價格雙軌制：形勢逼出的集體智慧
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作者：admin
時間：2008-02-27 16:04:00
《21世紀(jì)》：1984年9月的莫干山會議上，提出了“雙軌制”的價格改革思路，這是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？
華生：1984年的十二屆三中全會，第一次提出了“有計劃的商品經(jīng)濟”概念，首先就觸及到價格問題，莫干山會議就是在這個背景下召開的。這個會議有三大特點：第一，出面的組織者是官方媒體，包括《經(jīng)濟日報》、《經(jīng)濟學(xué)周報》、《中國青年雜志》、《中國青年報》等；第二，實際的組織者是在中央領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的人，所以會議成果能直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報；第三，按照論文水平選參會代表，參會者都很年輕，大部分是在校研究生，所以又被稱作“第一屆中青年經(jīng)濟科學(xué)工作者會議”。會議按照討論對象分為農(nóng)村改革、金融改革、股份制、價格改革等七個組，我當(dāng)時并不在價格組。由于價格改革迫在眉睫，價格組的討論從一開始就很激烈，最初形成了“調(diào)”和“放”兩種意見。在激烈的思想碰撞中，我們幾個人提出一種新的折中思路，“調(diào)放結(jié)合”，用自覺的雙軌制平穩(wěn)地實現(xiàn)價格改革的目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：雙軌制的價格改革思路在當(dāng)時為什么能夠被采納？
華生：雙軌制之所以能夠被采納，一個非常重要的原因在于，它是一種因勢利導(dǎo)的措施。工業(yè)品價格在當(dāng)年5月已經(jīng)被允許有20％的浮動，一些膽子大的小企業(yè)甚至將價格浮動至30％－50％，所以當(dāng)時市場上的價格是五花八門。比如煤炭行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小煤窯實際上已經(jīng)完全不受20％的限制，高價格刺激了煤炭生產(chǎn)，供給增加又使得市場價格回落。在這種情況下，我們提出因勢利導(dǎo)，將計劃外產(chǎn)品的價格放開，交由市場決定，外改內(nèi)調(diào)。因勢利導(dǎo)，這是當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)最能接受的方式。
雙軌制為什么能夠成為決策？會議的組織者起了很重要的作用，會議的核心人物王岐山當(dāng)時在中央農(nóng)村政研室工作，參會的馬凱、李劍閣、田源等人當(dāng)時都在政府重要部門工作。國務(wù)委員兼國家經(jīng)濟委員會主任張勁夫同志當(dāng)時正好到杭州，會議組織了幾個代表前去匯報，讓我代表價格組。這一個細(xì)節(jié)其實非常重要，因為他們沒有按常規(guī)讓價格組的人去匯報，而是選派了我這個非價格組的代表，說明會議的組織者在當(dāng)時已經(jīng)有了判斷——他們看好放調(diào)結(jié)合的雙軌制思路。張勁夫問了我很多問題，怎么放？怎么調(diào)？能達(dá)到什么效果？等等。我給他比劃了一個手勢，內(nèi)調(diào)價格是國家提價，計劃價格是向上；而外部價格放開之后，受高價刺激，生產(chǎn)增加，市場價格會向下，這兩個價格最后會統(tǒng)一，最后過渡到單軌。他又問過渡期大概多長？我說大概四到五年。他回到北京后就說，雙軌制、放調(diào)結(jié)合這個思路好。
