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　　糧食連年豐收，然而，糧食、生豬、油料等農(nóng)產(chǎn)品價格仍在高位運行

　　怎么看“豐收了，價漲了”

　　2007年的農(nóng)業(yè)發(fā)展令人深思：一方面，今年糧食總產(chǎn)量預(yù)計超過1萬億斤，實現(xiàn)自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)，而這是在2004年以來糧食連續(xù)3年累計增產(chǎn)1335億斤基礎(chǔ)的又一次大豐收。另一方面，豬肉、油料等農(nóng)產(chǎn)品價格較大幅度上漲。10月份居民消費價格總水平同比上升6.5%，其中食品類價格上漲17.6%，占漲價因素的87.7%。11月，我國糧食價格同比上漲6.6%。

　　為何五谷豐登，反而價格上升？

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障

　　今年中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出達到4318億元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不斷得到加強。種糧農(nóng)民直接受惠的財政支農(nóng)投入比上年增長30%以上。今年國家還加大了對11個糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，出臺了一系列扶持生豬生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖的政策措施。惠農(nóng)力度不斷加大，調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，為保障城鄉(xiāng)居民供給發(fā)揮了重要作用。

　　1萬億斤糧食顆粒歸倉，人們心里塌實了許多。近期國內(nèi)市場小麥和玉米價格上漲，主要原因是季節(jié)性需求增加所致。今年水稻、小麥、玉米庫存增加，從總體上看，目前我國糧食供求總量基本平衡，庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線，可以保證市場供應(yīng)。今年，國家已經(jīng)多次競拍儲備玉米、小麥和食用油，目前糧食市場價格基本平穩(wěn)。

　　除此之外，經(jīng)濟作物穩(wěn)定增長，棉花產(chǎn)量首次突破700萬噸，糖料、蔬菜、水果等再創(chuàng)歷史最好水平，基本實現(xiàn)均衡供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長陳萌山說，“今年是從土地里收獲最多的一年！”

　　同時，畜牧業(yè)生產(chǎn)克服成本上升、周期波動、疫病等影響，總體保持增長。全年肉類總產(chǎn)量8130萬噸，禽蛋3030萬噸，奶類3650萬噸，分別增長1.0%、2.9%、10.5%。特別是生豬生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來的下滑趨勢，從9月份開始逐步進入恢復(fù)階段，據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對16個省生豬生產(chǎn)督導(dǎo)，12月份生豬存欄同比增長5.3%，母豬存欄同比增長11.5%。

　　國內(nèi)國際多種因素促使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

　　農(nóng)業(yè)部部長孫政才在日前的全國農(nóng)業(yè)工作會議上分析，上世紀(jì)90年代末以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到增強，基本滿足了社會對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢正在發(fā)生深刻變化。

　　首先是消費快速增加。與10年前相比，我國人口凈增了9059萬，人均糧食占有量從1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城鎮(zhèn)化率每年提高1.3個百分點，新增城鎮(zhèn)人口2億多，特別是隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，已有2.1億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，大量過去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品消費者，帶動了消費總量和商品量的增長。同時，國民經(jīng)濟高速增長，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求逐步增長，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

　　其次，國際農(nóng)產(chǎn)品市場傳導(dǎo)作用明顯。近兩年，受自然災(zāi)害的影響，一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國生產(chǎn)下降，庫存減少。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2006年世界糧食庫存消費比已下降到19.1%，處于30年來最低水平。特別是受石油價格不斷攀升的驅(qū)動，生物質(zhì)燃料快速發(fā)展，美國2007年用于生產(chǎn)乙醇的玉米比2006年增長了50%，已占玉米總產(chǎn)量的20%以上。歐盟60%的油菜也用于生產(chǎn)燃料。這在很大程度上影響了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局。美元貶值，推動了國際市場石油、糧食、油料等大宗商品價格上漲。今后一個時期，世界農(nóng)產(chǎn)品價格將在高位運行。

　　第三，國內(nèi)柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本增加，推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；同時，受養(yǎng)殖成本增加、周期性波動和疫情的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降。

　　夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給

　　這輪農(nóng)產(chǎn)品價格波動，盡管是多種因素綜合作用的結(jié)果，但再一次深刻地教育我們，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會全局，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須在宏觀調(diào)控中進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　　資料顯示，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇。與10年前相比，耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝，全國已有666個縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國確定的人均0.8畝的警戒線；耕地質(zhì)量下降，中低產(chǎn)田占2/3，據(jù)10個省的調(diào)查分析，目前土壤有機質(zhì)含量比90年代初下降0.35個百分點；病險水庫占1/3，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農(nóng)作物成災(zāi)面積高達3億畝以上。

　　再加上農(nóng)業(yè)投入不足，科技貢獻率不高，生產(chǎn)比較效益低等因素的制約，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。農(nóng)產(chǎn)品供給如何保障？

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，守住18億畝耕地的紅線，確保國家糧食安全。盡管中央三令五申，全國耕地仍然以每年幾百萬畝的速度在減少。因此，保護耕地，既要強化認識，又要健全機制。土地轉(zhuǎn)讓所得要加大扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。只有保護耕地得到激勵，破壞耕地得不償失，這種勢頭才能得到遏制。

　　繼續(xù)完善支農(nóng)政策，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年的肉價牽動了人們的神經(jīng)。改革開放以來，生豬發(fā)展經(jīng)歷了6次大的波動，據(jù)測算，生產(chǎn)波動1%，價格就波動7%，既影響市場供給，又影響農(nóng)民收入。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全預(yù)警機制和完善調(diào)控辦法。重要農(nóng)產(chǎn)品波動的規(guī)律還告訴我們，政府在產(chǎn)前的干預(yù)和引導(dǎo)，比產(chǎn)后被動地干預(yù)效果更好。當(dāng)前，一方面，要推進生產(chǎn)，保證供給，避免農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲；另一方面，要強化對農(nóng)業(yè)的各項扶持政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。比如重大動植物疫病的防控體系建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)等。要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

　　我們糧食供給要立足國內(nèi)，但也需要適當(dāng)進口部分農(nóng)產(chǎn)品。專家建議，關(guān)鍵是要把握好進口時機，搞好進口調(diào)劑，既滿足國內(nèi)市場，又保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為保證國內(nèi)糧食的有效供給，明年將取消包括玉米、小麥、稻谷、大米和大豆等5類原糧及其制粉的出口退稅?？傊?，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須采取綜合措施，保證農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

信息來源：人民網(wǎng)－人民日報