達到10000億美元。
林毅夫認為，外匯儲備的增加來自于資本賬戶和經常賬戶的順差。而這兩個賬戶的巨大順差除了和我國當前發(fā)展階段的經濟特性息息相關外，也和我國現有的外資、外貿政策有關。我國現有的外貿、外資政策的基本框架形成于改革開放初期，上世紀80年代初，我國是一個既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經濟。為了多賺外匯，克服外匯缺口對我國經濟發(fā)展的瓶頸限制，從1985年開始，我國政府采取了出口退稅政策以鼓勵出口。同樣，為了填補資金缺口，在改革開放初期，我國也采取了鼓勵外商直接投資的政策，給外資企業(yè)許多政策優(yōu)惠，包括稅收上的“兩免三減”，所得稅只有國內同類企業(yè)的一半左右。在這些政策的刺激下，我國對外貿易增長非?？欤?978年－2005年間年均增長高達17％，為世界同期貿易增長率8％的2倍多，27年間對外貿易增加了68倍；同時我國也成為除了美國之外吸引外資最多的國家。
但從1994年開始，我國經常賬戶和資本賬戶年年都出現雙順差，現在已經積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內生產總值年均增長9．6％和高儲蓄傾向下，我國的資金也出現了相對富余。在外貿政策上，從上世紀80年代中期開始推行的出口退稅政策是以鼓勵出口、多賺取外匯為目的，現在外匯已經不再短缺了，據此林毅夫認為，當前外資、外貿政策的基礎已經發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經不適應當前經濟發(fā)展的需要，因此，有必要對這些政策進行相應的調整和重新的定位。外貿政策應該以鼓勵我國的企業(yè)利用國內、國外兩個市場，實現資源的最優(yōu)配置為目的。
他明確提出，我國是一個資源、土地、能源短缺，環(huán)境比較脆弱的國家，因此應該降低或逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高污染產品的出口退稅，這樣我國的企業(yè)才會少發(fā)展、少出口這些產品，從而有利于改善我國的資源配置，提高經濟發(fā)展的質量。
在外資政策上，林毅夫說，過去實行的凡是外資就能得到所得稅減半以及“三免兩減”等優(yōu)惠的政策是以多引進資金為目的，現在資金已經不再是我國經濟發(fā)展的主要瓶頸，因此，外資政策應該改為以吸引國內所沒有、對我國經濟發(fā)展至關重要的高新技術為主要目的。具體來講，應該實行“兩稅合一”，統一內外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策，取消現在對內外資企業(yè)實行差別待遇的政策，并代之以對不同技術標準的行業(yè)實行差別待遇的政策。他認為，在取消對外資企業(yè)的超國民待遇后，并非就不能再鼓勵對我國經濟發(fā)展具有重要意義的外資企業(yè)到我國來投資，他說，只要把行業(yè)準入和高新技術標準的門檻定明確，仍然可以給需要鼓勵的外資優(yōu)惠。當然，將來國內的企業(yè)如果達到同樣的技術標準，只要這個優(yōu)惠政策還在也應該同樣得到優(yōu)惠。不過，優(yōu)惠的目的既然是鼓勵國內所沒有的高新技術企業(yè)來投資，屆時就應該水漲船高，提高優(yōu)惠的門檻。這樣的外資政策既不違背國民待遇的原則，也能夠更有效地鼓勵具有先進技術的外資企業(yè)來投資，推動我國經濟更快、更好的發(fā)展。
信息來源：中華工商時報
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