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    非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有短期性、局部性沖擊，又將對(duì)許多領(lǐng)域產(chǎn)生滯后性和擴(kuò)散性影響。為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在非典波動(dòng)之后繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，現(xiàn)在不能僅滿足于短期性、局部性的應(yīng)對(duì)舉措，而是應(yīng)該認(rèn)真統(tǒng)籌全局，考慮采取適時(shí)、果斷、配套的調(diào)控政策。具體政策建議如下。 
    適時(shí)推進(jìn)稅費(fèi)改革 
    目前，對(duì)于民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受非典影響較大的行業(yè)，中央和地方都減免了行政性收費(fèi)并予以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策。這些作為有利于這些行業(yè)緩解困境，恢復(fù)部分就業(yè)。但考慮到非典引發(fā)的滯后性、擴(kuò)散性影響，對(duì)社會(huì)總需求恢復(fù)持續(xù)增長(zhǎng)的刺激仍顯不足，特別是對(duì)彌補(bǔ)社會(huì)流動(dòng)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)增長(zhǎng)的刺激仍顯不足。因此，抗非典成為政府稅費(fèi)改革的契機(jī)，可以適時(shí)推進(jìn)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大減稅范圍，降低稅率，有選擇性地減少稅種、科目。把現(xiàn)在中央和地方對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的短期收費(fèi)優(yōu)惠政策和減少收費(fèi)措施進(jìn)一步擴(kuò)大到相關(guān)產(chǎn)業(yè)。減稅的操作還要特別著力于那些能夠大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)的領(lǐng)域及其中小企業(yè)。 
    增加政府預(yù)算支出 
    為了抗擊非典，政府財(cái)政已經(jīng)大幅增加了公共衛(wèi)生方面的開(kāi)支，這樣也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的短期超常增長(zhǎng)。但在抗非典結(jié)束后，這些短期內(nèi)激發(fā)起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)需求很難發(fā)育成為具有持續(xù)性的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一旦這種強(qiáng)勢(shì)需求明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)隨即下降。因此，即使保持今年正常規(guī)劃的政府投資規(guī)模不變和大幅增加公共衛(wèi)生方面的開(kāi)支，也仍不足以應(yīng)付非典滯后影響可能造成的增長(zhǎng)缺口。因此，為了保證非典期間特別是非典之后不出現(xiàn)增長(zhǎng)明顯下滑，需要考慮進(jìn)一步增加今年政府預(yù)算支出的強(qiáng)度。例如，增加政府轉(zhuǎn)移支付支出，主要是公共財(cái)政學(xué)含義的社會(huì)保障支出，以穩(wěn)定居民預(yù)期和拉升家庭購(gòu)買能力。也可以考慮增加政府國(guó)際采購(gòu)的規(guī)模，把明后年的一些采購(gòu)項(xiàng)目適當(dāng)提前。這樣既有利于盡快恢復(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)界對(duì)我國(guó)的信心，也有利于防范短期性增長(zhǎng)塌陷。 
    增發(fā)短期項(xiàng)目公債 
    大幅增加公共衛(wèi)生方面的開(kāi)支，進(jìn)一步增加預(yù)算支出的強(qiáng)度，必然給政府財(cái)政支出帶來(lái)很大壓力。在中央政府的長(zhǎng)期債務(wù)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)吃重的情況下，增發(fā)長(zhǎng)期項(xiàng)目的國(guó)債需要慎重，但可以考慮適時(shí)增發(fā)有關(guān)短期項(xiàng)目的公債。短期債務(wù)項(xiàng)目的增加不但有利緩解政府短期性的擴(kuò)大開(kāi)支，而且有利調(diào)整和改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步作到長(zhǎng)短結(jié)合，以短為主，提高公債的流動(dòng)性，影響金融市場(chǎng)利率水平下降。同時(shí)又能增加銀行系統(tǒng)公債持有的份額，配合適度擴(kuò)張性貨幣政策，擴(kuò)大貨幣供給量。? 
    為了支持出口企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展，還可以考慮增加財(cái)政擔(dān)保貸款或財(cái)政貼息貸款的規(guī)模，以及政府下決心至少拿出一部分錢來(lái)增補(bǔ)出口退稅已經(jīng)積累的巨大缺口。 
    降低銀行法定存款準(zhǔn)備金 
    在目前銀行利率較低的情況下，調(diào)低貸款利率的空間已經(jīng)很校為了刺激增長(zhǎng)，可以啟動(dòng)法定存款準(zhǔn)備金率這一貨幣政策工具。自1999年中央銀行將法定存款準(zhǔn)備金率降到6％以后，至今鮮有變化，可以考慮將法定存款準(zhǔn)備金率降低一到二個(gè)百分點(diǎn)。這樣可以增加銀行貸款資金（經(jīng)我們測(cè)算，貨幣乘數(shù)可再增加20％－50％），擴(kuò)大貨幣實(shí)際供應(yīng)能力。同時(shí)，中央銀行增加對(duì)有價(jià)證券特別是政府債券的購(gòu)進(jìn)，進(jìn)一步補(bǔ)充增加貨幣供給能力，這樣可以防止大量短期公債發(fā)行所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，增加社會(huì)需求，充分發(fā)揮公債刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。 
    增加消費(fèi)信貸規(guī)模? 
    在抗非典過(guò)程刺激起來(lái)的居民消費(fèi)中，增長(zhǎng)力度最大和最具有持續(xù)增長(zhǎng)潛質(zhì)的就是家庭轎車和商住房?，F(xiàn)在各方面的信息分析表明，這兩個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)很可能成為非典結(jié)束之后拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)曲線最強(qiáng)勁的因素。由此，消費(fèi)信貸的增加應(yīng)該優(yōu)先考慮安排這兩個(gè)領(lǐng)域。 
    實(shí)行穩(wěn)中微降的匯率政策 
    我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率政策。自1994年外匯體制改革以來(lái)，人民幣匯率浮動(dòng)幅度一直很校東南亞金融危機(jī)期間，從國(guó)內(nèi)外全局利益的考慮出發(fā)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值。這種政策選擇在增長(zhǎng)平穩(wěn)時(shí)期或許有理由的，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到重要波動(dòng)因素時(shí)就需要重新考慮了。 
    為了抑制非典滯后影響引起的國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的下降，特別是出口增幅下降、外資流入流向改變產(chǎn)生的不利影響，現(xiàn)在可以考慮實(shí)行穩(wěn)中微降的匯率政策，適時(shí)加大匯率下浮度。此外，我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破3000億美元，如此龐大的外匯儲(chǔ)備足以應(yīng)付經(jīng)常項(xiàng)目支付和部分資本項(xiàng)目支付的需要，富余的規(guī)模也相當(dāng)可觀。在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件下，這部分外匯儲(chǔ)備的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大（例如美元貶值）。損失部分最終要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，可以考慮外匯儲(chǔ)備也要穩(wěn)中有降，保持在穩(wěn)定國(guó)際收支后略有節(jié)余的水平。