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　　當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和今年的經(jīng)濟工作

　　——國家發(fā)展改革委主任馬凱在中宣部等六部委聯(lián)合舉辦的形勢報告會上的報告（摘要）

　　一、2005年經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績

2005年是“十五”的最后一年。全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展又取得了新的成績，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、價格比較穩(wěn)的良好局面。這種好的形勢，概括起來，體現(xiàn)在以下六個方面。

1.經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展出現(xiàn)新特點

經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值在2003、2004年分別增長10％、10.1％的基礎(chǔ)上，2005年增長9.9％，四個季度分別增長9.9％、10.1％、9.8％和9.9％。規(guī)模以上工業(yè)增加值全年增長16.4％，四個季度分別增長16.2％、16.5％、16.2％和16.4％。

經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。從速度與物價的關(guān)系看，在增速較高的同時，價格保持平穩(wěn)，全年居民消費價格總水平漲幅為1.8％。從效益與速度的關(guān)系看，保持了同步提高的態(tài)勢。全年財政收入達到31628億元，增長19.8％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22.6％。從經(jīng)濟增長與支撐條件的關(guān)系看，繃得過緊的狀況有所緩解。從三次產(chǎn)業(yè)、投資與消費、經(jīng)濟與社會、區(qū)域發(fā)展等方面看，協(xié)調(diào)性也都有不同程度的改善。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。糧食產(chǎn)量達9680億斤，在上年增產(chǎn)751億斤的基礎(chǔ)上再增加291億斤，兩年增產(chǎn)1000多億斤，這在歷史上是沒有的。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提高。畜牧業(yè)克服禽流感等疫病帶來的不利影響，繼續(xù)保持增長。

工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值接近8000億元，比上年增長19.8％。一批重大科技專項和產(chǎn)業(yè)化專項順利實施，重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進展。淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)要求的落后生產(chǎn)能力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強。西電東送、南水北調(diào)等重點工程建設(shè)進展順利。青藏鐵路提前一年全線鋪通?？h際公路改造工程基本完成。新增公路13萬公里，其中高速公路6457公里。建成投產(chǎn)鐵路新線1203公里，新增電氣化鐵路863公里，復(fù)線486公里。

服務(wù)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府和企業(yè)信息化應(yīng)用水平進一步提高。郵電通信、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游、會展等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略積極推進。西部大開發(fā)進展順利。全年新開工重點工程10項，投資總規(guī)模1360億元。西部地區(qū)投資增長30.6％，比上年加快0.5個百分點。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略扎實推進。研究制定了促進中部崛起的政策措施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城市群的輻射帶動作用增強。東部地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變方面取得新的成效。

3.改革開放邁出新步伐

農(nóng)村改革方面。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點積極推進，取消了牧業(yè)稅。今年1月，農(nóng)業(yè)稅完全退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大舉措。

企業(yè)改革方面。鐵路、民航、煙草等行業(yè)管理體制改革邁出新步伐，郵政體制改革開始啟動。國有資產(chǎn)監(jiān)管力度加大。制定并實施鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，各類所有制企業(yè)公平競爭的體制和政策環(huán)境進一步改善。

金融、財稅改革方面。國內(nèi)外矚目的人民幣匯率形成機制改革順利實施。上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進。中國建設(shè)銀行和中國銀行分別引入戰(zhàn)略投資者，中國工商銀行股份制改革開始啟動，交通銀行在香港上市。深化農(nóng)村信用社改革試點全面展開。調(diào)整完善了出口退稅機制。東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點加快推進。

投資、價格改革方面。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制全面實施。水價改革穩(wěn)步推進，天然氣出廠價格改革方案順利出臺，煤電、煤熱價格聯(lián)動機制初步建立。

對外開放取得新進展。外貿(mào)進出口總額14221億美元，增長23.2％，其中，出口7620億美元，增長28.4％；進口6601億美元，增長17.6％。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32％和31.8％；控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口取得成效。全年實際利用外商直接投資603億美元。企業(yè)“走出去”取得積極進展。


