國家計委研究報告：我國加入WTO后的就業(yè)問題
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時間：2003-02-17 12:42:00
我國加入WTO后的就業(yè)問題
■國家計委宏觀經濟研究院課題組
中國加入ＷＴＯ后的就業(yè)問題研究，可以從如下兩個方面來破題：一個是中國正式加入ＷＴＯ時點（２００１年１２月１１日）后的就業(yè)問題，這其中既包括舊問題，又包括新問題；另一個是中國加入ＷＴＯ后引發(fā)的新的就業(yè)問題。該報告的研究主要側重于后者。但是由于獲取細分數據的困難，只能先對就業(yè)做總體分析，然后，摘出與加入ＷＴＯ直接相關或者直接相關程度較大的就業(yè)問題進行深入分析。
加入ＷＴＯ后就業(yè)機會的發(fā)展趨勢與問題
加入ＷＴＯ后，就業(yè)情況變得更加復雜。一方面，加入ＷＴＯ前具有的人口總量過剩型失業(yè)和體制轉軌型失業(yè)仍然存在；另一方面，加入ＷＴＯ后出現(xiàn)的結構調整加劇型失業(yè)和勞動力觀念滯后型失業(yè)凸現(xiàn)出來。由于中國加入ＷＴＯ過渡期內有關保護政策的作用，加入ＷＴＯ對于中國產業(yè)結構和就業(yè)結構的影響，到目前為止未能充分展開。從近期來看，勞動力的崗位調整要加劇；從遠期來看，就業(yè)機會總體上仍然是不斷增加的。
?。ㄒ唬┙诎l(fā)展趨勢
?。薄⒕蜆I(yè)機會的沖擊沒有原來預計的那么大
為什么會出現(xiàn)這種情況？原因是多方面的：
?。ǎ保┘尤耄祝裕弦院?，受美國經濟緩慢復蘇的影響，世界經濟發(fā)展一度相對有所好轉。
?。ǎ玻┯捎谥袊尤耄祝裕虾笥幸粋€過渡保護期，保護期的政策起到了一定的緩沖作用，一些行業(yè)沖擊效應可能弱化或者延遲，有的行業(yè)甚至反轉，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來。加入ＷＴＯ沖擊效應弱化的一個原因是，世界市場是分層次的，中國目前還處在垂直分工體系的下端，勞動力資源比較優(yōu)勢在加入ＷＴＯ后有更加廣闊的發(fā)展余地；另一種解釋是，中國在申請加入ＧＡＴＴ時，其實就開始了向ＷＴＯ邁進的步伐。經濟外向依存度不斷提升，實際上也在一定程度上起到了預防加入ＷＴＯ過度沖擊的效果。
（３）外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。
（４）我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略初見成效，勞務輸出開始啟動。
上述因素的綜合作用，使得加入ＷＴＯ一年來對中國就業(yè)機會的影響總體上產生利大于弊的效果，當然這些影響目前還只是暫時的，對于中國就業(yè)機會的深遠影響，還需要更長一些的時間才能充分展開。
?。?、城市勞動力市場化就業(yè)狀況略有好轉
加入ＷＴＯ后盡管一方面城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，但是另一方面城市勞動力市場的市場化就業(yè)狀況有輕微的好轉。中國勞動力市場信息網監(jiān)測中心２００２年第三季度，對全國８９個城市勞動力市場進行的調查表明：從總體情況來看，勞動力總量仍然是供大于求的局面，求人倍率為０．７８，與上季度和２００１年同期分別上升了０．０４和０．０３。
（１）加入ＷＴＯ后勞動力需求的新特點：
?、僦袊诙a業(yè)的勞動力資源比較優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，成為新的就業(yè)增長點，但是其增長潛力究竟如何還需要繼續(xù)觀察。
?、诩尤耄祝裕虾?，在第二產業(yè)就業(yè)中，制造業(yè)是新的增長點；在第三產業(yè)就業(yè)中，社會服務業(yè)和批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)成為了新的增長點。
?、奂尤耄祝裕虾?，股份制企業(yè)、個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)進一步發(fā)展的趨勢逐漸明朗，加上其用工制度靈活且趨于規(guī)范，人員要求又涉及各個行業(yè)，且企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，這些單位已經成為吸納就業(yè)的主要渠道。
