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　　一、繼續(xù)保持快速穩(wěn)定發(fā)展

　　流通業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有重要作用。

　　目前我國(guó)流通業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新階段，重要標(biāo)志就是我國(guó)商品市場(chǎng)供求總格局發(fā)生根本性變化。

　　經(jīng)過(guò)20多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，商品市場(chǎng)已從總體短缺轉(zhuǎn)為總體過(guò)剩，賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來(lái)越大。我國(guó)已成為第三大貿(mào)易國(guó)，遭遇的國(guó)際貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多。

　　在此背景下，應(yīng)通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代流通，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效消費(fèi)需求，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

　　從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和效益都還不高，一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)代流通發(fā)展滯后。隨著社會(huì)分工細(xì)化和生產(chǎn)效率提高，產(chǎn)品生產(chǎn)占用的時(shí)間，平均下降到10%以下，90%以上的時(shí)間處于流通狀態(tài)。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏、低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　從擴(kuò)大內(nèi)需、活躍市場(chǎng)和提高人民群眾生活質(zhì)量來(lái)看，現(xiàn)代流通可以最方便快捷的方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求。

　　流通位于市場(chǎng)最前沿，與消費(fèi)的關(guān)系最密切。一個(gè)國(guó)家、城市的繁榮，首先表現(xiàn)在市場(chǎng)和流通的活躍上。

　　從解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差別看，現(xiàn)代流通發(fā)揮著重要作用。

　　加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差別具有重要意義。因此，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，就是流通快速發(fā)展的過(guò)程。要大力推進(jìn)現(xiàn)代流通，培育和引領(lǐng)消費(fèi)需求，以現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　由于流通在中國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用會(huì)越來(lái)越突出，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，政府將出臺(tái)一系列政策，加大對(duì)流通業(yè)的改革和支持力度，力爭(zhēng)到2010年初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

　　二、“十一五”期間發(fā)展指標(biāo)

　　近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)重大變化：一是短缺現(xiàn)象消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)階段；二是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。以住、行為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)住房、電信和汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度明顯加快；以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、整頓市場(chǎng)秩序，取得積極成效，民間投資加速成長(zhǎng)，企業(yè)素質(zhì)總體改善，市場(chǎng)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)作用明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將持續(xù)整個(gè)“十一五”期間。在此背景下，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征將有如下體現(xiàn)：

　　首先在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，低水平平面擴(kuò)張被結(jié)構(gòu)高度化代替，投資和重工業(yè)將保持快速增長(zhǎng)。

　　以往的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，主要靠生產(chǎn)能力在較低技術(shù)層面、以外延為主的擴(kuò)張支持，工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化不足。而新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，主要依靠電子通訊、汽車(chē)、住房等產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大多比較復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)鏈條較長(zhǎng)，因此對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的提高有較大推動(dòng)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的影響度系數(shù)較高，從而會(huì)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的速度。

　　在加入國(guó)際分工的背景下，這也是中國(guó)加工制造業(yè)整體升級(jí)的過(guò)程。會(huì)使生產(chǎn)過(guò)程變得更加“迂回”，中間需求擴(kuò)大，生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門(mén)的份額有所提高；也會(huì)使產(chǎn)業(yè)裝備水平、資金技術(shù)密集度提高，從而使重工業(yè)比重和投資率提高，這一現(xiàn)象目前已有所顯露。

　　其次是總供給與總需求特點(diǎn)發(fā)生改變，從總體上的供不應(yīng)求，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性的供大于求及結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求。

　　繁榮不是結(jié)束于過(guò)熱，而是生產(chǎn)過(guò)剩。不同條件下總供給與總需求有不同均衡點(diǎn)，并決定不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從供給條件看，比以往任何時(shí)候都好，無(wú)論最終消費(fèi)品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長(zhǎng)潛力都很大。一方面資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等供給充裕；另一方面企業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度，比以往快得多。而需求方面，居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)速率，預(yù)計(jì)會(huì)由初期的猛烈提高轉(zhuǎn)為相對(duì)平穩(wěn)，住房和汽車(chē)這些產(chǎn)品的普及，不會(huì)再現(xiàn)家電“排浪型”的迅速擴(kuò)張。因此需求不足成為矛盾的主要方面，需求水平?jīng)Q定供給的增長(zhǎng)速度，供給不足僅僅存在于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的某些行業(yè)和部門(mén)，而且持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。階段性生產(chǎn)過(guò)剩，是這一輪增長(zhǎng)中的突出問(wèn)題，這表明“十一五”期間國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　最后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。

