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　?。保梗梗材暌詠?，中國先后從１９９３年、１９９７年以及２００３年下半年開始，實施了三次宏觀調控。在上半年的經(jīng)濟發(fā)展中，宏觀調控呈現(xiàn)出新的特點。點擊宏觀調控的三大關鍵詞，可以看出這次宏觀調控的新特點。

要“控制總量”，更要“調整結構”

一些地方和企業(yè)因為在宏觀調控中不符合產業(yè)政策的項目下馬，就簡單地認為，此次宏觀調控和以往一樣只是總量的全面緊縮。

事實上，這次宏觀調控與以往的一個最大不同點在于，不是單純?yōu)榱丝刂瓶偭?，而是為了調整結構；不是要不要發(fā)展，而是如何既快又好地發(fā)展。一方面通過控制投資的過快增長實現(xiàn)“控制總量”，另一方面通過加強農業(yè)和糧食生產等薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)“調整結構”。

面對過快增長的投資，必須控制總量。中央及時采取嚴把信貸投放和土地供給兩個閘門，提高建設項目市場準入標準，清理固定資產投資項目等一系列宏觀調控措施。目前，投資增長過快的勢頭已經(jīng)得到遏制。前５個月，全國固定資產投資同比增長３４.８％，增幅比前兩月回落１８.２個百分點。

與總量控制相比，更重要的是結構調整。中央明確提出這次宏觀調控“有保有壓”，對農業(yè)和糧食生產，以及社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，給予重點支持。今年中央財政預算安排用于“三農”支出比去年增加了３００億元。全國有２９個省份對種糧農民進行直接補貼，補貼資金總額已達１１６億元，有６億農民受益；已有８個省份免征或基本免征農業(yè)稅，其他省份的農業(yè)稅稅率也有所降低。

國家在制定宏觀調控政策時，充分考慮到了地區(qū)差別，在控制投資總規(guī)模的同時，西部地區(qū)開工建設十大重點工程，投資總額達８００億元。

“雙向使勁”、抑揚有致、冷熱兼治。國家統(tǒng)計局局長李德水認為，從某種意義上說，這次宏觀調控主要是結構性的調整，總量控制也是為結構調整服務的。嚴格控制固定資產投資的過快增長，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

不是“急剎車”，而是“點剎車”

與１９９３年經(jīng)濟全面過熱、通貨嚴重膨脹不同的是，這次中國經(jīng)濟只是出現(xiàn)了局部過熱和通脹壓力。宏觀調控沒有必要“急剎車”，而是“點剎車”。在堅持經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，需要適時、適度地進行調整。這一點，貨幣政策表現(xiàn)得較為明顯。

去年下半年來，受固定資產投資過快增長等影響，中國貨幣供應量和金融機構貸款增速出現(xiàn)過快增長勢頭。為此，中央提出，實施穩(wěn)健的貨幣政策要采取適度從緊的取向。人民銀行在去年８月份將存款準備金率提高１個百分點、凍結商業(yè)銀行１５００億元超額準備金的基礎上，今年４月又提高了０.５個百分點，金融機構一次性減少可用資金１１００億元左右。

同時，加強公開市場操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行５００億元定向票據(jù)，收緊放貸能力。發(fā)展改革委與銀監(jiān)會出臺了加強窗口指導和銀行監(jiān)管的措施，將信貸政策與產業(yè)政策協(xié)調配合起來，要求商業(yè)銀行嚴格控制對鋼鐵等過熱行業(yè)的信貸投放。

在一系列金融宏觀調控措施作用下，５月份貨幣信貸增幅明顯回落。５月末，廣義貨幣余額增幅比去年同期回落２.６８個百分點，比上月末回落１.６３個百分點。信貸投放明顯放緩，５月份，人民幣貸款同比少增１４０４億元，中長期貸款首次出現(xiàn)同比少增。

正是由于“點剎車”，而不是“急剎車”，在調整的同時，經(jīng)濟依然保持了較快的增長速度。專家預計，適度從緊的貨幣政策將在二季度末、三季度產生更加明顯的效果。

不能“一刀切”，但要“切一刀”

一些經(jīng)濟學家分析中國經(jīng)濟增長歷程時指出，中國經(jīng)濟存在著“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象。這對此次宏觀調控提出了一個明確的要求，不能搞“一刀切”，而是在某些領域有針對性地“切一刀”。

２００３年下半年以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，在盲目樂觀的利益驅動下，以超出資源承受能力和市場容量的驚人速度膨脹，加之部分地方政府換屆大拆大建大搞“形象工程”，成為造成這次經(jīng)濟局部過熱的源頭。

以鋼鐵行業(yè)為例，在去年投資增長接近翻番的情況下，今年前兩月投資同比增長了１７２.６％。發(fā)展改革委有關負責人指出，目前在建的鋼鐵項目全部建成后，到２００５年底，全國至少將形成３.３億噸鋼的生產能力，而需求量預計２０１０年才能達到３.３億噸。

為了保持經(jīng)濟健康增長，中央宏觀調控政策在這些領域有針對性地“切一刀”，抑制那些生產過剩、低附加值、高能耗、高污染的產品，淘汰落后的生產工藝。國家提高了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的市場準入標準，將這些行業(yè)建設項目資本金比例提高了１５個百分點，并按照環(huán)保、安全、能耗、技術、質量等市場準入標準，從嚴審核新建項目；要求商業(yè)銀行嚴格控制對鋼鐵等過熱行業(yè)的信貸投放；對不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不批準用地等。

不“一刀切”，而是“切一刀”，在繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使部分過熱行業(yè)明顯降溫。６月份，全國重工業(yè)生產增長１７.４％，增幅比５月份回落１.５個百分點。上半年，鋼材產量增幅比一季度回落６.３個百分點。