會議結(jié)束后，王岐山點將國家體改委的同志牽頭寫總報告，并要求，價格改革專題在綜述匯報之外，再把幾種不同的觀點單獨成文，作為附件。徐景安把價格改革歸納為兩條思路，一條是“放調(diào)結(jié)合以調(diào)為主”，一條是“放調(diào)結(jié)合先放后調(diào)”，這就可以看出，“放調(diào)結(jié)合”已經(jīng)成為會議的主基調(diào)。以調(diào)為主的思路是由田源他們起草的，我起草了先放后調(diào)的思路。沒過幾天，報告就得到了張勁夫的批復(fù)，“莫干山會議關(guān)于價格改革的兩條思路非常重要，應(yīng)當(dāng)高度重視”。9月底總理批復(fù)認(rèn)可。1985年3月，國務(wù)院下發(fā)了文件，要求放開生產(chǎn)資料的計劃外價格，這后來認(rèn)為是雙軌制的啟動。實際上，在國務(wù)院的文件和莫干山會議紀(jì)要的總報告中，都是用了“放調(diào)結(jié)合”，而“雙軌制”這個詞從未出現(xiàn)在正式場合，但它成了老百姓約定俗成的概念。雙軌制一實行，所有企業(yè)都拼命增加計劃外的產(chǎn)量。應(yīng)該說，它成功的主要原因就是把激勵機制搞對，所以在實踐中受到了大家的歡迎。
《21世紀(jì)》：作為價格雙軌制改革過程的親歷者，你今天如何看價格雙軌制對中國改革的意義？如何看當(dāng)年和現(xiàn)在仍在繼續(xù)的關(guān)于雙軌制的爭論？
華生：雙軌制從1985年開始推行，遭到了理論界的質(zhì)疑，有人認(rèn)為這是改革不徹底的表現(xiàn)。從1985到1988年，我們在《經(jīng)濟研究》上寫了很多文章論證雙軌制，第一篇是“論具有中國特色的價格改革道路”。1986年，我們寫了“經(jīng)濟運行模式的轉(zhuǎn)換——試論中國進一步改革的問題和思路”，分析了雙軌制的產(chǎn)權(quán)背景，即多種所有制，我們認(rèn)為，多重價格到雙重價格再到單一價格這是一個進步，不是倒退，這也是兼容性很大、沖突較小的一條改革道路。文中提出，不光是價格，整個中國經(jīng)濟體制都應(yīng)當(dāng)以雙重體制推進，走增量漸進的改革道路。
《21世紀(jì)》：有人認(rèn)為，當(dāng)時雙軌制導(dǎo)致了腐敗。如何理解這種現(xiàn)象？
華生：雙軌制在實踐中確實遇到了很多問題。比如，一些干部子弟拿到平價指標(biāo)，然后高價賣出。這引起了很多批評。不可否認(rèn)，雙軌制是有代價的，但我們認(rèn)為是可以改進的。我們只能保證改革的大方向正確，但實踐中總有變形，我們不能因為有人做壞事就否定整個改革。而且，當(dāng)時利用雙軌制倒賣的行為被夸大了，因為倒來倒去的都是國有、集體企業(yè)，就連干部子弟辦公司，掛的也是國家的牌子，很少有個人通過雙軌制發(fā)大財。
小平南巡講話以后，十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，改革又掀新浪潮，這時，大家發(fā)現(xiàn)，原來被認(rèn)為是最困難、最危險的價格改革還沒搞就已經(jīng)差不多結(jié)束了。這是怎么過來的？大家才認(rèn)識到，是通過“放調(diào)結(jié)合”，不聲不響地走完了整個過程。與此同時，東歐休克療法的失敗，使得中國人乃至世界都回過頭來重新認(rèn)識中國改革，認(rèn)識到中國漸進式改革道路是一個成功的例子。
《21世紀(jì)》：對于近期的物價上漲，有觀點認(rèn)為是10多年來，中國的經(jīng)濟高速發(fā)展，但物價漲幅卻不大，這次物價上漲屬于恢復(fù)性上漲。對此您有何見解？價格改革還應(yīng)重點向哪些方面突破？
華生：改革走到今天，還有少量商品、生產(chǎn)資料仍存在雙軌制，比如電價、油價基本上都是被國家控制，市場還沒怎么發(fā)揮作用，這也從另一個側(cè)面反映出1980年代改革之難。國家控制物價的目的往往是為了穩(wěn)定市場，防止通貨膨脹，減小對中低收入者的影響，但實際上卻達(dá)不到這個效果。
這些年來，除了幾種特殊商品之外，其它商品的價格基本上都實現(xiàn)了市場化。近期的物價上漲，從根本上來說，還是因為流動性過剩。通貨膨脹從來都是貨幣現(xiàn)象，錢多了價格自然就上漲。政府管制物價的政策，只能作為一種緩解恐慌的臨時性應(yīng)急辦法，從中長期來看，效果比較差。因為從某種意義來說，市場經(jīng)濟中的漲價就跟人發(fā)燒一樣，是一件好事。人發(fā)燒是因為病菌侵入，白血球被動員起來，跟入侵的病毒做斗爭，這時候就表現(xiàn)為發(fā)燒，一發(fā)燒就知道生病了，治療、休息就會恢復(fù)健康，癌癥不發(fā)燒，最后反而是致命的。漲價則是市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)機制，政府的職能應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對價格的監(jiān)督執(zhí)法，對哄抬物價、欺行霸市等違法違規(guī)行為和壟斷巨頭聯(lián)手操縱物價的查處，由價格的制定者演變成為市場的監(jiān)管者。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在來看，雙軌制的意義是什么？
