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8月27日，日本農(nóng)水省發(fā)表了2003年大米收成預(yù)測(cè)調(diào)查。由于6月下旬日本全國持續(xù)低溫，日照不足，水稻生長(zhǎng)遲緩，8月下旬再度出現(xiàn)全國性低溫和日照不足，日本大米主產(chǎn)地北海道和巖手、青森、宮城東北三縣的收成“極其不佳”，福島、三重等產(chǎn)地也是“欠佳”。日本主流媒體稱，日本遭遇10年來最嚴(yán)重的大米歉收，并導(dǎo)致新米價(jià)格急劇上漲。
　　向市場(chǎng)緊急投放了3.8萬噸庫存大米
　　為保障大米的穩(wěn)定供應(yīng)，避免搶購、囤積、哄抬價(jià)格等事件的發(fā)生，日前農(nóng)水省專門成立了“大米穩(wěn)定供給聯(lián)絡(luò)會(huì)”，并于9月初緊急向市場(chǎng)投放了3.8萬噸庫存大米。
　　大米是日本人最主要的主食，年需求量約為870萬噸。大米不同于其他農(nóng)產(chǎn)品，是日本政府在農(nóng)業(yè)政策和世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊談判中“嚴(yán)防死守”的商品。日本政府對(duì)大米的生產(chǎn)、流通渠道、價(jià)格等都有明確的法律規(guī)定。每年國家對(duì)大米的供需進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定生產(chǎn)計(jì)劃、儲(chǔ)備和進(jìn)口方針。生產(chǎn)大米的農(nóng)協(xié)等團(tuán)體組織制定生產(chǎn)計(jì)劃后，經(jīng)國家確認(rèn)后方可實(shí)施。經(jīng)營(yíng)自主米的商家需到政府部門登記并接受農(nóng)藥殘留檢查。政府對(duì)過剩米的處理提供無息貸款。
　　根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的“最低進(jìn)口義務(wù)”要求，日本自1995年起開始進(jìn)口大米，1999年4月起對(duì)大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅制。為保護(hù)國內(nèi)稻米種植業(yè)，限制進(jìn)口大米的數(shù)量，日本大米的關(guān)稅高達(dá)490%，2000年以后每公斤進(jìn)口大米約加341日元。
　一般招標(biāo)大米被稱為“政治米”
　　自允許進(jìn)口大米以來，日本政府一直壟斷大米進(jìn)口。1999年實(shí)行關(guān)稅制后，民間企業(yè)可自由參與大米進(jìn)口，從形式上改為政府和民間兩個(gè)渠道，但因高進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口米無價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口商也無利可圖，削弱了民間商社的進(jìn)口能力，大米進(jìn)口事實(shí)上仍由政府控制。
　　日本進(jìn)口大米制度分為政府進(jìn)口招標(biāo)（也稱“一般招標(biāo)”）和公開招標(biāo)（也稱“買賣同時(shí)招標(biāo)”）兩種方式。在一般招標(biāo)中，日本只進(jìn)口不與國產(chǎn)大米相沖突的長(zhǎng)粒米和中粒米，供加工用。此外，日本政府宣稱一般招標(biāo)是“全球招標(biāo)”，各國平等，但在招標(biāo)中將大部分?jǐn)?shù)量的品種限定為中粒米，而中粒米只有美國生產(chǎn)。因此，美國大米雖然價(jià)高，但每年仍在招標(biāo)中占據(jù)“半壁江山”，余下的部分在澳大利亞等日本的“盟國”中分配。中國無緣參加日本政府指定國別的招標(biāo)。難怪有日本媒體評(píng)論說，一般招標(biāo)大米是“政治米”。
　　公開招標(biāo)的操作方法是進(jìn)口商社與大米批發(fā)商先簽訂買賣合同，然后進(jìn)口商將批發(fā)商需求的大米賣給農(nóng)水省糧食部，糧食部再將同等數(shù)量的大米賣給批發(fā)商，糧食部在一買一賣中賺取巨額差價(jià)，達(dá)到平衡進(jìn)口大米與國產(chǎn)大米價(jià)格的目的。但是，不同國家、不同品種的大米的差價(jià)是不同的，農(nóng)水省不對(duì)外公布具體情況。其結(jié)果是，加上差價(jià)的中國大米價(jià)格往往高于美國產(chǎn)大米，其中奧妙耐人尋味。
　　中國大米進(jìn)入日本市場(chǎng)仍要跨越多個(gè)門檻
　　1993年日本遭遇“冷夏”后，緊急向中國求援。1994年，中國對(duì)日出口大米104萬噸。近年來，中國政府和企業(yè)不斷加強(qiáng)與日本農(nóng)水省和檢疫部門的交流與溝通，要求按照WTO公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，更多地參與日本進(jìn)口大米招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。2001、2002年中國大米對(duì)日出口連續(xù)占日本公開招標(biāo)進(jìn)口數(shù)量的65%左右。
　　我國東北粳米（短粒米）口感和外觀接近日本國產(chǎn)大米。近年來，我國大米加快品種改良，更新加工設(shè)備，粳米質(zhì)量得到長(zhǎng)足改善，加上價(jià)格優(yōu)勢(shì)，深受日本消費(fèi)者喜愛。南方粳米對(duì)日出口量也逐年上升。
　　瘋牛病發(fā)生后，日本全社會(huì)高度重視食品安全，日本政府加強(qiáng)了農(nóng)藥殘留等食品安全管理。今年5月，日本出臺(tái)了《食品衛(wèi)生法》修正案，并對(duì)農(nóng)藥管理制度進(jìn)行改革，計(jì)劃利用3年左右的時(shí)間，到2006年將檢查農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由229種提高到700種。日本農(nóng)水省強(qiáng)調(diào)，日本消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求高，媒體對(duì)中國產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘的報(bào)道導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)外國產(chǎn)大米的安全性不放心。
　　應(yīng)該說，日本政府加強(qiáng)食品安全管理有迎合其社會(huì)要求的一面，但也在利用“民聲”形成技術(shù)壁壘。國內(nèi)和國際政治因素將繼續(xù)在日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策中發(fā)揮重要影響，日本需要包括中國大米在內(nèi)的外國大米。中國大米有優(yōu)勢(shì)，但中國大米進(jìn)入日本市場(chǎng)仍要跨越多個(gè)門檻。