4.資源節(jié)約和環(huán)境保護取得新成效

節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用工作力度加大。對部分高耗電行業(yè)實行了差別電價政策。對部分高耗水行業(yè)制定了取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降8.7％。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分地區(qū)啟動了國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。加強節(jié)約型社會的宣傳，全社會資源憂患意識與節(jié)約意識進一步增強。

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)進一步加強。啟動了再解決2120萬農(nóng)民飲水安全問題的應(yīng)急工程建設(shè)?！叭尤薄⑷龒{庫區(qū)、南水北調(diào)工程沿線等重點流域區(qū)域水污染防治工作步伐加快，城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、危險廢物、火電廠二氧化硫污染治理進一步加強。城市污水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率又有提高。退耕還林、退牧還草繼續(xù)推進。天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)建設(shè)工程進展順利。

5.社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面

科技發(fā)展取得新成績。完成了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的編制，今年初發(fā)布實施。國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。研究與試驗經(jīng)費占GDP比重由上年的1.23％上升到1.3％。一些重點領(lǐng)域取得驕人成績，神舟六號載人航天飛行圓滿成功，龍芯2號高性能通用計算機芯片、禽用禽流感基因工程滅活疫苗研制成功。

各級各類教育全面發(fā)展。全國義務(wù)教育人口覆蓋率超過95％。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃取得新進展，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所，為16萬個農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點配備了遠程教育設(shè)施。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書。支持525所中等職業(yè)學(xué)校和職教中心校舍、實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。高等教育“211工程”和“985工程”穩(wěn)步推進。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系基本建成。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進展順利。艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防控得到加強。高致病性禽流感疫情防控取得初步成效。城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點順利推進。以中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到671個縣。文化、廣播、旅游、體育等其他社會事業(yè)繼續(xù)推進。

6.人民生活水平有了新提高

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到10493元和3255元，實際增長9.6％和6.2％。社會消費品零售總額增長12.9％。

就業(yè)再就業(yè)工作進一步加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)510萬人，其中“4050”人員再就業(yè)130萬人，均超過年初預(yù)期人數(shù)。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％。安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取消進城務(wù)工人員流動就業(yè)的限制性規(guī)定，著力解決農(nóng)民工工資支付問題。

社會保障工作取得新成效。“兩個確?！边M一步鞏固，覆蓋范圍繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)均有較大幅度增加。絕大多數(shù)省份已基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

　　二、“十五”時期是不平凡的五年

2005年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，不僅標(biāo)志著年初確定的各項任務(wù)順利完成，而且為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。黨的十六屆五中全會《建議》，對“十五”時期作出了兩個重要判斷：一個是“十五”時期是不平凡的五年，一個是我們又站在一個新的歷史起點上。

“十五”時期之所以不平凡，首先在于這一時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜?！笆濉鼻捌?，面對亞洲金融危機陰霾未除，“9·11”事件、美日歐經(jīng)濟同時減速、世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長陷入低迷的不利影響，中央堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促使投資、消費、出口“三駕馬車”逐步加速，引導(dǎo)我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期上升期?！笆濉敝衅冢鎸ν蝗缙鋪淼姆堑湟咔闆_擊，中央堅持一手抓疫情防治不放松、一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，全國人民上下一心，眾志成城，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利?！笆濉焙笃冢鎸?jīng)濟快速增長中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定不健康因素，中央適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向，實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，實現(xiàn)了經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

“十五”時期之所以不平凡，還在于經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績舉世矚目。首先，綜合國力明顯增強。“十五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5％，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，人均GDP超過1萬元，均高于“十五”計劃提出的12.5萬億元和9400元的預(yù)期目標(biāo)。財政收入由“九五”末的1.34萬億元增加到3.16萬億元，年均增收3646.6億元。外匯儲備2005年末達8189億美元，增長了近5倍。一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼竣工。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，公路通車?yán)锍踢_到192萬公里，其中高速公路由1.63萬公里增加到4萬公里，解決了67200多個行政村、6000多萬群眾的行路難問題；鐵路營業(yè)里程由6.87萬公里增加到7.5萬公里，比“九五”末增加近7000公里，中西部地區(qū)又有150多個市縣結(jié)束了不通鐵路的歷史；能源建設(shè)跨上新臺階，電力裝機容量2000年4月突破3億千瓦，2005年末突破5億千瓦。

