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5月13日，美國(guó)商務(wù)部宣布，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)作出了對(duì)來(lái)自中國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取紡織品特別限制措施的決定。根據(jù)這一決定，這三類(lèi)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5%。這一貿(mào)易保護(hù)主義決定立即引起了中國(guó)政府和紡織品生產(chǎn)和出口行業(yè)的強(qiáng)烈批評(píng)和反對(duì)。由此中國(guó)輸美紡織品的前景蒙上了一層陰影。
　　設(shè)限決定醞釀已久
　　實(shí)際上，美國(guó)紡織品和服裝行業(yè)早在兩年前就不斷向政府施加壓力，要求政府采取保護(hù)性措施保護(hù)本國(guó)行業(yè)和遏制中國(guó)產(chǎn)品出口的增加。美國(guó)政府也部分采納了它們的要求，于2003年11月份對(duì)針織布、胸衣和袍服等中國(guó)產(chǎn)品采取了限制性措施。而早在中美1999年11月15日簽署的關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議中，美國(guó)已經(jīng)為未來(lái)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限埋下了伏筆，寫(xiě)入了要根據(jù)它的市場(chǎng)情況決定對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的相關(guān)條款。
　　從近期的情況看，隨著紡織品配額制度今年1月1日全面取消的日期日益臨近，去年下半年美國(guó)紡織品行業(yè)的游說(shuō)和公開(kāi)的言論力度就越來(lái)越大，并且對(duì)美國(guó)政府的態(tài)度產(chǎn)生了一定的作用。美國(guó)政府開(kāi)始傾向于支持在后配額時(shí)期對(duì)中國(guó)輸美紡織品設(shè)限。美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的副部長(zhǎng)格蘭特·奧爾多納斯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示：在為時(shí)30年的世界紡織品貿(mào)易配額制度取消后，中國(guó)對(duì)美紡織品出口可望大大增加。因此，美國(guó)政府將對(duì)部分中國(guó)紡織品出口施加限制。他明確地說(shuō)：“當(dāng)我國(guó)的紡織行業(yè)把這些(中國(guó)向美出口對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的)威脅提出來(lái)并出示證據(jù)，我們將保護(hù)它們的利益。對(duì)此，世界各國(guó)不應(yīng)感到驚奇。我們無(wú)疑將堅(jiān)決實(shí)施美國(guó)的貿(mào)易法律?！敝袊?guó)輸美紡織品面臨新打壓的可能性由此迅速增大。
　　美國(guó)政府3月中旬公布今年1月份貿(mào)易情況報(bào)告后，美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)對(duì)美紡織品貿(mào)易問(wèn)題的反應(yīng)迅速升溫，相關(guān)準(zhǔn)備措施相繼出臺(tái)。美國(guó)商務(wù)部3月21日宣布開(kāi)始對(duì)進(jìn)口服裝和其他紡織品實(shí)施特別監(jiān)測(cè)措施，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)美國(guó)該類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口情況。4月初，這一檢測(cè)機(jī)制正式啟動(dòng)，有關(guān)美國(guó)服裝和紡織品進(jìn)口的初步統(tǒng)計(jì)報(bào)告每隔一個(gè)星期就在商務(wù)部網(wǎng)站上公布，而此前，美國(guó)的紡織品和服裝進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在每月結(jié)束后6個(gè)星期后才正式公布。同時(shí)，美國(guó)政府還開(kāi)始就是否對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限問(wèn)題展開(kāi)了為時(shí)30天的征求公眾“意見(jiàn)”階段。這基本上為對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限定了調(diào)子。
　　多種因素導(dǎo)致設(shè)限
　　美國(guó)政府對(duì)中國(guó)三類(lèi)紡織產(chǎn)品設(shè)限的背后是美國(guó)紡織品生產(chǎn)行業(yè)的蠱惑和鼓動(dòng)。近年來(lái)，美國(guó)紡織品和服裝制造商不斷呼吁政府采取措施阻止中國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)口，稱(chēng)今年初取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制會(huì)嚴(yán)重破壞美國(guó)的同類(lèi)行業(yè)。今年來(lái)，一些工會(huì)組織同紡織品和服裝制造商一起要求政府按照世貿(mào)組織的規(guī)定采取所謂的保護(hù)機(jī)制，限制中國(guó)紡織品大量進(jìn)口。全國(guó)紡織業(yè)組織聯(lián)合會(huì)主席卡斯·約翰遜則明目張膽地聲稱(chēng)：“威脅已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。”美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟執(zhí)行主任坦蒂洛說(shuō)：“中國(guó)進(jìn)口商品大量增加只是初露端倪。有跡象表明，中國(guó)進(jìn)口商品會(huì)繼續(xù)增加，直到它們完全獨(dú)占美國(guó)市場(chǎng)?！?br>　　美國(guó)政府也表示，這種趨勢(shì)的確令人擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人吉姆·倫納德說(shuō)：“從中國(guó)進(jìn)口的紡織品大幅增加。我們擔(dān)心這會(huì)給我們的貿(mào)易和紡織業(yè)造成嚴(yán)重影響。”
