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近幾年兩倍于GDP增速的外貿(mào)規(guī)模急劇擴(kuò)張，在強(qiáng)有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，快速增長(zhǎng)的出口退稅額也讓各地“財(cái)神爺”苦不堪言。備受關(guān)注的出口退稅新政策，僅僅運(yùn)行了19個(gè)月，又迎來了一次重大調(diào)整。日前，國務(wù)院發(fā)布通知，在中央與地方出口退稅分擔(dān)比例、規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法以及改進(jìn)出口退稅退庫方式等三方面，對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了重大調(diào)整。雖然地方政府與外貿(mào)企業(yè)對(duì)此次政策調(diào)整的關(guān)注點(diǎn)各有所側(cè)重，但整體來看，此次調(diào)整對(duì)兩者來說無疑都是一個(gè)積極的利好消息?！　?br>　　中央、地方權(quán)責(zé)均衡之考量　　
　　“可以說，中央這次出口退稅政策的調(diào)整是非常及時(shí)的，也是適度的，聽取和采納了我們地方的很多意見和建議?！碧旖蚴胸?cái)政局局長(zhǎng)楊福剛這樣表示，“長(zhǎng)期解決不了的歷史欠稅和當(dāng)年應(yīng)退稅，去年一年都給解決了。而且由于這次我們分擔(dān)比例的下降，今年我們地方負(fù)擔(dān)的出口退稅直接減少9.24億元。這對(duì)我們可絕對(duì)是個(gè)大數(shù)字??！就目前來看，與我們自身的承受能力還是相適應(yīng)的。”
　　天津市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)張沛向記者介紹，按照原來超基數(shù)部分中央與地方按照75：25比例負(fù)擔(dān)出口退稅計(jì)算，天津市4008家有經(jīng)營行為的出口企業(yè)2005年預(yù)計(jì)發(fā)生出口退稅120億元，扣減實(shí)際退稅基數(shù)67.2億，超出的52.8億元退稅額，天津地方要負(fù)擔(dān)13.2億元。但是，按照新的分?jǐn)偙壤?2.5：7.5計(jì)算，天津市財(cái)政則只需負(fù)擔(dān)3.96億元，減幅竟然達(dá)到了70%！對(duì)于天津這個(gè)外貿(mào)依存度(出口與GDP之比)已達(dá)58.6%，同時(shí)增值稅占整個(gè)稅收比重達(dá)48%的加工港口城市來說，出口退稅政策的變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響尤為明顯?！　?br>　　“當(dāng)然，我們也充分理解中央為何這次將地方負(fù)擔(dān)比例定在7.5%這個(gè)點(diǎn)上。這一方面確實(shí)大幅度地減輕了我們地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面，也保留了原有機(jī)制改革的目的和作用：促使我們地方更加關(guān)注出口退稅機(jī)制的完善，共同打擊出口騙稅活動(dòng)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免無節(jié)制地發(fā)展高耗能和低級(jí)產(chǎn)品的出口。而且，還繼續(xù)堅(jiān)持了出口退稅中央與地方共同負(fù)擔(dān)的原則不變。”楊福剛?cè)缡钦f?！　?br>　　天津市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)朱春禮則向記者分析，由于中央免抵調(diào)庫出口退稅的比例也為25%，按照以前75：25的負(fù)擔(dān)比例，地方財(cái)政從中央拿到的出口退稅款就要全額補(bǔ)貼給企業(yè)，因而地方對(duì)企業(yè)出口就沒有什么積極性。現(xiàn)在調(diào)整到7.5%，雖然地方仍要給出口企業(yè)補(bǔ)貼一部分，但畢竟地方還能得到17.5%免抵入庫款?！　?br>　　“這就有一個(gè)質(zhì)的區(qū)別了。原來地方只是負(fù)擔(dān)，可以說一點(diǎn)收益都沒有，自然怨言很大?，F(xiàn)在可以說是負(fù)擔(dān)與收益有了一定的匹配，地方出口退稅的負(fù)擔(dān)至少有了一個(gè)承載體。”　　
　　我們?cè)诓稍L中還了解到，天津市寶坻區(qū)口東鎮(zhèn)由于有幾家大型服裝出口企業(yè)，因按照25%的比例計(jì)算當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)出口退稅數(shù)額竟然超過了當(dāng)?shù)囟愂湛傤~，稅收合計(jì)為負(fù)數(shù)。針對(duì)這一問題，楊福剛向我們表示，天津?qū)凑粘隹谕硕愋罗k法，由市里統(tǒng)籌安排解決區(qū)縣一級(jí)稅負(fù)不平衡的問題，同時(shí)，還可以通過新增加的財(cái)力有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政狀況惡化的發(fā)生?！　?br>　　及時(shí)退稅成外貿(mào)企業(yè)“意外”驚喜　　
