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中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個重要特征，就是在市場化改革和發(fā)展的過程中，不放棄公有制為主體的基本方針，又堅(jiān)持多種所有制共同發(fā)展，在共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家經(jīng)濟(jì)的控制力量和政府管理始終發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種模式可以稱為具有中國特色的國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式。

　　■韓康
改革開放３０年，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，年增長率達(dá)到９％以上，工業(yè)化發(fā)展突飛猛進(jìn)。很多國外學(xué)者認(rèn)為這是一個近代經(jīng)濟(jì)史上的“增長奇跡”。這個所謂“增長奇跡”是怎么發(fā)生的？人們都在探究其中的“奧秘”。答案可能有多種。我認(rèn)為最根本的原因就是中國選擇了市場經(jīng)濟(jì)，走上市場化改革之路。這種選擇改變了中國的發(fā)展軌跡，也改變了世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

選擇市場化體制的發(fā)展中國家并不鮮見，為什么中國的市場化改革及其發(fā)展能在短短３０年里取得如此突出的成績呢？我覺得這里非常值得研究的一個東西，就是中國走出了一個自己的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。什么是中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？對這種模式應(yīng)該怎樣概括？已經(jīng)有不同版本的各種說法。例如很多人都比較認(rèn)同“漸進(jìn)式改革模式”的說法。但是“漸進(jìn)式改革模式”說到底，還只是在政策操作特征上對中國市場化改革的總結(jié)，更為本質(zhì)性的東西還需要有更加深入的研究。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的歷史上，很難看到同中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似的案例。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)中，也很難找到可以為中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的嚴(yán)格學(xué)術(shù)論證。中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖把社會主義的基本理念、基本制度同市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則結(jié)合與兼容起來，這就同以往任何市場經(jīng)濟(jì)的模式大不一樣了。我認(rèn)為，在這里，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個重要特征，就是在市場化改革和發(fā)展的過程中，不放棄公有制為主體的基本方針，又堅(jiān)持多種所有制共同發(fā)展，在共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家經(jīng)濟(jì)的控制力量和政府管理始終發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種模式可以稱為具有中國特色的國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式。很顯然，這種發(fā)展模式既區(qū)別于中南美洲一些國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又區(qū)別于東歐國家和俄羅斯的市場化道路，也與日本的所謂政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式不同。

在中國的市場經(jīng)濟(jì)模式中，當(dāng)然是價(jià)格—競爭機(jī)制發(fā)揮重要作用，但同時國家經(jīng)濟(jì)的控制力作用和政府管理的作用又特別強(qiáng)大。對此，國外學(xué)界帶有批判含義的觀點(diǎn)很多，所謂指稱中國是“權(quán)威資本主義”（Ａｕｔｈｏｒｉｔａｒｉａｎ Ｃａｐｉｔａｌｉｓｍ）的提法就是由此而來的。國內(nèi)學(xué)界的批評聲音也不少，最尖銳的意見認(rèn)為這種狀況并不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。我認(rèn)為，問題可能不這樣簡單。