　　改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、政府管理部門(mén)組成的計(jì)劃管理體系，仍在很大范圍內(nèi)，發(fā)揮著配置資源作用，通常稱(chēng)之為“計(jì)劃軌”。隨著改革逐步深入，特別是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加快退出，依托國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政府相關(guān)管理部門(mén)、國(guó)有商業(yè)銀行等，也隨之轉(zhuǎn)變職能。“計(jì)劃軌”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)軌”，市場(chǎng)配置資源的范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。供求總量關(guān)系、積累與消費(fèi)的比例、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸方面關(guān)系，主要由市場(chǎng)決定。行政主導(dǎo)對(duì)各種直接的調(diào)控措施反應(yīng)靈敏，而市場(chǎng)主導(dǎo)則對(duì)各種影響微觀效益的間接措施反應(yīng)靈敏。因此，隨著資源配置方式轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控也面臨新課題：一些市場(chǎng)化調(diào)控手段，需要加快研究和付諸實(shí)施。

　　以上特點(diǎn)表明，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求條件、供給條件、增長(zhǎng)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)特征、增長(zhǎng)機(jī)制和體制特征，都與以往不同，是我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)制度全面建立過(guò)程中的一輪較高水平的增長(zhǎng)。

　　“十一五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增速將保持在8%左右。按照不變價(jià)格（2000年價(jià)格）計(jì)算，“十一五”末期中國(guó)GDP總量按美元計(jì)算，將達(dá)24000億美元左右，超過(guò)2000年德國(guó)的GDP總量，人均GDP將達(dá)1700美元左右。2010年中國(guó)進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)18000億美元，年均增長(zhǎng)7%；2020年出口預(yù)測(cè)目標(biāo)為30000億美無(wú)，年均增長(zhǎng)約5%。

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，出口商品附加值明顯提高，形成一批在國(guó)際上有影響力的自主品牌。國(guó)內(nèi)流通業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，水平明顯提高。到2010年流通業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)10%，最終消費(fèi)率力爭(zhēng)達(dá)60%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11%以上；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額20萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%以上；年銷(xiāo)售額500億元以上的流通企業(yè)達(dá)到30家。2010~2020年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)比GDP快1~2個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、至2010年基本形成五大體系

　　一是商品市場(chǎng)體系。

　　商品市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，大力發(fā)展商品市場(chǎng)有利于引導(dǎo)、擴(kuò)大消費(fèi)，提高人民群眾生活水平；有利于引導(dǎo)生產(chǎn)，降低交易成本，加快流通速度，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率；有利于增加就業(yè)，改善居民生活環(huán)境，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市繁榮。因此，商品市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)是：按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，到2010年初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高商品市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

　　商品市場(chǎng)體系建設(shè)的任務(wù)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，完善市場(chǎng)功能，建立現(xiàn)代化商品流通網(wǎng)；健全商品市場(chǎng)的法律體系，完善市場(chǎng)規(guī)則，整頓市場(chǎng)秩序，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；打破地區(qū)封鎖，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)；培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。

　　二是現(xiàn)代流通體系。

　　目前以產(chǎn)權(quán)改革、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等為主要內(nèi)容的流通現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)全面啟動(dòng)。流通現(xiàn)代化的普遍實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了憑借流通創(chuàng)新，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量、效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。

　　中共十六大報(bào)告明確提出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的總進(jìn)程中，要“在更大程度上，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”；要“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式”；要“打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素，在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)亟待采取有效措施，加快流通現(xiàn)代化的步伐。

　　最新動(dòng)向顯示，在全面建設(shè)小康社會(huì)的總進(jìn)程中，由于諸多背景縱橫交織，已經(jīng)將發(fā)展、壯大中國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)的問(wèn)題，推向了經(jīng)濟(jì)工作的最前沿。在這種背景下，流通業(yè)狀況同各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)的關(guān)系越來(lái)越緊密，流通產(chǎn)業(yè)政策的重要性越來(lái)越突出。根據(jù)這一變化和特點(diǎn)，宏觀調(diào)控不僅需要財(cái)政政策、貨幣政策和收入分配政策，而且需要流通產(chǎn)業(yè)政策；在現(xiàn)代化總進(jìn)程中，迫切需要加快流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　這些背景可大體歸結(jié)為十個(gè)方面。即：如何加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程；如何建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；如何建立買(mǎi)方市場(chǎng)常態(tài)下的商品暢銷(xiāo)體系；如何借助電子商務(wù)改造傳統(tǒng)流通業(yè)；如何大面積增加就業(yè)機(jī)會(huì)；如何優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏提高運(yùn)行質(zhì)量；如何擴(kuò)大內(nèi)需，增進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)出口；如何開(kāi)拓新型工業(yè)化道路；如何進(jìn)一步解決“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化難題；如何加快西部開(kāi)發(fā)；等等。這些問(wèn)題都同流通現(xiàn)代化，有著極為密切的內(nèi)在聯(lián)系，都在呼喚著中國(guó)傳統(tǒng)流通業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代流通業(yè)的歷史性跨越。