　　當(dāng)社會(huì)各界將出口退稅政策調(diào)整的焦點(diǎn)聚焦在中央與地方具體分擔(dān)比例如何調(diào)整上時(shí)，外貿(mào)企業(yè)們卻在此次政策調(diào)整中“偷”著樂———作為調(diào)整出口退稅分擔(dān)比例的一項(xiàng)“副產(chǎn)品”，出口退稅退庫方式的改革，顯然給眾多外貿(mào)企業(yè)帶來了一份“意外”的驚喜?！　?br>　　北方國際集團(tuán)一直是天津市的出口大戶，1999年到2002年一直是位列全國進(jìn)出口500強(qiáng)及出口200強(qiáng)，2004年出口額高達(dá)4.07億美元。然而，在前幾年，出口大戶也意味著出口退稅占?jí)嘿Y金的大戶。2002年底，整個(gè)北方國際集團(tuán)的出口退稅占?jí)嘿Y金達(dá)到了4.7億元，有的出口退稅款占?jí)浩谙揲L(zhǎng)達(dá)1年半?！肮膺@些占?jí)嘿Y金一年的利息就要上千萬呢！”北方國際集團(tuán)副總裁李一中那時(shí)心急如焚?！斑@次我們注意到，今后出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，地方負(fù)擔(dān)部分在年終時(shí)才專項(xiàng)上解。這樣，我們這些外貿(mào)企業(yè)最為擔(dān)心的出口延期退稅的情況，就會(huì)在很大程度上得到緩解。”　　
　　僅2004年一年，中央財(cái)政就將北方國際集團(tuán)歷史上積欠的出口退稅款全部?jī)斶€清。今年由于審核程序原因，整個(gè)集團(tuán)應(yīng)退未退的出口退稅僅為3600萬元，而且這些未退款期限都在國家規(guī)定的90天的退稅期限內(nèi)?！拔覀兿聦倨髽I(yè)的出口退稅基本上都退到今年5月份了，最快的企業(yè)都退到7月份了。”李一中興奮地向記者表示。同樣作為天津出口大戶的三星電子有限公司，其對(duì)外聯(lián)絡(luò)部經(jīng)理葉宗訓(xùn)也向記者表示，及時(shí)退稅和退稅手續(xù)的便利可以說是出口企業(yè)最為關(guān)心的兩個(gè)問題?！半m然出口退稅率的下調(diào)給我們的一些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定困難，但此次出口退稅退庫方式的改進(jìn)，將會(huì)讓我們?cè)谖磥碣Y金運(yùn)用上有了更大的空間。”　　
　　地區(qū)稅負(fù)如何平衡成改革難點(diǎn)　　
　　征稅地與退稅地相分離，一直是出口地區(qū)在出口退稅中反映較為激烈的問題之一。張沛向我們介紹，據(jù)他們對(duì)天津25家主要的外貿(mào)企業(yè)調(diào)查顯示，在140億元的加工貿(mào)易出口額中，有50億元都是國內(nèi)其他地區(qū)配套生產(chǎn)的。濱海新區(qū)外貿(mào)口岸進(jìn)出口貨值的55%都是來自華北、西北等地區(qū)省市。但由地方負(fù)擔(dān)的出口退稅都由天津市一個(gè)地區(qū)負(fù)擔(dān)?！拔覀冞@有個(gè)新疆生產(chǎn)西紅柿醬的企業(yè)，他們將在新疆生產(chǎn)的大包裝西紅柿醬在我們保稅區(qū)改成小包裝出口。這家企業(yè)在新疆生產(chǎn)地上交了可觀的稅收，但他們的出口退稅卻全部由我們來負(fù)擔(dān)，這確實(shí)很不合理?。　薄　?br>　　記者在對(duì)幾家企業(yè)實(shí)地采訪中了解到，一般外貿(mào)企業(yè)從外省市購進(jìn)配套原材料的情況非常普遍。北方國際集團(tuán)出口的物資，有一半都是從其他省市購入。三星電子集團(tuán)公司的葉宗訓(xùn)則直言不諱地向記者表示，“我們出口的越多，對(duì)我們開發(fā)區(qū)管委會(huì)來說其實(shí)負(fù)擔(dān)就越大。”　　
　　征稅地與退稅地的不吻合，使得外貿(mào)出口地政府感到不公，因而有些地方就會(huì)難免出現(xiàn)明令企業(yè)只能收購本地產(chǎn)品，或者對(duì)收購異地產(chǎn)品的企業(yè)拖欠出口退稅的現(xiàn)象，這就引發(fā)了地區(qū)間出口產(chǎn)品的流通壁壘，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割?！艾F(xiàn)在，出口退稅新政策的實(shí)施，的確讓地方政府在招商引資中也要好好算一筆經(jīng)濟(jì)賬了?，F(xiàn)在許多地方的‘招商引資’已經(jīng)變?yōu)椤猩踢x資’了，他們現(xiàn)在更加看重的是能否‘招商引稅’，而不是盲目地導(dǎo)致‘招商引債’這一結(jié)果發(fā)生。”張沛這樣總結(jié)道。