進入新一輪增長期的中國經濟面臨電力不足考驗
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作者：admin
時間：2003-07-24 07:16:00
進入７月，華南、華東出現持續(xù)高溫天氣，導致用電負荷屢創(chuàng)新高，電力供應驟然緊張；而從去年下半年起，全國因缺電而拉閘限電的省份就不斷增加，使得今夏的電力供應“雪上加霜”。進入新一輪增長期的中國經濟面臨電力不足的考驗。
來自華東電力部門的信息顯示，近期，上海、江蘇和浙江相繼創(chuàng)下用電負荷最高紀錄，上海于２１日對近千家企業(yè)實施了臨時性的限電措施。專家預測，今夏上海最高用電負荷可能超過１３５０萬千瓦，用電尖峰時刻有１００萬千瓦的缺口。廣東省同樣面臨多年來最嚴峻的供電形勢。
國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人譚榮堯坦承，今年上半年全國電力供需大體平衡，但“總體偏緊”。夏季用電高峰，華東電網和南方電網電力供應將更為緊張。
在電站建設“遠水”難解“近渴”的情況之下，電監(jiān)會根據國務院要求，在夏季用電高峰前出臺并實施《跨區(qū)跨省電力優(yōu)化調度暫行規(guī)則》，期望發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，充分發(fā)揮現有輸電能力，更大范圍內平衡余缺，發(fā)揮聯網錯峰效益，最大限度地滿足用電需求。譚榮堯表示，這是緩解當前電力供需緊張的一個重要舉措。
在最近的短短幾年里，我國的電力供需形勢發(fā)生了顯著變化，從“略有剩余”變?yōu)椤翱傮w平衡”，再到“總體偏緊”，供需矛盾在２００２年開始顯現。國家電網公司《２００３年春季電力市場分析報告》說，缺電省份從去年的１２個擴大到今年一季度的１６個，預計明年缺電面積將進一步擴大。
重見拉閘限電現象，對我國經濟來說可謂喜憂參半。喜的是，用電量猛增與近兩年國內經濟高速增長和居民用電市場被激活直接相關，缺電發(fā)出了經濟增長的強烈信號。今年上半年，我國經濟增長８．２％，全社會用電量達８６１７億千瓦時，同比增長１５．４３％。憂的是，浙江、上海、山東、江蘇、廣東、福建等沿海發(fā)達省份，工業(yè)生產因缺電已受到較大影響。
有跡象表明，我國經濟正在進入新一輪增長期。一般來說，電力發(fā)展應當快于國民經濟的發(fā)展，但現實是，與經濟對電力需求的高速增長相比，我國電力供應的增長卻比較緩慢。譚榮堯指出，電站項目資金密集性強，建設周期長，因此，電力供應總體偏緊的狀況在三五年內難以改變，區(qū)域性、結構性、季節(jié)性、時段性缺電現象可能更加嚴重。
電力不足會不會給我國經濟的發(fā)展造成“掣肘”？電力專家、監(jiān)管部門和電力企業(yè)均對這一問題做出了較為樂觀的回答。他們認為，我國當下的電力緊張狀況相當程度上可以得到緩解，而在長期，電力供應能力將大大提高，可以滿足經濟發(fā)展的需要。
“如果采取措施得當，電力供應就不會影響今年ＧＤＰ的增長，”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部副部長馮飛說。
馮飛認為，對當前的電力供需形勢要做客觀分析。電力看上去短缺，但從全局看，還是基本平衡偏緊。所謂的電力不足，主要不是總量上的，而是高峰用電負荷加大，導致峰谷差越來越大。因此，在政策選擇上，最現實的是節(jié)電措施，最有效的辦法是電價。
電監(jiān)會近日宣布，為保障夏季用電高峰的電力供應，將采取多項應急措施，包括：采取較為靈活的峰谷電價機制，發(fā)揮聯網效益，調整不合理電價優(yōu)惠政策，提高現有機組的可用率和可靠性，以及加強需求側管理，合理引導用電等。
針對上述舉措，國家電網公司總經理趙希正指出，電力供應的“存量”確有很大潛力可挖。運用價格機制和加快全國聯網，都能有效地緩解電力供需矛盾。隨著三峽工程和大區(qū)聯網工程的建設，我國目前已初步形成了西電東送，南北互供的跨區(qū)跨省互聯電網，為更大范圍內優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了良好條件。
而面對經濟發(fā)展的長期需要，我國已加快電力工業(yè)的發(fā)展。電力工業(yè)“十五”規(guī)劃已適當調整，將加強電源電網建設。正在制訂的“十一五”規(guī)劃，按照電力發(fā)展適度超前，電網工程超前建設的思路，也加大了開工規(guī)模和投資規(guī)模。
今年５月，國務院常務會議審議批準了發(fā)改委提出的１３個電站建設項目，裝機規(guī)模達１１８８萬千瓦，總投資約５１２億元。有專家指出，如此多的電力項目“批發(fā)式”推出，在我國電力建設史上前所未有。
電力專家還呼吁加快電力體制改革，通過打破壟斷，引入競爭，運用市場的力量提高電力工業(yè)的運行效率，為全面建設小康社會服務。
馮飛分析說，供求緊張的確給我國的電力體制改革帶來了一定風險。但是，我國為什么會出現今天的電力供求緊張呢？恰恰是因為過去行政管制過嚴，計劃部門在經濟已經出現提速跡象時沒有及時作出加快電源建設的決策，使供需矛盾在２００２年開始出現。
“因此，推進電力體制的市場化改革是迫切的?！瘪T飛說，“改革要在進入方面放松管制，但也要小心處理電力緊張問題，避免電價的過度上漲。例如對電網上網電價實行最高限價，以確保為國民經濟發(fā)展提供一個低成本平臺?！?