羅小朋：在向中國特色的市場經(jīng)濟過渡中，價格雙軌制起了重要的橋梁作用，這一點有目共睹，不應(yīng)有太大爭議。真正有爭議的是，當(dāng)年是否存在比雙軌制更好的價格改革策略？
我的看法是，雙軌制是在當(dāng)時的政治環(huán)境和集體認(rèn)知水平下所能達(dá)到的最好選擇。對這一點，當(dāng)然是有爭議的，過去有，現(xiàn)在有，將來還會有。我的觀點是基于這樣兩點認(rèn)識：
第一，雙軌制的形成過程體現(xiàn)了很高的公共精神和公共理性。所謂公共精神和公共理性，是指超越個人功利和個人理性來參與公共事務(wù)的精神和態(tài)度。
第二，價格雙軌制為農(nóng)民創(chuàng)造了更多市場機會，推動了城市和國有經(jīng)濟改革。多數(shù)人口被排斥在現(xiàn)代工業(yè)部門之外，是中國的所謂“計劃經(jīng)濟”與蘇聯(lián)東歐的計劃經(jīng)濟的根本性區(qū)別。中國的“計劃經(jīng)濟”實際上并無嚴(yán)格的計劃，本質(zhì)上是一種管制經(jīng)濟。分配給國有企業(yè)的所謂“計劃物資”，經(jīng)常與企業(yè)完成生產(chǎn)計劃所需物資差別很大，不得不在國有部門內(nèi)部進行“串換”。對工業(yè)生產(chǎn)資料進行“計劃”的一個基本目的，就是不讓非國有部門，尤其是不讓農(nóng)民與國有部門“爭原料，爭市場”。雙軌制對中國經(jīng)濟改革的最大貢獻(xiàn)，就在于打破了國有部門對工業(yè)生產(chǎn)資料的獨享，從而給農(nóng)民創(chuàng)造了機會，并且在國有工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)之間引進了競爭，雖然這種競爭并不公平，但畢竟形成了一種推進改革的動力?！ ?br>
信息來源：２１世紀(jì)經(jīng)濟報道
華生：1984年的十二屆三中全會，第一次提出了“有計劃的商品經(jīng)濟”概念，首先就觸及到價格問題，莫干山會議就是在這個背景下召開的。這個會議有三大特點：第一，出面的組織者是官方媒體，包括《經(jīng)濟日報》、《經(jīng)濟學(xué)周報》、《中國青年雜志》、《中國青年報》等；第二，實際的組織者是在中央領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的人，所以會議成果能直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報；第三，按照論文水平選參會代表，參會者都很年輕，大部分是在校研究生，所以又被稱作“第一屆中青年經(jīng)濟科學(xué)工作者會議”。會議按照討論對象分為農(nóng)村改革、金融改革、股份制、價格改革等七個組，我當(dāng)時并不在價格組。由于價格改革迫在眉睫，價格組的討論從一開始就很激烈，最初形成了“調(diào)”和“放”兩種意見。在激烈的思想碰撞中，我們幾個人提出一種新的折中思路，“調(diào)放結(jié)合”，用自覺的雙軌制平穩(wěn)地實現(xiàn)價格改革的目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：雙軌制的價格改革思路在當(dāng)時為什么能夠被采納？
華生：雙軌制之所以能夠被采納，一個非常重要的原因在于，它是一種因勢利導(dǎo)的措施。工業(yè)品價格在當(dāng)年5月已經(jīng)被允許有20％的浮動，一些膽子大的小企業(yè)甚至將價格浮動至30％－50％，所以當(dāng)時市場上的價格是五花八門。比如煤炭行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小煤窯實際上已經(jīng)完全不受20％的限制，高價格刺激了煤炭生產(chǎn)，供給增加又使得市場價格回落。在這種情況下，我們提出因勢利導(dǎo)，將計劃外產(chǎn)品的價格放開，交由市場決定，外改內(nèi)調(diào)。因勢利導(dǎo)，這是當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)最能接受的方式。
