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　　加大蠶桑綜合利用開發(fā)力度，延長桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值，提高桑蠶產(chǎn)業(yè)效益,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略方針的最佳契合點(diǎn)，為加快繭絲綢行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家商務(wù)部決定在“十一五”期間實(shí)施“東桑西移”工程，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“東桑西移”工程的通知》和《關(guān)于“東桑西移”工程國家支持的蠶?；仨?xiàng)目建設(shè)規(guī)范的通知》，于2006年5月在云南省保山市召開了全國“東桑西移”工作會(huì)議。會(huì)議前后，州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局與縣市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門一起，對全州蠶桑生產(chǎn)的歷史與現(xiàn)狀、繭絲綢市場需求狀況及價(jià)格走勢、經(jīng)營服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)收益等方面進(jìn)行了調(diào)查分析和比較。我們認(rèn)為，在我州（湖南省湘西土家苗族自治州，下同）實(shí)施“東桑西移”工程，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是大有可為的。

　　一、實(shí)施“東桑西移”工程的重要意義

　　1、“東桑西移”工程是以提高繭絲綢行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以市場導(dǎo)向、政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、文化統(tǒng)領(lǐng)等手段的系統(tǒng)工程。是把種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)由東部向西部轉(zhuǎn)移，更重要的是把東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種等通過龍頭企業(yè)的示范作用傳授到西部，促進(jìn)西部地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　2、繭絲綢行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)效益好。全國規(guī)模生產(chǎn)格局基本形成，絲綢新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，運(yùn)用領(lǐng)域不斷延伸，我國絲綢國際地位不斷提高，由絲綢大國向絲綢強(qiáng)國的轉(zhuǎn)移速度加快。在中西部地區(qū)，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于其它經(jīng)濟(jì)作物。2007年全國經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)金收入情況為：蠶桑1740元，棉花780元，烤煙690元，稻谷480元，玉米348元。可見種養(yǎng)桑蠶的現(xiàn)金收入是其他經(jīng)濟(jì)作物的2倍以上。
　　3、近年來東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，宜桑土地面積不斷減少，工業(yè)污染加重，種桑養(yǎng)蠶人工成本不斷提高，這就從客觀上要求實(shí)行東桑西移，在廣闊的中西部地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)蠶?；?。經(jīng)測算，中西部地區(qū)鮮繭4.00元／斤就可保本，而東部地區(qū)則要7.00元／斤才保本，且西部地區(qū)由于污染較小，蠶繭質(zhì)量優(yōu)于東部。

　　二、“東桑西移”工程項(xiàng)目要求和支持政策
　　1、工作目標(biāo)：商務(wù)部從2006年開始，每年支持50個(gè)龍頭企業(yè)建設(shè)50萬畝桑園，7500個(gè)養(yǎng)蠶大棚，2500個(gè)小蠶共育室，推廣7500萬片方格蔟;支持50個(gè)配套蠶種場更新改造制種儀器和設(shè)備。
　　2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：基地縣桑園面積1萬畝，每畝桑園合理栽種桑苗；示范建設(shè)養(yǎng)蠶大棚l50個(gè)，每個(gè)面積不少于60平方米(可按相應(yīng)個(gè)數(shù)和面積折算)；示范建設(shè)小蠶共育室50個(gè)，每個(gè)面積不少于50平方米(可按相應(yīng)個(gè)數(shù)和面積折算)；推廣150萬片方格蔟，每片方格蔟不少于156孔。
　　3、支持條件：蠶?；仨?xiàng)目應(yīng)符合國家“十一五”繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本省、本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；蠶?；厮诘卣罅Τ珜?dǎo)，農(nóng)民自愿養(yǎng)蠶并有種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)和較高積極性；自然生態(tài)環(huán)境達(dá)到年降水量500mm以上、大于100C活動(dòng)積溫2600℃以上、無霜期120天以上的地區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施條件中有較為便利的交通道路，可滿足灌溉條件的水利設(shè)施等；有符合配套資質(zhì)條件的蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)和蠶種場。
　　4、資金支持額度：經(jīng)報(bào)批列為國家重點(diǎn)支持的蠶?；乜h，經(jīng)驗(yàn)收合格，國家補(bǔ)貼資金200萬元。其中：桑園建設(shè)75萬元，養(yǎng)蠶大棚建設(shè)30萬元，小蠶共育室建設(shè)25萬元，方格蔟推廣40萬元，蠶種場設(shè)備更新改造30萬元。