來自華東電力部門的信息顯示，近期，上海、江蘇和浙江相繼創(chuàng)下用電負荷最高紀錄，上海于２１日對近千家企業(yè)實施了臨時性的限電措施。專家預測，今夏上海最高用電負荷可能超過１３５０萬千瓦，用電尖峰時刻有１００萬千瓦的缺口。廣東省同樣面臨多年來最嚴峻的供電形勢。
國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人譚榮堯坦承，今年上半年全國電力供需大體平衡，但“總體偏緊”。夏季用電高峰，華東電網和南方電網電力供應將更為緊張。
在電站建設“遠水”難解“近渴”的情況之下，電監(jiān)會根據國務院要求，在夏季用電高峰前出臺并實施《跨區(qū)跨省電力優(yōu)化調度暫行規(guī)則》，期望發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，充分發(fā)揮現有輸電能力，更大范圍內平衡余缺，發(fā)揮聯網錯峰效益，最大限度地滿足用電需求。譚榮堯表示，這是緩解當前電力供需緊張的一個重要舉措。
在最近的短短幾年里，我國的電力供需形勢發(fā)生了顯著變化，從“略有剩余”變?yōu)椤翱傮w平衡”，再到“總體偏緊”，供需矛盾在２００２年開始顯現。國家電網公司《２００３年春季電力市場分析報告》說，缺電省份從去年的１２個擴大到今年一季度的１６個，預計明年缺電面積將進一步擴大。
重見拉閘限電現象，對我國經濟來說可謂喜憂參半。喜的是，用電量猛增與近兩年國內經濟高速增長和居民用電市場被激活直接相關，缺電發(fā)出了經濟增長的強烈信號。今年上半年，我國經濟增長８．２％，全社會用電量達８６１７億千瓦時，同比增長１５．４３％。憂的是，浙江、上海、山東、江蘇、廣東、福建等沿海發(fā)達省份，工業(yè)生產因缺電已受到較大影響。
有跡象表明，我國經濟正在進入新一輪增長期。一般來說，電力發(fā)展應當快于國民經濟的發(fā)展，但現實是，與經濟對電力需求的高速增長相比，我國電力供應的增長卻比較緩慢。譚榮堯指出，電站項目資金密集性強，建設周期長，因此，電力供應總體偏緊的狀況在三五年內難以改變，區(qū)域性、結構性、季節(jié)性、時段性缺電現象可能更加嚴重。
電力不足會不會給我國經濟的發(fā)展造成“掣肘”？電力專家、監(jiān)管部門和電力企業(yè)均對這一問題做出了較為樂觀的回答。他們認為，我國當下的電力緊張狀況相當程度上可以得到緩解，而在長期，電力供應能力將大大提高，可以滿足經濟發(fā)展的需要。
“如果采取措施得當，電力供應就不會影響今年ＧＤＰ的增長，”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部副部長馮飛說。
馮飛認為，對當前的電力供需形勢要做客觀分析。電力看上去短缺，但從全局看，還是基本平衡偏緊。所謂的電力不足，主要不是總量上的，而是高峰用電負荷加大，導致峰谷差越來越大。因此，在政策選擇上，最現實的是節(jié)電措施，最有效的辦法是電價。
電監(jiān)會近日宣布，為保障夏季用電高峰的電力供應，將采取多項應急措施，包括：采取較為靈活的峰谷電價機制，發(fā)揮聯網效益，調整不合理電價優(yōu)惠政策，提高現有機組的可用率和可靠性，以及加強需求側管理，合理引導用電等。
針對上述舉措，國家電網公司總經理趙希正指出，電力供應的“存量”確有很大潛力可挖。運用價格機制和加快全國聯網，都能有效地緩解電力供需矛盾。隨著三峽工程和大區(qū)聯網工程的建設，我國目前已初步形成了西電東送，南北互供的跨區(qū)跨省互聯電網，為更大范圍內優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了良好條件。
而面對經濟發(fā)展的長期需要，我國已加快電力工業(yè)的發(fā)展。電力工業(yè)“十五”規(guī)劃已適當調整，將加強電源電網建設。正在制訂的“十一五”規(guī)劃，按照電力發(fā)展適度超前，電網工程超前建設的思路，也加大了開工規(guī)模和投資規(guī)模。
今年５月，國務院常務會議審議批準了發(fā)改委提出的１３個電站建設項目，裝機規(guī)模達１１８８萬千瓦，總投資約５１２億元。有專家指出，如此多的電力項目“批發(fā)式”推出，在我國電力建設史上前所未有。
電力專家還呼吁加快電力體制改革，通過打破壟斷，引入競爭，運用市場的力量提高電力工業(yè)的運行效率，為全面建設小康社會服務。
馮飛分析說，供求緊張的確給我國的電力體制改革帶來了一定風險。但是，我國為什么會出現今天的電力供求緊張呢？恰恰是因為過去行政管制過嚴，計劃部門在經濟已經出現提速跡象時沒有及時作出加快電源建設的決策，使供需矛盾在２００２年開始出現。
“因此，推進電力體制的市場化改革是迫切的?！瘪T飛說，“改革要在進入方面放松管制，但也要小心處理電力緊張問題，避免電價的過度上漲。例如對電網上網電價實行最高限價，以確保為國民經濟發(fā)展提供一個低成本平臺?！?
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