雙軌制為什么能夠成為決策？會議的組織者起了很重要的作用，會議的核心人物王岐山當(dāng)時在中央農(nóng)村政研室工作，參會的馬凱、李劍閣、田源等人當(dāng)時都在政府重要部門工作。國務(wù)委員兼國家經(jīng)濟委員會主任張勁夫同志當(dāng)時正好到杭州，會議組織了幾個代表前去匯報，讓我代表價格組。這一個細(xì)節(jié)其實非常重要，因為他們沒有按常規(guī)讓價格組的人去匯報，而是選派了我這個非價格組的代表，說明會議的組織者在當(dāng)時已經(jīng)有了判斷——他們看好放調(diào)結(jié)合的雙軌制思路。張勁夫問了我很多問題，怎么放？怎么調(diào)？能達(dá)到什么效果？等等。我給他比劃了一個手勢，內(nèi)調(diào)價格是國家提價，計劃價格是向上；而外部價格放開之后，受高價刺激，生產(chǎn)增加，市場價格會向下，這兩個價格最后會統(tǒng)一，最后過渡到單軌。他又問過渡期大概多長？我說大概四到五年。他回到北京后就說，雙軌制、放調(diào)結(jié)合這個思路好。
會議結(jié)束后，王岐山點將國家體改委的同志牽頭寫總報告，并要求，價格改革專題在綜述匯報之外，再把幾種不同的觀點單獨成文，作為附件。徐景安把價格改革歸納為兩條思路，一條是“放調(diào)結(jié)合以調(diào)為主”，一條是“放調(diào)結(jié)合先放后調(diào)”，這就可以看出，“放調(diào)結(jié)合”已經(jīng)成為會議的主基調(diào)。以調(diào)為主的思路是由田源他們起草的，我起草了先放后調(diào)的思路。沒過幾天，報告就得到了張勁夫的批復(fù)，“莫干山會議關(guān)于價格改革的兩條思路非常重要，應(yīng)當(dāng)高度重視”。9月底總理批復(fù)認(rèn)可。1985年3月，國務(wù)院下發(fā)了文件，要求放開生產(chǎn)資料的計劃外價格，這后來認(rèn)為是雙軌制的啟動。實際上，在國務(wù)院的文件和莫干山會議紀(jì)要的總報告中，都是用了“放調(diào)結(jié)合”，而“雙軌制”這個詞從未出現(xiàn)在正式場合，但它成了老百姓約定俗成的概念。雙軌制一實行，所有企業(yè)都拼命增加計劃外的產(chǎn)量。應(yīng)該說，它成功的主要原因就是把激勵機制搞對，所以在實踐中受到了大家的歡迎。
《21世紀(jì)》：作為價格雙軌制改革過程的親歷者，你今天如何看價格雙軌制對中國改革的意義？如何看當(dāng)年和現(xiàn)在仍在繼續(xù)的關(guān)于雙軌制的爭論？
華生：雙軌制從1985年開始推行，遭到了理論界的質(zhì)疑，有人認(rèn)為這是改革不徹底的表現(xiàn)。從1985到1988年，我們在《經(jīng)濟研究》上寫了很多文章論證雙軌制，第一篇是“論具有中國特色的價格改革道路”。1986年，我們寫了“經(jīng)濟運行模式的轉(zhuǎn)換——試論中國進一步改革的問題和思路”，分析了雙軌制的產(chǎn)權(quán)背景，即多種所有制，我們認(rèn)為，多重價格到雙重價格再到單一價格這是一個進步，不是倒退，這也是兼容性很大、沖突較小的一條改革道路。文中提出，不光是價格，整個中國經(jīng)濟體制都應(yīng)當(dāng)以雙重體制推進，走增量漸進的改革道路。
《21世紀(jì)》：有人認(rèn)為，當(dāng)時雙軌制導(dǎo)致了腐敗。如何理解這種現(xiàn)象？
華生：雙軌制在實踐中確實遇到了很多問題。比如，一些干部子弟拿到平價指標(biāo)，然后高價賣出。這引起了很多批評。不可否認(rèn)，雙軌制是有代價的，但我們認(rèn)為是可以改進的。我們只能保證改革的大方向正確，但實踐中總有變形，我們不能因為有人做壞事就否定整個改革。而且，當(dāng)時利用雙軌制倒賣的行為被夸大了，因為倒來倒去的都是國有、集體企業(yè)，就連干部子弟辦公司，掛的也是國家的牌子，很少有個人通過雙軌制發(fā)大財。