黑格爾有一個重要命題：一切現(xiàn)實(shí)存在都是合理的。在這里，我想借用著名的“瓦格納定理”來對中國市場經(jīng)濟(jì)模式的存在合理性加以說明。１９世紀(jì)７０年代，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納發(fā)現(xiàn)，一個國家一旦全面進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展過程，政府經(jīng)濟(jì)部門在數(shù)量和比例上都有一種擴(kuò)大現(xiàn)象，公共財(cái)政將不斷膨脹，國家經(jīng)濟(jì)力量和政府管理不斷強(qiáng)化……。瓦格納預(yù)言，這種趨勢作為規(guī)律性現(xiàn)象，將在未來５０年—１００年后仍然發(fā)生作用。對這種趨勢的原因，瓦格納講了幾個基本理由：大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展擴(kuò)大；市場競爭激烈要求公共福利項(xiàng)目增加；經(jīng)濟(jì)壟斷力量活躍要求強(qiáng)化市場管理；工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村破產(chǎn)要求政府的全面幫助，等等。在“瓦格納定理”發(fā)表后，先后有若干著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（包括諾貝爾獎得主薩繆爾遜）用英國工業(yè)革命、二戰(zhàn)后美國的發(fā)展情況和６０年代后英美德三國的比較發(fā)展作過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，結(jié)論是，盡管實(shí)際情況非常曲折復(fù)雜，但“瓦格納定理”的一般趨勢是存在的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我們雖然建立了國家工業(yè)化基礎(chǔ)體系，但正是改革開放和市場化改革，才撬動了中國工業(yè)化的全面高速發(fā)展。在這個新的發(fā)展環(huán)境下，瓦格納所講的國家經(jīng)濟(jì)力量和政府管理不斷強(qiáng)化的種種情況，在中國也可以找到存在的根據(jù)。此外，中國還將長期是一個發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、國土資源與環(huán)境保護(hù)、建立創(chuàng)新型國家、國家經(jīng)濟(jì)安全、控制龐大人口的增長、市場秩序的維護(hù)，以及謀劃全球發(fā)展戰(zhàn)略等方面的任務(wù)很重?？梢哉f，“瓦格納定理”在中國存在的理由，可能更加充分。

進(jìn)一步考察就會發(fā)現(xiàn)，在改革開放后長達(dá)３０年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長中，具有中國特色的國家主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式發(fā)揮了非常重要的作用。

——國家主導(dǎo)的工業(yè)化高效積累。中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一個最基本瓶頸就是資本積累匱乏。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，政府通過同農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換進(jìn)行了初期積累，建立了國家工業(yè)化基礎(chǔ)體系。改革開放引入市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，開始了工業(yè)化全面展開的歷史進(jìn)程?，F(xiàn)在看，雖然新時期進(jìn)行資本積累的方式很多，但獲得最重要資本積累的主要方式，一個是依靠從國外引入資金，另一個就是通過土地積累，即政府和開發(fā)商通過低價(jià)征用土地獲得大量資金。這種依靠土地積累所獲得的資本總量，要遠(yuǎn)比從國外引入資金大得多，有研究機(jī)構(gòu)測算其總量超過２０萬億元人民幣。已有研究數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，各級地方政府的土地出讓收益已經(jīng)超過財(cái)政預(yù)算的３５％以上。盡管這種積累方式對許多補(bǔ)償不足的失地農(nóng)民來說是不平等的，其所帶來的后續(xù)社會矛盾也非常棘手，但誰也不能否認(rèn)，正是倚賴這個極其巨大的土地資本積累，中國的工業(yè)化和城市化才能得以如此迅猛地發(fā)展，ＧＤＰ才能得以保持長期持續(xù)高速增長的水平。而這種土地資本積累的制度條件，就是建國以來堅(jiān)持一貫的土地國有化制度——這實(shí)際上是公有制為主體的最堅(jiān)硬基礎(chǔ)。如果不是這樣，我們在改革開放后就推倒這個制度，實(shí)行土地私有化改造，把土地所有權(quán)完全放到私人手中。這樣做市場自由化程度肯定很高，市場競爭會更加充分，但推動工業(yè)化和城市化的發(fā)展成本就會十分高昂，獲得今天這樣的工業(yè)化發(fā)展成果也一定會花費(fèi)更為長久的時間。