其次，國際地位明顯提高。從經(jīng)濟總量看，國內(nèi)生產(chǎn)總值的世界排位繼續(xù)前移。從外貿(mào)進出口看，“十五”末外貿(mào)進出口總額比“九五”末增長2倍，是同期世界主要國家中增幅最高的國家，連續(xù)兩年位居世界第三位。從主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，原煤、粗鋼，彩電、冰箱等家用電器，移動電話、程控交換機等新興電子產(chǎn)品，以及糧食、棉花、肉類等產(chǎn)量均居世界第一位。

第三，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9％和5％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別下降1.4個和2.5個百分點；城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由20.3平方米增加到27.75平方米；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2005年末超過14萬億元，比2000年翻了一番多；2005年末電話用戶數(shù)達到7.4億戶，是2001年的2.3倍，居世界第一位；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過1.11億人，居世界第2位。

“十五”時期之所以不平凡，更重要的還在于我們黨指導(dǎo)發(fā)展的思想理念實現(xiàn)了新的飛躍。以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想，科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想。這不僅對順利完成“十五”計劃發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，而且對我國的長遠發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

總之，“十五”時期，面對極其復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，一方面，在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)上我們邁上了一個新的臺階；另一方面，在發(fā)展的思想理念上我們實現(xiàn)了新的飛躍。因此說，“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上”。

三、今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

在前進道路上還有許多制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的長期性、深層次矛盾和問題，主要是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加??；城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機制不完善，法制環(huán)境不健全等。當(dāng)前比較突出地表現(xiàn)在六個方面：一是“三農(nóng)”問題依然突出，糧食增產(chǎn)難度加大，農(nóng)民增收困難較多，農(nóng)村生活條件落后；二是投資反彈壓力依然很大，投資增幅仍然偏高，在建總規(guī)模偏大，新開工項目偏多，投資率偏高；三是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果日益顯現(xiàn)；四是增長方式轉(zhuǎn)變依然滯后；五是科技和人才瓶頸不容忽視；六是體制機制障礙亟待改革。此外，不少涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。對這些矛盾和問題，都要高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

今年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。今年經(jīng)濟工作的重點是：

第一，務(wù)必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。這是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，著力擴大消費需求，促進煤電油運供需銜接。

第二，務(wù)必在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上有良好開端。今年是建設(shè)新農(nóng)村的起步之年，要堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，突出抓好農(nóng)村“水、氣、路、電”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

第三，務(wù)必在增強自主創(chuàng)新能力、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯進展。大力增強自主創(chuàng)新能力，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。要以加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，下決心重組一批、改造一批、淘汰一批，力爭在促進產(chǎn)能過剩行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上邁出實質(zhì)性步伐。進一步完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點工程，積極推進重點領(lǐng)域的重大裝備國產(chǎn)化，帶動基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件的發(fā)展。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式上取得顯著成效。要以提高資源利用效率為中心，采取更有針對性的措施，充分挖掘節(jié)能降耗潛力，加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式。積極推進節(jié)約降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

第五，務(wù)必在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。要進一步推進行政管理體制改革、農(nóng)村改革、企業(yè)改革、金融改革、財稅改革、投資體制改革、價格改革。積極實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。

第六，務(wù)必在構(gòu)建社會主義和諧社會上邁出新步伐。以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，扎實推進和諧社會建設(shè)。特別要進一步加強安全生產(chǎn)管理，加大對煤礦技改、瓦斯治理的投入，強化對礦山、交通運輸、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)的治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、環(huán)境污染等方面存在的問題。

信息來源：人民日報