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業(yè)內專家對我國紡織業(yè)當前面臨的國際競爭環(huán)境，以及紡織品服裝協(xié)議的執(zhí)行情況進行了深入分析。
　　專家認為，我國的紡織工業(yè)具有悠久的歷史，是我國工業(yè)化進程中的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國國際競爭力較強和國際依存度較高的產(chǎn)業(yè)，我國正日益成為世界性的紡織品服裝供應基地。加入世貿組織將對我國紡織業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。當前我國紡織工業(yè)面臨的國際競爭主要表現(xiàn)為：
　?。?、世界范圍內紡織生產(chǎn)區(qū)域結構變化，生產(chǎn)能力迅速向具有勞動成本優(yōu)勢的地區(qū)集中。
　　隨著發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構的不斷演進，世界紡織工業(yè)重心不斷推移。從２０世紀６０年代開始。歐洲、美國和日本等發(fā)達國家的棉紡織工業(yè)逐漸衰退，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)棉紡織工業(yè)興起。此后，這些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級的行列，２０世紀８０年代中國、印度、巴基斯坦、東南亞和拉美地區(qū)的棉紡業(yè)發(fā)展迅速。進入２０世紀９０年代，歐洲、美國棉紡織生產(chǎn)能力進一步下降，在環(huán)錠紡方面，如西歐的棉紡錠從１９９０年的１１６０萬錠減少到２０００年的５８０萬錠，整整減少５０％，而美國從１１６０萬錠減少到３７０萬錠，到２０世紀９０年代末期，亞洲環(huán)錠紡能力占到世界總量的６９％，歐美僅占到２５％左右。
　?。保梗福澳辏瑲W盟１５國的紡織品出口占全球紡織品出口的４９．４％，日本占９．３％，美國占６．８％；２００１年，這一比重分別為３４．４％、４．２％和７．１％，美、日、歐占全球紡織品貿易的份額下降了２０個百分點。１９８０年，歐盟１５國的服裝出口占全球服裝出口的４２．０％，２００１年，這一比重為２４．１％，下降了１８個百分點。與此相反，發(fā)展中國家的紡織品服裝貿易在全球貿易中的比例大幅上升。１９８０年，中國服裝出口僅占全球貿易的４．0％，２００１年提高到１８．８％；墨西哥、孟加拉、多美尼加在１９８０年時還沒有服裝出口，２００１年已分別占到全球服裝貿易額的４．１％、２．６％和１．４％。從１９９０－２００１年，服裝出口占本國商品出口比重大幅增長的國家主要包括孟加拉、多美尼加、突尼斯、斯里蘭卡、羅馬尼亞等。
　?。?、發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家、地區(qū)以高新技術、市場網(wǎng)絡主導高附加值、高增值領域的紡織業(yè)發(fā)展。
　　２０世紀９０年代后，紡織新材料、新技術的開發(fā)和利用，大大拓展了傳統(tǒng)紡織業(yè)的發(fā)展空間，使現(xiàn)代紡織業(yè)呈現(xiàn)出“基于紡織又超越紡織，基于消費而又超越消費”的發(fā)展趨勢；世界紡織競爭已由“價格和質量”的競爭向“以高新技術為導向，以品牌競爭為焦點”的綜合經(jīng)濟實力競爭轉變。在市場分割上，發(fā)達國家依靠資金、技術等方面的優(yōu)點，牢牢把握著世界紡織高檔市場控制權。以美國進口紡織品服裝為例，我國的出口單價僅為先進國家的１／４。
美國商務部紡織服裝辦公室統(tǒng)計的２００２年美國進口紡織品服裝價格比較如下：
單位：美元／平方米
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國別 服裝 紡織品
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平均 3.30 0.72
墨西哥 3.44 0.55
中國 3.57 0.93
韓國 3.17 0.59
印尼 3.43 0.46
英國 11.97 1.59
意大利 14.09 1.59
法國 18.09 1.51
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　　３、區(qū)域集團把一國的關稅和非關稅壁壘擴展成區(qū)域性的貿易障礙。