——國家管理資源、能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一個國家的資源、能源產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門，其發(fā)展和供求狀況既對下游產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行發(fā)生重要作用，又對整個國民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重要影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個經(jīng)濟(jì)部門由國家完全壟斷，進(jìn)行統(tǒng)一國有化經(jīng)營。市場改革后，這個經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展面臨兩種選擇，一個是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域，進(jìn)行徹底的市場化改造，由國內(nèi)外私人資本承擔(dān)投資、開發(fā)主體（許多發(fā)展中國家的市場化改革都作了這種選擇）；另一個是不改變國家的經(jīng)濟(jì)控制和政府管理，但對原有國有化經(jīng)營體制進(jìn)行制度改造。我們選擇了后者。事實(shí)證明，這種選擇是有合理性的。改革后的產(chǎn)業(yè)能力和企業(yè)面貌發(fā)生了重大變化，不少企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入了世界百強(qiáng)。特別是國有企業(yè)在政府統(tǒng)籌管理下，發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定的戰(zhàn)略職能，在保持穩(wěn)定增長中承擔(dān)了重要的社會責(zé)任，并為下游企業(yè)提供了價(jià)格相對便宜的初級產(chǎn)品，實(shí)際上是國家對全部工業(yè)化成本的補(bǔ)貼（這個重要成本因素不能忽視）。此外，在國內(nèi)民營資本還無力大規(guī)模地進(jìn)入發(fā)展階段，由國家資本優(yōu)勢控股還可以避免國外大公司、大資本的戰(zhàn)略控制。

——政府的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)組織力量。中國進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有兩個先天不足，一個是制度性問題，一個是公共產(chǎn)品問題。從制度性問題看，中國沒有重商主義傳統(tǒng)和比較發(fā)達(dá)的近代工商業(yè)社會基礎(chǔ)，計(jì)劃體制又完全排斥市場經(jīng)濟(jì)活動。在這種情況下，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是自下而上自發(fā)地進(jìn)行，而是執(zhí)政黨自覺改變觀念，由政府推動自上而下有組織地進(jìn)行市場化改革。這種政府組織行為包括提出改革方針、讓出市場活動領(lǐng)域、縮減計(jì)劃定價(jià)比例、改造國有企業(yè)、提供市場機(jī)制運(yùn)行制度平臺、管理市場秩序，等等。可以說，在中國，市場這個“看不見的手”是由政府這個“看得見的手”扶植起來的。如果不是這樣，市場化改革一開始就高舉私有化旗幟，完全依靠私人主體自發(fā)進(jìn)行，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能完全是另外一種結(jié)果了。從公共產(chǎn)品問題看，中國幅員遼闊，市場經(jīng)濟(jì)全面啟動，有效提供公共產(chǎn)品的問題非常突出。大型港口誰來建造？現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)誰來籌辦？基本農(nóng)田水利設(shè)施誰來投入？大江大河誰來治理？國土規(guī)劃誰來主持？環(huán)境污染誰來整治？等等。當(dāng)然，按照科斯原理，這些公共產(chǎn)品也可以在厘清產(chǎn)權(quán)的條件下由私人提供。但幾乎毋庸?fàn)幾h的是，如果用這種方式提供公共產(chǎn)品，其交易成本一定會大得多，至少社會基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q不會是今天這個樣子。改革開放３０年，政府運(yùn)用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織力量，為市場發(fā)展提供了規(guī)模宏大、配套完備的公共產(chǎn)品，為中國經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

對一種市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最好評價(jià)，不是學(xué)理的論證，而是發(fā)展成果的證實(shí)。僅以ＧＤＰ計(jì)算的國家經(jīng)濟(jì)總量為例，１９７８年擁有９億多人口的中國經(jīng)濟(jì)總量按照當(dāng)時匯率計(jì)算只有１３５０億美元，２００７年則達(dá)到３４１１０億美元，增長了２５．２６倍。在“金磚四國”的比較中，１９９０年中國的ＧＤＰ只有３５４６億美元，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量的６１．２３％，巴西的７６．１２％，僅僅比印度多３７７億美元。２００６年中國的ＧＤＰ為２６８４７億美元，分別是俄羅斯、巴西、印度的３．６６倍、４．３２倍和３．３５倍，同德國并列為全球第三大經(jīng)濟(jì)體。毫無疑問，中國已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。

（作者單位：國家行政學(xué)院）

信息來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)