　　三、我州發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)的有利條件和經(jīng)濟(jì)效益分析
　　l、我州發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的有利條件
　?、贇夂蜻m宜、資源豐富。我州屬亞熱帶季風(fēng)氣候，每年4—9月為桑樹旺盛生長季節(jié)。此期氣溫15.7—28.2℃，日照時(shí)數(shù)857—942小時(shí)，降水量1000一l300毫米，光、熱、水基本同步，為處在旺盛生長階段的桑樹提供了適宜條件。因山地影響，我州氣候冬暖夏涼，特別是夏無酷熱，晝夜溫差大，大氣和農(nóng)業(yè)污染影響小，極為適宜養(yǎng)蠶生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭。在大量的緩坡山地、河洲、河岸及易受干旱的稻田營造桑林，既能養(yǎng)蠶獲得較好的經(jīng)濟(jì)收入，還能通過桑林覆蓋，減少水土流失，有利于建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。另外，我州有豐富的竹木資源，便于就地取材制作養(yǎng)蠶用具。
　?、谟谐墒斓募夹g(shù)和經(jīng)營模式。我州有悠久的種桑養(yǎng)蠶歷史，土法繅絲織綢保留至令。解放后，桑蠶生產(chǎn)從未間斷，多年的生產(chǎn)歷史，培養(yǎng)了大批的桑蠶技術(shù)人員、農(nóng)戶及示范基地也掌握了基本的種桑養(yǎng)蠶技能。近幾年，州桑蠶站和幾家蠶繭公司探索的“公司+基地+農(nóng)戶”的桑蠶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，取得了蠶桑產(chǎn)生發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
　?、塾行Q繭加工的基礎(chǔ)和扎實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)體系。目前我省僅有兩家經(jīng)國家核準(zhǔn)的繅絲企業(yè)，其中之一龍山縣繅絲廠即在我州。只要我州恢復(fù)和發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)并采取切實(shí)可行的措施，即可將其培養(yǎng)成蠶繭加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。現(xiàn)正以“公司+基地+農(nóng)戶”形式從事蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和服務(wù)的州蠶桑站、瀘溪縣南方蠶桑有限公司等，是直接面向蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)的實(shí)體，技術(shù)力量雄厚，服務(wù)體系健全，只要稍加資源整合和政策扶持，即可形成我州蠶桑產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

　　2、發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分析
　?、傩Q桑生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年的蠶桑生產(chǎn)實(shí)踐證明，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。同我州生產(chǎn)條件基本相同的江蘇省海安縣15.4萬畝桑園，2006年蠶繭產(chǎn)值7.2億元，畝平繭值4675元，繭絲綢總產(chǎn)值近50億元。在州內(nèi)，2007年州蠶桑站在吉首市汩比村、瀘溪縣麻溪口村、永順縣龍須村創(chuàng)辦3個(gè)示范基地，當(dāng)年栽桑當(dāng)年養(yǎng)蠶，畝平產(chǎn)值1000余元。汩比村民石澤建畝平產(chǎn)值2200元。這證明蠶桑生產(chǎn)在我州也能獲得與外地一樣的高產(chǎn)高效。而桑樹的豐產(chǎn)期是在第三年以后，因此在我州創(chuàng)建畝產(chǎn)鮮繭150公斤，產(chǎn)值3000元以上的高效蠶?；厥峭耆梢詫?shí)現(xiàn)的。
　　②蠶桑生產(chǎn)收益與其他經(jīng)濟(jì)作物收益比較。目前，我州農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)作物是柑桔、煙葉、藥材、獼猴桃等。根據(jù)州統(tǒng)計(jì)局和州農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，2007年，全州柑桔66.5萬畝，產(chǎn)值25254萬元，畝平產(chǎn)值631元，煙葉23.4萬畝，產(chǎn)值24979萬元，畝平產(chǎn)值1067元，藥材67200畝，產(chǎn)值8579萬元，畝平產(chǎn)值1276元，獼猴桃72450畝，掛果面積4.3萬畝，產(chǎn)值1882萬元，畝平產(chǎn)值438元。而在我州種桑養(yǎng)蠶按現(xiàn)行國家指導(dǎo)收購價(jià)格計(jì)算，第一年的畝平產(chǎn)值可達(dá)1000元以上，第二年可達(dá)2000元以上，到豐產(chǎn)期第三年以后的20多年畝平產(chǎn)值可達(dá)3000元以上，收益是上列經(jīng)濟(jì)作物的2倍以上。因此，在我州宜桑農(nóng)村推進(jìn)種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，無論從本身的經(jīng)濟(jì)收益還是與現(xiàn)行主要作物經(jīng)濟(jì)收益比較都是可行的。