　　為此，著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在新時(shí)期、在多方面的重要作用，提高流通業(yè)的貢獻(xiàn)率，已成當(dāng)務(wù)之急；而建立精確、可靠、實(shí)用的流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和流通狀況跟蹤監(jiān)測(cè)體系，更是其中的重要基礎(chǔ)。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)控體系。

　　目前中國(guó)已初步形成以八大指標(biāo)體系、四個(gè)直接監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、三個(gè)間接監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、一個(gè)商品數(shù)據(jù)庫(kù)、六大分析品牌、七種調(diào)控方式為主要內(nèi)容的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控調(diào)控體系框架，充分體現(xiàn)了準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的指導(dǎo)思想。

　　2004年以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控工作取得重大進(jìn)展。首先，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步完善，初步建立了中央、省、市、縣四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，建立了城市生活必需品市場(chǎng)、重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)、重點(diǎn)流通企業(yè)和特殊行業(yè)四個(gè)監(jiān)測(cè)信息直報(bào)系統(tǒng)；完成了社會(huì)信息搜集、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)估三個(gè)間接監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和全國(guó)商品流通數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、重要商品、重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度八大類(lèi)指標(biāo)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的、較為完備的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，已初步建立。今后需要進(jìn)一步花大力氣，完善市場(chǎng)監(jiān)控體系。

　　四是流通法律體系。

　　針對(duì)我國(guó)流通領(lǐng)域立法存在的主要問(wèn)題，為加強(qiáng)流通領(lǐng)域法制建設(shè)，商務(wù)部提出了《建立健全我國(guó)流通法律體系框架》的初步方案，包括以流通基本法律制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、市場(chǎng)秩序法律制度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理法律制度、信用法律制度五大支柱，以及各項(xiàng)制度下的具體內(nèi)容。《框架》的主體是“一個(gè)基石四條主線”，即包括市場(chǎng)流通基本法、以及在其統(tǒng)領(lǐng)下的四個(gè)方面的法律制度：市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、市場(chǎng)秩序法律制度和市場(chǎng)調(diào)控與管理法律制度。其中基本法將抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性規(guī)定，作為其他專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范的依據(jù)。

　　根據(jù)《框架》，有關(guān)市場(chǎng)主體的法律制度，涵蓋各種業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)自律性組織，并對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規(guī)定；市場(chǎng)行為法對(duì)各種流通方式的要素和環(huán)節(jié)予以規(guī)范，包括特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通方式，物流、商事代理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，各種促銷(xiāo)行為、分期付款銷(xiāo)售之類(lèi)的銷(xiāo)售方法等內(nèi)容；有關(guān)市場(chǎng)秩序的法律調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格和商業(yè)信用信息等方面，《反壟斷法》將是其重要內(nèi)容；關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、生活必需品應(yīng)急管理、酒類(lèi)和成品油等特殊產(chǎn)品管理、屠宰與餐飲等特殊行業(yè)管理及市場(chǎng)流通促進(jìn)等和百姓生活息息相關(guān)的法律，則由市場(chǎng)調(diào)控與管理法律制度規(guī)范。

　　五是商業(yè)信用體系。

　　目前全國(guó)整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，已開(kāi)始積極籌建我國(guó)企業(yè)商業(yè)信用體系。目前該辦公室下屬信用組成員，正緊鑼密鼓地考察相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)已提交的各種方案進(jìn)行評(píng)估。

　　在這一信用體系建設(shè)之前，吉林、北京、上海等地，先后有零散的企業(yè)信用體系面世。在上海，一個(gè)較為翔實(shí)的上海市貸款大戶(hù)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)已建立，金融機(jī)構(gòu)可利用其中的評(píng)估信息，對(duì)企業(yè)還款能力等進(jìn)行有效判斷。在北京，2001年北京市工商局曾建企業(yè)黑名單，對(duì)在商業(yè)行為中有違信譽(yù)的企業(yè)建立檔案。

　　但是，這些信用體系只具區(qū)域意義，而且覆蓋面狹窄，難以全面反映企業(yè)整體信用狀況。而世界貿(mào)易是以信用為基礎(chǔ)，這必然需要一個(gè)完整的國(guó)家級(jí)企業(yè)信用體系平臺(tái)，啟動(dòng)中國(guó)商業(yè)信用體系的初衷，正在這里。