　　目前，歐盟出口中，６７．９％為內部貿易，北美出口中，３８％為內部貿易。這些貿易是在排他性限制條件下保持下來的。ＮＡＦＴＡ之間（美國、加拿大、墨西哥）的纖維貿易額１９９３年為６０億美元，１９９６年為１２２億美元，１９９８年則達到１８４億美元，２００２年美國出口到加拿大、墨西哥的紡織品服裝８１億美元，從加拿大、墨西哥進口１２７億美元。這一制度安排既促進了墨西哥紡織工業(yè)的發(fā)展，又使美國紡織廠商的利益得到保護，但對區(qū)域外國家和地區(qū)的貿易產(chǎn)生了明顯的排斥。許多美國成衣制造商將工廠生產(chǎn)遷移至墨西哥及加勒比國家，帶動了美國紡織品的出口。
　　ＥＵ（歐盟）雖然沒有ＮＡＦＴＡ嚴密的規(guī)范，但盛行的ＯＰＴ（境外加工貿易）與對中東歐免關稅和配額的政策，使得歐盟區(qū)域紡織品的境外加工貿易極為盛行。１９９８年１月１日歐盟又取消東歐六個國家（包括保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克）的紡織品成衣設限，西歐的紡織成衣業(yè)已抓緊時間在東歐設立工廠。由此，在歐洲內部形成互補性分工格局，對來自其它地區(qū)尤其是遠東地區(qū)紡織品成衣出口形成阻礙。
　　在區(qū)域集團內部的貿易一般實行零稅率，而區(qū)域外貿易的關稅水平一般在１０％以上，美國２００５年的服裝關稅還將在１１．５％左右，如果２００５年全球紡織服裝按時實行自由貿易，但區(qū)域集團化的歧視性關稅政策對區(qū)域外廣大的發(fā)展中國家出口仍是一道屏障，在很大程度上抵消貿易自由化帶來的積極影響。
　?。础⒖沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施從環(huán)保、資源制約等方面對世界各國紡織工業(yè)提出挑戰(zhàn)。
　　從纖維與紡織品生產(chǎn)加工過程來看，纖維、紡織品生產(chǎn)和環(huán)境保護、環(huán)境清潔、資源回收有密切關系。如粘膠纖維在生產(chǎn)過程中，使用二硫化碳和酸、堿，不利于環(huán)境保護。環(huán)境保護導致了單純的生產(chǎn)技術向環(huán)境技術、環(huán)保技術的延伸。新型的技術與工藝必須考慮到低浴比、短流程、通用性強的生產(chǎn)技術，也要考慮到廢水回收、無毒紡絲、無污染漿紗、無污染紡紗、無污染染整等環(huán)保技術，避免紡織品中殘留甲醛、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體等對人類健康有害物質出現(xiàn)。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家、地區(qū)因環(huán)保、生產(chǎn)成本等因素將一些產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，而發(fā)展中國家由于資金、環(huán)保技術落后，環(huán)境污染日趨嚴重，于“經(jīng)濟增長”與“可持續(xù)發(fā)展”的兩難選擇之中。
　　各國產(chǎn)業(yè)間在資源、成本、技術外貿政策等方面展開了全方位的競爭，在市場一體化水平日益提高的背景下，我國紡織業(yè)面臨的競爭壓力不斷加大。由于比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，中國與巴基斯坦、印度在傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品如棉紗、棉坯布的部分產(chǎn)品競爭中已不占優(yōu)勢；在服裝出口方面，面臨印尼、孟加拉、斯里蘭卡、土耳其、越南、加勒比海岸國家的強烈挑戰(zhàn)。實際上，我國紡織業(yè)同時面臨兩類競爭。一類是中高檔產(chǎn)品市場，主要是歐洲、美國和日本等發(fā)達國家高質量產(chǎn)品市場，以及國內大中城市的中高檔產(chǎn)品市場的競爭；另一類是物美價廉的產(chǎn)品市場，主要是亞洲、非洲等發(fā)展中國家及我國廣大農村消費市場競爭。簡言之，我國紡織業(yè)既面臨著發(fā)達國家的先進技術設備、名牌高檔產(chǎn)品的競爭，也面臨著發(fā)展中國家的優(yōu)質、低成本產(chǎn)品競爭。
紡織品服裝協(xié)議（ＡＴＣ）執(zhí)行情況與國際紡織品貿易制度展望
　?。保粒裕玫谝浑A段執(zhí)行情況（１９９５年１月１日－１９９７年１２月３１日）。
　　對于ＡＴＣ第－階段的執(zhí)行情況，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家，進口國與出口國之間，存在著重大的分歧。發(fā)達國家認為，他們已經(jīng)達到了ＡＴＣ協(xié)議第二條的一體化要求。發(fā)展中國家指出，盡管發(fā)達國家已達到－體化的比例，但是被解除限制的產(chǎn)品對于發(fā)展中國家而言并不具有商業(yè)價值；一體化不能為發(fā)展中國家?guī)韺嵸|性的出口利益；一體化的產(chǎn)品主要集中在低價值的紗線和織物，僅包含少量的制成品和服裝；而且到２００２年最后一個階段發(fā)展中國家才能享受到大量出口利益。這使人們對于進口國能否按時實現(xiàn)紡織品自由貿易產(chǎn)生懷疑。