?、芗尤耄祝裕虾?，為生產直接服務的職業(yè)崗位增加，而為生產間接服務的職業(yè)崗位其增量相對有所減少，其中生產運輸設備操作工需求較大，與制造業(yè)的初步繁榮是相一致的。
?、菁尤耄祝裕虾螅瑒趧诱叩男詣e差異日益淡化，而其綜合素質、專業(yè)技能和管理才能越來越被看重。
?。ǎ玻┘尤耄祝裕虾髣趧恿┙o的新特點：
?、儆捎诰蜆I(yè)結構變化日趨頻繁，勞動者出現(xiàn)了主動適應勞動力市場需求結構的傾向。
?、诩尤耄祝裕虾?，下崗職工求職比重下降和失業(yè)人員求職比重上升，與下崗職工出中心，一部分沒有實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工直接轉為失業(yè)有密切的關系。２００３年下崗職工再就業(yè)服務中心的進口將關閉，新產生的下崗職工將直接轉為失業(yè)人員，這也將成為導致未來失業(yè)人數增加的一個主要原因。農村剩余勞動力、在業(yè)人員、下崗職工分別下降了２．１、１．５和１．３個百分點，下降幅度也較大。
?、奂尤耄祝裕虾?，青年成為勞動力市場最活躍的分子，而且男性勞動力就業(yè)的家庭和社會責任壓力比女性更大。
（３）加入ＷＴＯ后勞動力供求狀況對比的新特點：
①加入ＷＴＯ后，商業(yè)和服務業(yè)與生產運輸設備操作工工種的就業(yè)機會有所增多，而單位負責人和專業(yè)技術人員的就業(yè)機會有所減少。這一點也在大學生分配難得到了印證。２００２年大學生一次就業(yè)率只有７０％左右，比２００１年有所降低，應該引起足夠的重視。
②加入ＷＴＯ后，從勞動力市場的增量來看，女性的就業(yè)狀況略好于男性，４５歲以上的求職者在勞動力市場上實現(xiàn)再就業(yè)的難度較大。
③加入ＷＴＯ后，人才在勞動力市場具有明顯的競爭優(yōu)勢，其中技師和高級技師尤其稀缺。今后，提升大專畢業(yè)生的就業(yè)競爭力顯得比較緊迫，大專畢業(yè)生應該以培養(yǎng)高級專業(yè)技術工人為導向。
?。?、農村就業(yè)機會不足，農民工外出就業(yè)增多
加入ＷＴＯ后農村勞動力流動就業(yè)的新特點是：
?。ǎ保┺r民工返鄉(xiāng)減少效應大于外出減少效應。
?。ǎ玻┏鞘衅髽I(yè)為農民工提供了更多的就業(yè)機會。被監(jiān)測企業(yè)新招的農村勞動力同比增加１０．７％，退離的農村勞動力同比減少了７．８％，被監(jiān)測企業(yè)使用農村勞動力總數比２００１年同期增加４．３％。
?。ǎ常┩獬鲛r民工就業(yè)收入增加，說明這種就業(yè)是由有效需求直接拉動的。就業(yè)的農村勞動力人均月收入為６４５．４元，比２００１年同期增加２．７％。
?。ǎ矗〇|部農村的就業(yè)機會增多，而中、西部農村的就業(yè)機會相對不足，使得來自東部的新招農村勞動力略有減少，而來自中部和西部的新招農村勞動力略有增加。
?。ǎ担┯捎趯r業(yè)沖擊的壓力開始初步顯現(xiàn)，農村勞動力開始主動向外尋找機會轉移，而事實上，加入ＷＴＯ后也給城市經濟提供了更多的發(fā)展機遇，使得外來農民工的求職成功率大幅度上升。
?。ǘ╅L期發(fā)展趨勢
據各方面測算，加入ＷＴＯ后，盡管對目前就業(yè)機會的沖擊不大，但是就業(yè)機會的結構轉換將在２００４年－２００６年間加劇表現(xiàn)：
１、就業(yè)機會呈凈增加的狀態(tài)，但是沒有一些人原來估計的那么樂觀。以后每年因加入ＷＴＯ，直接拉動經濟增長１．６－１．８個百分點，中國將增加大約２００萬個就業(yè)機會。
２、就業(yè)結構不斷升級。由于勞動力資源的比較優(yōu)勢，未來第二產業(yè)在中國還有較大的發(fā)展空間。從長期來看，未來第三產業(yè)、特別是社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)總量將呈迅猛發(fā)展的勢頭，但是一些新興服務業(yè)的發(fā)展對于勞動力的素質要求越來越高。
?。场⒔Y構性失業(yè)成為主要特征。這其中既包括勞動者文化素質和技能與新增就業(yè)機會崗位要求之間的不匹配問題，也包括勞動者創(chuàng)業(yè)精神不足與市場潛在機會增多的不匹配問題。
在這個過程中，我們必須特別關注如何提高經濟增長的就業(yè)彈性，使得加入ＷＴＯ不僅有利于經濟的發(fā)展，而且有利于就業(yè)的增長，以遏制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升的勢頭。
加入ＷＴＯ后就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢與問題