小平南巡講話以后，十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，改革又掀新浪潮，這時，大家發(fā)現(xiàn)，原來被認(rèn)為是最困難、最危險的價格改革還沒搞就已經(jīng)差不多結(jié)束了。這是怎么過來的？大家才認(rèn)識到，是通過“放調(diào)結(jié)合”，不聲不響地走完了整個過程。與此同時，東歐休克療法的失敗，使得中國人乃至世界都回過頭來重新認(rèn)識中國改革，認(rèn)識到中國漸進式改革道路是一個成功的例子。
《21世紀(jì)》：對于近期的物價上漲，有觀點認(rèn)為是10多年來，中國的經(jīng)濟高速發(fā)展，但物價漲幅卻不大，這次物價上漲屬于恢復(fù)性上漲。對此您有何見解？價格改革還應(yīng)重點向哪些方面突破？
華生：改革走到今天，還有少量商品、生產(chǎn)資料仍存在雙軌制，比如電價、油價基本上都是被國家控制，市場還沒怎么發(fā)揮作用，這也從另一個側(cè)面反映出1980年代改革之難。國家控制物價的目的往往是為了穩(wěn)定市場，防止通貨膨脹，減小對中低收入者的影響，但實際上卻達(dá)不到這個效果。
這些年來，除了幾種特殊商品之外，其它商品的價格基本上都實現(xiàn)了市場化。近期的物價上漲，從根本上來說，還是因為流動性過剩。通貨膨脹從來都是貨幣現(xiàn)象，錢多了價格自然就上漲。政府管制物價的政策，只能作為一種緩解恐慌的臨時性應(yīng)急辦法，從中長期來看，效果比較差。因為從某種意義來說，市場經(jīng)濟中的漲價就跟人發(fā)燒一樣，是一件好事。人發(fā)燒是因為病菌侵入，白血球被動員起來，跟入侵的病毒做斗爭，這時候就表現(xiàn)為發(fā)燒，一發(fā)燒就知道生病了，治療、休息就會恢復(fù)健康，癌癥不發(fā)燒，最后反而是致命的。漲價則是市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)機制，政府的職能應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對價格的監(jiān)督執(zhí)法，對哄抬物價、欺行霸市等違法違規(guī)行為和壟斷巨頭聯(lián)手操縱物價的查處，由價格的制定者演變成為市場的監(jiān)管者。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在來看，雙軌制的意義是什么？
羅小朋：在向中國特色的市場經(jīng)濟過渡中，價格雙軌制起了重要的橋梁作用，這一點有目共睹，不應(yīng)有太大爭議。真正有爭議的是，當(dāng)年是否存在比雙軌制更好的價格改革策略？
我的看法是，雙軌制是在當(dāng)時的政治環(huán)境和集體認(rèn)知水平下所能達(dá)到的最好選擇。對這一點，當(dāng)然是有爭議的，過去有，現(xiàn)在有，將來還會有。我的觀點是基于這樣兩點認(rèn)識：
第一，雙軌制的形成過程體現(xiàn)了很高的公共精神和公共理性。所謂公共精神和公共理性，是指超越個人功利和個人理性來參與公共事務(wù)的精神和態(tài)度。
第二，價格雙軌制為農(nóng)民創(chuàng)造了更多市場機會，推動了城市和國有經(jīng)濟改革。多數(shù)人口被排斥在現(xiàn)代工業(yè)部門之外，是中國的所謂“計劃經(jīng)濟”與蘇聯(lián)東歐的計劃經(jīng)濟的根本性區(qū)別。中國的“計劃經(jīng)濟”實際上并無嚴(yán)格的計劃，本質(zhì)上是一種管制經(jīng)濟。分配給國有企業(yè)的所謂“計劃物資”，經(jīng)常與企業(yè)完成生產(chǎn)計劃所需物資差別很大，不得不在國有部門內(nèi)部進行“串換”。對工業(yè)生產(chǎn)資料進行“計劃”的一個基本目的，就是不讓非國有部門，尤其是不讓農(nóng)民與國有部門“爭原料，爭市場”。雙軌制對中國經(jīng)濟改革的最大貢獻(xiàn)，就在于打破了國有部門對工業(yè)生產(chǎn)資料的獨享，從而給農(nóng)民創(chuàng)造了機會，并且在國有工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)之間引進了競爭，雖然這種競爭并不公平，但畢竟形成了一種推進改革的動力?！ ?br>
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