第一階段設限貿易的自由化程度
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年份 美國 歐盟
數(shù)量(%) 價值(%) 數(shù)量(%) 價值(%)
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1995 4.74 4.28 6.23 6.40
1996 4.92 4.34 6.03 6.14
1997 4.77 4.18 6.00 6.12
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資料來源：美國和歐盟的官方統(tǒng)計。歐盟資料來自歐盟統(tǒng)計局，含區(qū)內和區(qū)外貿易；美國資料來自美國商務部國際貿易暑紡織服裝司。
　　如上表所示，取消產(chǎn)品數(shù)量限制僅僅是在總進口中的一個很小份額，歐盟為６％，而美國不足５％。換言之，美國的總進口中，尚有９５％以上的產(chǎn)品仍是配額產(chǎn)品，與紡織品服裝協(xié)議第一階段不低于１６％的一體化比例相比，差距太大，說明美國、歐盟在開放市場產(chǎn)品一體化方面缺乏應有的誠意。
　　２．ＡＴＣ協(xié)議第二階段執(zhí)行情況（１９９８年１月１日－２００１年１２月３１日）
　　紡織品與服裝協(xié)議規(guī)定第一、第二階段至少有３３％的貿易實施一體化，但實際情況是僅朝著實現(xiàn)協(xié)議的核心目標邁出了很小的步伐。
　　第一、第二階段一體化一覽表（１９９０年為基數(shù)一體化，數(shù)據(jù)為百分比）
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世貿組織成員 階段 紗線 織物 制成品 服裝 合計
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美國 1 8.46 1.65 4.19 1.92 16.21
2 8.00 2.51 4.54 1.98 17.03
合計 16.46 4.15 8.73 3.90 33.24
歐盟 1 5.41 7.22 3.17 0.40 16.20
2 10.64 2.25 2.09 2.13 17.11
合計 16.04 9.47 5.27 2.53 33.31
加拿大 1 9.62 4.34 1.28 1.13 16.36
2 0.65 2.10 14.22 1.65 18.61
合計 10.26 6.43 15.50 2.78 34.98
挪威 1 3.65 11.87 10.65 0.15 26.32
2 6.45 2.39 4.01 4.17 17.02
合計 10.10 14.26 14.66 4.32 43.40
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　　資料來源：國際紡織品服裝局（ＩＴＣＢ）
　　從表面上看，三個國家和歐盟均達到紡織品與服裝協(xié)議規(guī)定的一體化水平，挪威的一體化水平達到４３．４％，高出協(xié)議規(guī)定水平１０個百分點。但是有三點應該引起注意：第一，這是以１９９０年為基數(shù)的一體化，實際上目前進口規(guī)模已較１９９０年發(fā)生了較大變化，如１９９０年美國服裝進口為２７０億美元，到１９９８年進口額已達６００億美元；以１９９０年為基數(shù)的一體化實際上按目前水平計算，僅為當時比例的一半左右。第二，美國、加拿大在紡織品與服裝協(xié)議正式生效前將設限類別增加，等于在１９９０年沒有設限的品種反而在１９９５年設限了，因此表格中一體化比例高于實際水平。第三，第一、二階段的一體化產(chǎn)品一般都是冷門產(chǎn)品，較為敏感的產(chǎn)品要等到過渡期的后期才能一體化。
　　進口設限國并沒有提供任何實質性的額外增長，紡織品與服裝協(xié)議生效后，配額增長率不足紡織品與服裝協(xié)議前的１／３。執(zhí)行協(xié)議以來，美、歐兩大集團的紡織品與服裝貿易政策是與貿易自由化背道而馳的。此外，盡管允許各成員進行連續(xù)自主的產(chǎn)業(yè)調整和提高其市場競爭力，但并沒有相應的監(jiān)督措施來保證其按協(xié)議的精神進行調整。簡單地說，一體化過程并不與ＡＴＣ協(xié)議的要求相稱。
　　紡織品與服裝協(xié)議在第一、二階段的過渡期中沒有達到發(fā)展中國家的期望值，盡管進口國作了鄭重的承諾，但貿易自由化并沒有取得進展，發(fā)展中出口國從中獲得的貿易利益十分有限。
　?。常粒裕玫谌A段的初步評價?！　　?