　　中國(guó)商業(yè)信用體系，應(yīng)兼收并蓄美國(guó)模式和歐洲模式，形成一套更準(zhǔn)確更高效的中國(guó)模式。

　　另外，我國(guó)的商業(yè)信用體系建設(shè)，應(yīng)是商業(yè)行為，同時(shí)不應(yīng)離開(kāi)政府指導(dǎo)和支持。這一體系必須放在一個(gè)不直接參與交易的中立機(jī)構(gòu)，一個(gè)獨(dú)立、公正的第三方進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)建議，最好由商務(wù)部控制和管理的一個(gè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)操作，這一機(jī)構(gòu)最好做成股份制，除商務(wù)部有關(guān)機(jī)構(gòu)外，可吸收國(guó)內(nèi)國(guó)際有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或公司加盟。

　　四、流通現(xiàn)代化水平提高，流通方式進(jìn)一步發(fā)展，流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

　　一是流通現(xiàn)代化水平提高。

　　為整體提高中國(guó)流通現(xiàn)代化水平，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)流通業(yè)將側(cè)重四個(gè)方面的發(fā)展：建立以消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及居民生活服務(wù)市場(chǎng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系；推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通體系發(fā)展；建立監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、反應(yīng)敏捷、調(diào)控及時(shí)的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控體系；建立以反壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)為核心、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的市場(chǎng)流通法律體系。

　　主要措施應(yīng)包括：

　　進(jìn)一步深化流通企業(yè)和流通管理體制改革。

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)股份制改革。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制資產(chǎn)重組。深化糧食、棉花、成品油等商品流通體制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的流通體系。

　　促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)與跨國(guó)商業(yè)企業(yè)的合資合作，在競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷優(yōu)化商業(yè)利用外資的布局和結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部和農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)，投向商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　支持國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)在境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品出口，提高企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平。支持跨國(guó)零售集團(tuán)設(shè)立出口采購(gòu)中心，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與跨國(guó)零售集團(tuán)建立直接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨關(guān)系，通過(guò)其全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)擴(kuò)大出口。

　　制定和實(shí)施商業(yè)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，制定商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)，促進(jìn)東、中、西部市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理安排城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。規(guī)范商業(yè)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)業(yè)程序，大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證，避免重復(fù)建設(shè)。

　　進(jìn)一步改善流通業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。著力消除發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的各種障礙，在稅收政策、行政審批等方面，為連鎖企業(yè)提供方便。

　　運(yùn)用信貸、財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金等措施，支持重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)性物流配送中心、公共服務(wù)信息網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持批發(fā)市場(chǎng)的信息化改造，支持農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)商業(yè)和生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地市場(chǎng)體系建設(shè)，支持市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控體系、商務(wù)信用體系建設(shè)，支持食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系建設(shè)。

　　二是現(xiàn)代流通方式進(jìn)一步發(fā)展。

　　由于流通方式的重大變革，加上電子商務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，使發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家在流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，無(wú)需跟在別人身后，走他們?cè)?jīng)走過(guò)的路，而可以選擇較高起點(diǎn)，利用新技術(shù)手段與企業(yè)模式，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展。從國(guó)內(nèi)已有的電子商務(wù)實(shí)踐看，流通業(yè)完全有有可能實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展。今后中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)方式，特別是發(fā)展與實(shí)現(xiàn)潛在需求相適應(yīng)的新型業(yè)態(tài)和組織形式。

　　此外，中國(guó)還將加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)流通技術(shù)的跟蹤研究，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國(guó)際接軌，不斷提高我國(guó)流通業(yè)國(guó)際化水平。

　　三是流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將有較大提升，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：培育大型流通企業(yè)；扶持中小流通企業(yè)。

　　加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)，特別是大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。支持有實(shí)力的流通企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大。培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　政府有關(guān)部門(mén)將扶持流通企業(yè)做強(qiáng)做大，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金和國(guó)債資金、設(shè)立財(cái)務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面，予以支持。重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)，可直接向商務(wù)部申請(qǐng)進(jìn)出口配額、許可證、國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等。地方各級(jí)政府也將結(jié)合實(shí)際，采取具體措施，支持國(guó)家和地方重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。

　　進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小流通企業(yè)。

　　政府有關(guān)部門(mén)將按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面，支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)到境外開(kāi)展流通業(yè)務(wù)。地方各級(jí)政府將采取切實(shí)有效的措施，支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，進(jìn)行扶持。

　　作者：李永江 研究員 （商務(wù)部 研究院 中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部 主任）

信息來(lái)源：商務(wù)部研究院商務(wù)信息處