　　與此同時(shí)，在全球紡織品貿(mào)易配額制度取消后中國(guó)對(duì)美國(guó)出口急劇增長(zhǎng)這一事實(shí)，也為美國(guó)政府支持紡織品行業(yè)對(duì)中國(guó)設(shè)限的要求提供新的依據(jù)。但是，美國(guó)商務(wù)部公布的原產(chǎn)地為中國(guó)、出口到美國(guó)的棉制褲子、棉制針織襯衫和內(nèi)衣這三類(lèi)紡織品第一季度比去年同期分別增長(zhǎng)了1505%、1346%和347%，在貿(mào)易自由化導(dǎo)致世界貿(mào)易格局日益復(fù)雜的當(dāng)前，這一統(tǒng)計(jì)到底準(zhǔn)確性如何，恐怕要打個(gè)不小的問(wèn)號(hào)。
宣布決定如同交易
　　雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品提出的設(shè)限決定早已在人們的預(yù)料之中，但是宣布這一決定的時(shí)機(jī)也很值得注意。布什于去年5月與多米尼加、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜6國(guó)簽署了“中美洲和多米尼加共和國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定”。但是，國(guó)會(huì)民主黨和共和黨一些議員認(rèn)為該協(xié)定將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)而強(qiáng)烈反對(duì)，因此，國(guó)會(huì)能否在今年夏天通過(guò)該協(xié)定尚不明朗。布什12日說(shuō)，他與這6個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)進(jìn)行了富有建設(shè)性的對(duì)話(huà)，他們都一致認(rèn)為，“中美洲和多米尼加共和國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定”為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美國(guó)和這些國(guó)家的共同目標(biāo)提供了一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)。第二天，美國(guó)政府就宣布了對(duì)中國(guó)部分紡織品設(shè)限的決定。這絕非時(shí)間上的巧合。顯然，這很像是美國(guó)政府為了獲得國(guó)會(huì)支持中美洲自由貿(mào)易協(xié)定而作的一項(xiàng)交易。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)智庫(kù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的貿(mào)易問(wèn)題專(zhuān)家金伯利·埃利奧特就此指出，布什政府無(wú)疑是為了贏得美國(guó)紡織品行業(yè)對(duì)中美洲自由貿(mào)易協(xié)定的支持而迅速作出了這一對(duì)美國(guó)紡織品行業(yè)有利的決定。
　　應(yīng)做好對(duì)新局面準(zhǔn)備
　　從目前形勢(shì)看，取消配額后中國(guó)紡織品出口面臨的新挑戰(zhàn)和壓力可能是全球性的，并且這種壓力可能將越來(lái)越大。因此，中國(guó)必須對(duì)中國(guó)輸美紡織品所面臨的新局面作好充分的準(zhǔn)備。
　　一是紡織生產(chǎn)和出口行業(yè)對(duì)可能面臨的新困難包括更多的產(chǎn)品出口限制和面臨更多的反傾銷(xiāo)等問(wèn)題有所準(zhǔn)備。二是積極和加大對(duì)美國(guó)紡織品進(jìn)口和零售業(yè)的工作。近年來(lái)，在中國(guó)紡織品輸美問(wèn)題上，美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口和零售行業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)之間一直存在尖銳的矛盾。在生產(chǎn)行業(yè)大力要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限的同時(shí)，進(jìn)口和零售業(yè)卻在大力鼓動(dòng)不要對(duì)華設(shè)限。三是中國(guó)紡織品行業(yè)應(yīng)該盡快做出一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如增加高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，適當(dāng)放慢普通服裝的出口增長(zhǎng)速度。在價(jià)格方面，也應(yīng)該避免出現(xiàn)彩電行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)互相壓價(jià)出口導(dǎo)致最終遭遇反傾銷(xiāo)的困難境地。(完)