我們認為，加入ＷＴＯ對中國就業(yè)的影響，主要的不是就業(yè)機會問題，而是就業(yè)環(huán)境問題。因此，我們在應對加入ＷＴＯ后的就業(yè)環(huán)境問題時，既要抓體制建設，完善政府與市場就業(yè)之間的關系；又要抓制度建設，協(xié)調勞動與資本的沖突。
?。?、低端勞動力市場就業(yè)質量有所下降
從就業(yè)的質量來看，中國加入ＷＴＯ以后，經濟全球化的影響將進一步加深：一方面，由于國際勞工組織的倡導，人們未來將追求和主張“體面的就業(yè)”機會；另一方面，由于對資本的吸引和企業(yè)出于國際競爭力方面的考慮，一些簡單、通用、熟練型的工種可能出現(xiàn)就業(yè)質量下降。這就是國際上說的不是追趕競賽“ＲＡＣＥＴＯＴＨＥＴＯＰ”而是尋底的競賽“ＲＡＣＥＴＯＴＨＥＢＯＴＴＯＭ”這一點過去已經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些外商合資企業(yè)外來加工型中得到了證明。一般說來，更長的勞動時間，更加惡劣的生產環(huán)境有毒、有害，更加低廉的小時工資，更加裸露的社會保障制度，將成為就業(yè)向下競爭的主要標志。這是由資本的意志所決定的。中國未來的就業(yè)質量會在一定程度上毫不例外地向下發(fā)展，究竟向下發(fā)展到什么程度，取決于這兩種力量的平衡狀態(tài)，特別取決于加入ＷＴＯ以后，工會作用的到位程度。
?。?、勞資糾紛、勞動爭議會大量增加
加入ＷＴＯ后，一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動力市場就業(yè)機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實，但是內心的不滿情緒會增長。如果這種狀況長期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風吹草動，或者因為某個極端事件作為導火索，會造成大規(guī)模的旨在維護勞工權益的群體性事件。在全球化的背景下，２０世紀９０年代以來，我國勞動爭議案件數量呈現(xiàn)直線上升的趨勢。特別是我國加入ＷＴＯ以后，工人的各種知識和意識普及加快，特別是法律意識，所以他們對于貫徹中國已經簽署的國際勞工組織公約和維護《中華人民共和國勞動法》賦予他們的權益將變得越來越主動，通過法律程序來解決問題的一個標志是勞動爭議案件不斷上升。
?。?、工會特別是基層工會的職能應進一步加強
加入ＷＴＯ以來，我國工會組織的擴展問題已經提到議事日程，特別是外資企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)中工會的組建問題，顯得尤其緊迫。如何改進現(xiàn)有工會的工作，使工會更加代表工人階級的利益，在集體談判、下崗分流、破產關閉、兼并收購、搬遷轉產等項關系工人切身利益的問題上，充分代表工人的利益和主張，將是一個非?，F(xiàn)實的問題。因此，基層工會在中華全國總工會和省總的指導下，應該在推行集體談判方面承擔更多的責任，通過實現(xiàn)勞工與資本的對話，維護勞工的就業(yè)基本權益不受傷害。
從就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢來看，如何防止繼續(xù)惡化的傾向是重中之重。一方面要完善體制建設，找到解決問題的機制所在；另一方面要加強法治建設，使各項有效的規(guī)章制度法制化。
加入ＷＴＯ后就業(yè)宏觀調控的著力點
盡管加入ＷＴＯ后，就業(yè)問題和就業(yè)形勢變得更加復雜，但是政府全面促進就業(yè)的思路不能復雜。各種應對辦法必須分清層次、分清主次。所謂加入ＷＴＯ后就業(yè)宏觀調控的著力點，就是要解決舉綱的問題，本報告第四部分關于緩解就業(yè)形勢的主要對策，就是要解決張目的問題。一般說來，解決就業(yè)問題有兩種辦法：一種是事前解決，從戰(zhàn)略上安排好，重在治本；另一種是事后解決，從戰(zhàn)術上進行修補，重在治標；兩者都發(fā)生作用，但是前者的效果更加具有決定性的意義。在加入ＷＴＯ后，我國的就業(yè)政策要轉型，要提升到新的境界，要由積極的勞動力市場政策轉向把促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的基本優(yōu)先目標，我們要更多地習慣從戰(zhàn)略上思考就業(yè)問題的解決。