　　四、實(shí)施“東桑西移”工程和發(fā)展我州蠶桑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　1、指導(dǎo)思想：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動(dòng)，通過國家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，公共財(cái)政資金扶持，龍頭企業(yè)和示范基地帶動(dòng)，農(nóng)民積極參與，加快全州蠶桑生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　2、發(fā)展目標(biāo)：
　?、倜磕晷陆ㄉ@2—3萬畝，設(shè)施建設(shè)配套進(jìn)行。在“十一五”末期，全州建成高標(biāo)準(zhǔn)桑園10萬畝。在豐產(chǎn)期全州年飼養(yǎng)蠶種35—40萬張，年產(chǎn)鮮繭1.5萬噸，年產(chǎn)值3億元以上。
　?、谧龃笞鰪?qiáng)優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場流通要有效地結(jié)合起來，必須依靠“龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)兩個(gè)市場，實(shí)行市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。蠶繭歷來沒有滯銷問題，只是價(jià)格有漲有落，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測今后我國蠶繭價(jià)格一般在7.5 — 15元/斤范圍運(yùn)行。過去6年來州蠶桑站一直在承擔(dān)我州蠶繭收購、加工、銷售的業(yè)務(wù)，為確保農(nóng)民利益和我州蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展， 目前，由州蠶桑站發(fā)起，正組建由州蠶桑站、浙江繅絲企業(yè)、蠶桑基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蠶桑合作社組成的“湘州繭絲股份有限責(zé)任公司”這樣一個(gè)充分發(fā)揮蠶桑站技術(shù)信息優(yōu)勢、東部繅絲企業(yè)對接市場優(yōu)勢、蠶桑合作社基層服務(wù)優(yōu)勢的企業(yè)，承擔(dān)起蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭加工企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷、科、工（貿(mào)）、農(nóng)一體化的高起點(diǎn)的桑蠶產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行訂單蠶業(yè)、最低保護(hù)價(jià)收購、二次返利等措施，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使蠶農(nóng)不僅能獲得訂單收購的第一次收益，而且還能獲得加工、經(jīng)營贏利后蠶繭經(jīng)營企業(yè)返還的第二次收益，使蠶農(nóng)能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收獲益，形成雙贏局面。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段，扶持、保護(hù)、促進(jìn)品牌和龍頭企業(yè)的發(fā)展，在財(cái)稅、信貸和科研項(xiàng)目方面給予這一龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激活蠶繭精深加工，在“十一五”末期，全州形成年加工干繭6000噸，產(chǎn)值8億元的生產(chǎn)能力。強(qiáng)化創(chuàng)品奪牌意識，將其培育成新的外貿(mào)出口增長點(diǎn)，到2010年，力爭年出口額達(dá)到3000萬美元以上。
　　③2008年工作目標(biāo)：建立初具規(guī)模的龍頭企業(yè)，實(shí)施“東桑西移”工程，力爭進(jìn)入國家“東桑西移”工程基地縣籠子。確定1個(gè)重點(diǎn)縣，種桑1萬畝，配套建設(shè)示范養(yǎng)蠶大棚、小蠶共育室、推廣使用方格蔟。

　　五、幾點(diǎn)建議
　　1、請州人民政府重視“東桑西移”工作，將種桑養(yǎng)蠶作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來抓。建議州政府成立有關(guān)職能部門參加的蠶桑產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)、商務(wù)的副州長任副組長，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)州商務(wù)局。各縣市也要參照州里的作法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建議以州人民政府名義下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“東桑西移”工程加快蠶桑產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的意見》文件，以盡快推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。
　　2、綜合運(yùn)用財(cái)政信貸資金予以支持。從農(nóng)發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金、退耕還林資金、產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金、移民后扶資金和西部促進(jìn)發(fā)展資金中切塊安排資金，專用于種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。各縣市也應(yīng)參照州里的作法配套安排資金。從今年開始，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要對實(shí)施“東桑西移”工程的龍頭企業(yè)和對種桑養(yǎng)蠶規(guī)模較大、信譽(yù)較好的蠶農(nóng)給予信貸支持，以促進(jìn)我州蠶桑產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展。
　　3、設(shè)立蠶桑風(fēng)險(xiǎn)金。為有效保護(hù)蠶農(nóng)利益，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議設(shè)立蠶桑風(fēng)險(xiǎn)金。經(jīng)營收購單位與蠶農(nóng)簽訂蠶繭收購合同，并實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和蠶繭經(jīng)營的二次返利，每收購1斤蠶繭，繳0.5元存入風(fēng)險(xiǎn)金專戶。根據(jù)我州實(shí)際并參照全同水平，我州鮮繭中準(zhǔn)級最低保護(hù)價(jià)定為7.5元/斤為宜。當(dāng)市場價(jià)高于最低保護(hù)價(jià)時(shí)隨行就市，當(dāng)市場價(jià)低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，從蠶桑風(fēng)險(xiǎn)金中對蠶農(nóng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　4、部門緊密配合，通力合作。“東桑西移”和蠶桑產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門要密切配合，積極參與。建議從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員集中辦公，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)對此項(xiàng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
5、盡快啟動(dòng)“東桑西移”工程建設(shè)。目前桑苗價(jià)格低（僅為07年同期價(jià)格的1/3），是蠶?；亟ㄔO(shè)最佳時(shí)機(jī)，建議08年春季以鳳凰為主栽桑1萬畝，既便于引進(jìn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)進(jìn)入我州發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)，也可以此作為向國家商務(wù)部申報(bào)“2008年‘東桑西移’工程國家桑蠶基地縣”項(xiàng)目。從而帶動(dòng)全州蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立起我州又一富民強(qiáng)州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

信息來源：湖南省湘西土家苗族自治州商務(wù)之窗