　　美國的第三階段一體化比例中，服裝為２．４６％；織物為３．９２％；制成品為８．３９％；紗線為３．２２％，取消的限制以制成品為主，服裝類取消的限制數(shù)量有所增長。２００２年歐盟取消的類別５６個，其中涉及到中國設限的類別為１８個。盡管取消的５６個類別中，中國僅占１８個，其中的７個類別是冷門配額，但是２４、６８、７３、１０、１８、２１、３７Ｓ／Ｒ１２７Ａ、Ｓ／Ｒ１６０等類別配額限制的取消，將為擴大對歐出口提供歷史性機遇。
　　從美國市場來看，２００２年紡織品服裝進口總額７６４．９４億美元，同比增長１．７５％。從ＭＦＡ的產(chǎn)品類別統(tǒng)計看，金額同比增長６．７３％，數(shù)量同比增長１９．２１％。２００２年，中國向美國出口４９．６３億美元，同比增長１３８．６８％；出口金額８７．４４億美元，同比增長４３．０５％。這表明，在第三階段配額取消以后，第三階段的影響已經(jīng)大大超過第二階段。
　　不同國家、地區(qū)在美國市場的表現(xiàn)不一，中國、印度、韓國的出口保持高速增長，但受到美國政策保護和優(yōu)惠的墨西哥、加拿大、加勒比國家的出口卻出現(xiàn)停滯或者下降。這說明各國競爭力的高低已經(jīng)成為紡織品服裝貿易的關鍵，同時說明，如果真正實現(xiàn)自由貿易，各國的貿易格局將發(fā)生相對變化。
　?。矗玻埃埃的旰髧H貿易制度展望。
　　２００３年５月５－６日，在比利時首都布魯塞爾，由歐盟貿易委員會發(fā)起召開了世界貿易部長會議，會議的主題是“２００５年后紡織品服裝貿易的未來”，會議由歐盟貿易談判代表拉莫主持。在這一次會議前，歐盟在官方網(wǎng)站上開了設限討論專區(qū)，討論的主題包括：取消配額會不會對發(fā)達國家產(chǎn)生沖擊，有沒有進一步調整政策的必要；取消配額對可持續(xù)發(fā)展（環(huán)境和社會等方面）的影響；在進一步貿易自由化過程中是否考慮相關國家的關稅問題；如何在世界范圍內確保貿易的公正和平等。
　　從上述議題中可以大致看到歐盟關注的問題所在。２００３年３月，歐盟紡織服裝聯(lián)合會提出一份關于發(fā)展中國家紡織服裝市場準入方面的報告，該報告顯示歐盟廠商面臨大量的限制措施，即很高的關稅和與之伴隨的非關稅壁壘，而且在很多情況下這些措施是禁止產(chǎn)品準入的。為了應付這種情況，歐盟紡織服裝聯(lián)合會建議，即在多邊基礎上，與發(fā)展中國家就雙邊準入開展談判。歐盟貿易談判代表拉莫重申，“與我們的自由化同步，歐盟的產(chǎn)業(yè)應該能夠發(fā)展和提高國際競爭力，在市場準入方面，歐盟希望是雙方平衡的，在歐盟方面不斷自由化的同時，歐盟的出口國也應開放其國內市場?！崩冢玻埃埃蹦甑自f：歐盟將逐步拆除紡織品的所有進口限制，履行歐盟應承擔的多邊義務，歐盟的出口商面臨許多非歐盟國家的嚴重貿易限制，在這一意義上，歐盟認為對于某些最為敏感的產(chǎn)品保留限制是合適的，這些產(chǎn)品進一步的自由化應該與非歐盟國家紡織品服裝的進一步準入擴大相對應。
　　實際上，２００２年歐盟已經(jīng)與巴基斯坦進行了雙邊談判，巴基斯坦降低進口關稅，歐盟為巴基斯坦開放市場（放開部分配額，減免關稅）。這一模式由多邊機制恢復到雙邊談判。從歐盟宣稱的內容來看；ＡＴＣ協(xié)議盡管到２００５年１月１日自行終止，但是，由于紡織品服裝貿易的敏感性，到時能不能按時實行完全的自由貿易是值得懷疑的?！　　　?
　　應該說，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都肩負開放市場的責任，發(fā)達國家擴大市場準入，主要是履行ＡＴＣ協(xié)議的義務、減少環(huán)境標志等新的貿易壁壘；發(fā)展中國家同樣存在開放的任務，大幅降低關稅，提高貿易政策透明度等等。全面地實現(xiàn)市場開放，有助于擴大國際紡織品服裝貿易，增進進口國和出口國的福利。