（１）把促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點
無論是中央政府還是地方政府在制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，都應該對宏觀勞動力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經濟發(fā)展措施和社會發(fā)展措施，并且把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機會作為國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和地方政府政績的主要考核指標。
２充分利用財政政策、貨幣政策和收入政策調控失業(yè)率治理失業(yè)是一件困難的事情，但政府也決不是無能為力。從經濟發(fā)展的角度來看，財政政策、貨幣政策和收入政策都是可用的工具，一個工具不好使，可以多個工具組合起來使用。
?。ǎ常┍Ｗo就業(yè)困難群體
經濟發(fā)展的確是就業(yè)之母，但是經濟發(fā)展不可能自動解決所有的就業(yè)問題。那么，這個時候政府必須采用事后的辦法，通過財政轉移支付，來解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓，幫助他們盡快重返勞動力市場。
（４）維護就業(yè)公平
在促進市場化就業(yè)的同時，政府一方面要保護就業(yè)弱勢群體，另一方面還要維護就業(yè)公平。一是要為農民工就業(yè)創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，堅決取消針對農民工的亂收費；二是要旗幟鮮明地反對公開的就業(yè)性別歧視和年齡歧視行為，比如“限男性，年齡３５歲以下”等招聘廣告。
?。ǎ担┓e極開發(fā)人力資本
現(xiàn)代市場經濟需要的不是一般意義的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源。所以，政府必須堅定不移地普及義務教育，必須鼓勵發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，必須積極引導高等普通教育和職業(yè)教育的發(fā)展，同時加快教育方式改革。
■國家計委宏觀經濟研究院課題組
中國加入ＷＴＯ后的就業(yè)問題研究，可以從如下兩個方面來破題：一個是中國正式加入ＷＴＯ時點（２００１年１２月１１日）后的就業(yè)問題，這其中既包括舊問題，又包括新問題；另一個是中國加入ＷＴＯ后引發(fā)的新的就業(yè)問題。該報告的研究主要側重于后者。但是由于獲取細分數據的困難，只能先對就業(yè)做總體分析，然后，摘出與加入ＷＴＯ直接相關或者直接相關程度較大的就業(yè)問題進行深入分析。
加入ＷＴＯ后就業(yè)機會的發(fā)展趨勢與問題
加入ＷＴＯ后，就業(yè)情況變得更加復雜。一方面，加入ＷＴＯ前具有的人口總量過剩型失業(yè)和體制轉軌型失業(yè)仍然存在；另一方面，加入ＷＴＯ后出現(xiàn)的結構調整加劇型失業(yè)和勞動力觀念滯后型失業(yè)凸現(xiàn)出來。由于中國加入ＷＴＯ過渡期內有關保護政策的作用，加入ＷＴＯ對于中國產業(yè)結構和就業(yè)結構的影響，到目前為止未能充分展開。從近期來看，勞動力的崗位調整要加劇；從遠期來看，就業(yè)機會總體上仍然是不斷增加的。
?。ㄒ唬┙诎l(fā)展趨勢
?。薄⒕蜆I(yè)機會的沖擊沒有原來預計的那么大
為什么會出現(xiàn)這種情況？原因是多方面的：
?。ǎ保┘尤耄祝裕弦院?，受美國經濟緩慢復蘇的影響，世界經濟發(fā)展一度相對有所好轉。
?。ǎ玻┯捎谥袊尤耄祝裕虾笥幸粋€過渡保護期，保護期的政策起到了一定的緩沖作用，一些行業(yè)沖擊效應可能弱化或者延遲，有的行業(yè)甚至反轉，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來。加入ＷＴＯ沖擊效應弱化的一個原因是，世界市場是分層次的，中國目前還處在垂直分工體系的下端，勞動力資源比較優(yōu)勢在加入ＷＴＯ后有更加廣闊的發(fā)展余地；另一種解釋是，中國在申請加入ＧＡＴＴ時，其實就開始了向ＷＴＯ邁進的步伐。經濟外向依存度不斷提升，實際上也在一定程度上起到了預防加入ＷＴＯ過度沖擊的效果。
（３）外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。
（４）我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略初見成效，勞務輸出開始啟動。
上述因素的綜合作用，使得加入ＷＴＯ一年來對中國就業(yè)機會的影響總體上產生利大于弊的效果，當然這些影響目前還只是暫時的，對于中國就業(yè)機會的深遠影響，還需要更長一些的時間才能充分展開。
?。?、城市勞動力市場化就業(yè)狀況略有好轉
加入ＷＴＯ后盡管一方面城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，但是另一方面城市勞動力市場的市場化就業(yè)狀況有輕微的好轉。中國勞動力市場信息網監(jiān)測中心２００２年第三季度，對全國８９個城市勞動力市場進行的調查表明：從總體情況來看，勞動力總量仍然是供大于求的局面，求人倍率為０．７８，與上季度和２００１年同期分別上升了０．０４和０．０３。
（１）加入ＷＴＯ后勞動力需求的新特點：
?、僦袊诙a業(yè)的勞動力資源比較優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，成為新的就業(yè)增長點，但是其增長潛力究竟如何還需要繼續(xù)觀察。
?、诩尤耄祝裕虾?，在第二產業(yè)就業(yè)中，制造業(yè)是新的增長點；在第三產業(yè)就業(yè)中，社會服務業(yè)和批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)成為了新的增長點。
?、奂尤耄祝裕虾?，股份制企業(yè)、個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)進一步發(fā)展的趨勢逐漸明朗，加上其用工制度靈活且趨于規(guī)范，人員要求又涉及各個行業(yè)，且企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，這些單位已經成為吸納就業(yè)的主要渠道。
?、芗尤耄祝裕虾?，為生產直接服務的職業(yè)崗位增加，而為生產間接服務的職業(yè)崗位其增量相對有所減少，其中生產運輸設備操作工需求較大，與制造業(yè)的初步繁榮是相一致的。
?、菁尤耄祝裕虾螅瑒趧诱叩男詣e差異日益淡化，而其綜合素質、專業(yè)技能和管理才能越來越被看重。
?。ǎ玻┘尤耄祝裕虾髣趧恿┙o的新特點：
?、儆捎诰蜆I(yè)結構變化日趨頻繁，勞動者出現(xiàn)了主動適應勞動力市場需求結構的傾向。
?、诩尤耄祝裕虾?，下崗職工求職比重下降和失業(yè)人員求職比重上升，與下崗職工出中心，一部分沒有實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工直接轉為失業(yè)有密切的關系。２００３年下崗職工再就業(yè)服務中心的進口將關閉，新產生的下崗職工將直接轉為失業(yè)人員，這也將成為導致未來失業(yè)人數增加的一個主要原因。農村剩余勞動力、在業(yè)人員、下崗職工分別下降了２．１、１．５和１．３個百分點，下降幅度也較大。
?、奂尤耄祝裕虾?，青年成為勞動力市場最活躍的分子，而且男性勞動力就業(yè)的家庭和社會責任壓力比女性更大。
（３）加入ＷＴＯ后勞動力供求狀況對比的新特點：
①加入ＷＴＯ后，商業(yè)和服務業(yè)與生產運輸設備操作工工種的就業(yè)機會有所增多，而單位負責人和專業(yè)技術人員的就業(yè)機會有所減少。這一點也在大學生分配難得到了印證。２００２年大學生一次就業(yè)率只有７０％左右，比２００１年有所降低，應該引起足夠的重視。
②加入ＷＴＯ后，從勞動力市場的增量來看，女性的就業(yè)狀況略好于男性，４５歲以上的求職者在勞動力市場上實現(xiàn)再就業(yè)的難度較大。
③加入ＷＴＯ后，人才在勞動力市場具有明顯的競爭優(yōu)勢，其中技師和高級技師尤其稀缺。今后，提升大專畢業(yè)生的就業(yè)競爭力顯得比較緊迫，大專畢業(yè)生應該以培養(yǎng)高級專業(yè)技術工人為導向。
?。?、農村就業(yè)機會不足，農民工外出就業(yè)增多
加入ＷＴＯ后農村勞動力流動就業(yè)的新特點是：
?。ǎ保┺r民工返鄉(xiāng)減少效應大于外出減少效應。
?。ǎ玻┏鞘衅髽I(yè)為農民工提供了更多的就業(yè)機會。被監(jiān)測企業(yè)新招的農村勞動力同比增加１０．７％，退離的農村勞動力同比減少了７．８％，被監(jiān)測企業(yè)使用農村勞動力總數比２００１年同期增加４．３％。
?。ǎ常┩獬鲛r民工就業(yè)收入增加，說明這種就業(yè)是由有效需求直接拉動的。就業(yè)的農村勞動力人均月收入為６４５．４元，比２００１年同期增加２．７％。
?。ǎ矗〇|部農村的就業(yè)機會增多，而中、西部農村的就業(yè)機會相對不足，使得來自東部的新招農村勞動力略有減少，而來自中部和西部的新招農村勞動力略有增加。
?。ǎ担┯捎趯r業(yè)沖擊的壓力開始初步顯現(xiàn)，農村勞動力開始主動向外尋找機會轉移，而事實上，加入ＷＴＯ后也給城市經濟提供了更多的發(fā)展機遇，使得外來農民工的求職成功率大幅度上升。
?。ǘ╅L期發(fā)展趨勢
據各方面測算，加入ＷＴＯ后，盡管對目前就業(yè)機會的沖擊不大，但是就業(yè)機會的結構轉換將在２００４年－２００６年間加劇表現(xiàn)：
１、就業(yè)機會呈凈增加的狀態(tài)，但是沒有一些人原來估計的那么樂觀。以后每年因加入ＷＴＯ，直接拉動經濟增長１．６－１．８個百分點，中國將增加大約２００萬個就業(yè)機會。
２、就業(yè)結構不斷升級。由于勞動力資源的比較優(yōu)勢，未來第二產業(yè)在中國還有較大的發(fā)展空間。從長期來看，未來第三產業(yè)、特別是社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)總量將呈迅猛發(fā)展的勢頭，但是一些新興服務業(yè)的發(fā)展對于勞動力的素質要求越來越高。
?。场⒔Y構性失業(yè)成為主要特征。這其中既包括勞動者文化素質和技能與新增就業(yè)機會崗位要求之間的不匹配問題，也包括勞動者創(chuàng)業(yè)精神不足與市場潛在機會增多的不匹配問題。
在這個過程中，我們必須特別關注如何提高經濟增長的就業(yè)彈性，使得加入ＷＴＯ不僅有利于經濟的發(fā)展，而且有利于就業(yè)的增長，以遏制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升的勢頭。
加入ＷＴＯ后就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢與問題
我們認為，加入ＷＴＯ對中國就業(yè)的影響，主要的不是就業(yè)機會問題，而是就業(yè)環(huán)境問題。因此，我們在應對加入ＷＴＯ后的就業(yè)環(huán)境問題時，既要抓體制建設，完善政府與市場就業(yè)之間的關系；又要抓制度建設，協(xié)調勞動與資本的沖突。
?。?、低端勞動力市場就業(yè)質量有所下降
從就業(yè)的質量來看，中國加入ＷＴＯ以后，經濟全球化的影響將進一步加深：一方面，由于國際勞工組織的倡導，人們未來將追求和主張“體面的就業(yè)”機會；另一方面，由于對資本的吸引和企業(yè)出于國際競爭力方面的考慮，一些簡單、通用、熟練型的工種可能出現(xiàn)就業(yè)質量下降。這就是國際上說的不是追趕競賽“ＲＡＣＥＴＯＴＨＥＴＯＰ”而是尋底的競賽“ＲＡＣＥＴＯＴＨＥＢＯＴＴＯＭ”這一點過去已經在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些外商合資企業(yè)外來加工型中得到了證明。一般說來，更長的勞動時間，更加惡劣的生產環(huán)境有毒、有害，更加低廉的小時工資，更加裸露的社會保障制度，將成為就業(yè)向下競爭的主要標志。這是由資本的意志所決定的。中國未來的就業(yè)質量會在一定程度上毫不例外地向下發(fā)展，究竟向下發(fā)展到什么程度，取決于這兩種力量的平衡狀態(tài)，特別取決于加入ＷＴＯ以后，工會作用的到位程度。
?。?、勞資糾紛、勞動爭議會大量增加
加入ＷＴＯ后，一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動力市場就業(yè)機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實，但是內心的不滿情緒會增長。如果這種狀況長期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風吹草動，或者因為某個極端事件作為導火索，會造成大規(guī)模的旨在維護勞工權益的群體性事件。在全球化的背景下，２０世紀９０年代以來，我國勞動爭議案件數量呈現(xiàn)直線上升的趨勢。特別是我國加入ＷＴＯ以后，工人的各種知識和意識普及加快，特別是法律意識，所以他們對于貫徹中國已經簽署的國際勞工組織公約和維護《中華人民共和國勞動法》賦予他們的權益將變得越來越主動，通過法律程序來解決問題的一個標志是勞動爭議案件不斷上升。
?。?、工會特別是基層工會的職能應進一步加強
加入ＷＴＯ以來，我國工會組織的擴展問題已經提到議事日程，特別是外資企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)中工會的組建問題，顯得尤其緊迫。如何改進現(xiàn)有工會的工作，使工會更加代表工人階級的利益，在集體談判、下崗分流、破產關閉、兼并收購、搬遷轉產等項關系工人切身利益的問題上，充分代表工人的利益和主張，將是一個非?，F(xiàn)實的問題。因此，基層工會在中華全國總工會和省總的指導下，應該在推行集體談判方面承擔更多的責任，通過實現(xiàn)勞工與資本的對話，維護勞工的就業(yè)基本權益不受傷害。
從就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢來看，如何防止繼續(xù)惡化的傾向是重中之重。一方面要完善體制建設，找到解決問題的機制所在；另一方面要加強法治建設，使各項有效的規(guī)章制度法制化。
加入ＷＴＯ后就業(yè)宏觀調控的著力點
盡管加入ＷＴＯ后，就業(yè)問題和就業(yè)形勢變得更加復雜，但是政府全面促進就業(yè)的思路不能復雜。各種應對辦法必須分清層次、分清主次。所謂加入ＷＴＯ后就業(yè)宏觀調控的著力點，就是要解決舉綱的問題，本報告第四部分關于緩解就業(yè)形勢的主要對策，就是要解決張目的問題。一般說來，解決就業(yè)問題有兩種辦法：一種是事前解決，從戰(zhàn)略上安排好，重在治本；另一種是事后解決，從戰(zhàn)術上進行修補，重在治標；兩者都發(fā)生作用，但是前者的效果更加具有決定性的意義。在加入ＷＴＯ后，我國的就業(yè)政策要轉型，要提升到新的境界，要由積極的勞動力市場政策轉向把促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的基本優(yōu)先目標，我們要更多地習慣從戰(zhàn)略上思考就業(yè)問題的解決。
（１）把促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點
無論是中央政府還是地方政府在制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，都應該對宏觀勞動力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經濟發(fā)展措施和社會發(fā)展措施，并且把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機會作為國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和地方政府政績的主要考核指標。
２充分利用財政政策、貨幣政策和收入政策調控失業(yè)率治理失業(yè)是一件困難的事情，但政府也決不是無能為力。從經濟發(fā)展的角度來看，財政政策、貨幣政策和收入政策都是可用的工具，一個工具不好使，可以多個工具組合起來使用。
?。ǎ常┍Ｗo就業(yè)困難群體
經濟發(fā)展的確是就業(yè)之母，但是經濟發(fā)展不可能自動解決所有的就業(yè)問題。那么，這個時候政府必須采用事后的辦法，通過財政轉移支付，來解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓，幫助他們盡快重返勞動力市場。
（４）維護就業(yè)公平
在促進市場化就業(yè)的同時，政府一方面要保護就業(yè)弱勢群體，另一方面還要維護就業(yè)公平。一是要為農民工就業(yè)創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，堅決取消針對農民工的亂收費；二是要旗幟鮮明地反對公開的就業(yè)性別歧視和年齡歧視行為，比如“限男性，年齡３５歲以下”等招聘廣告。
?。ǎ担┓e極開發(fā)人力資本
現(xiàn)代市場經濟需要的不是一般意義的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源。所以，政府必須堅定不移地普及義務教育，必須鼓勵發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，必須積極引導高等普通教育和職業(yè)教育的發(fā)展，同時加快教育方式改革。
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