中國連續(xù)兩月逆差陡顯
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時間：2003-03-28 09:10:00
中國連續(xù)兩月逆差陡顯
“出口供應鏈不適癥”
美國“24小時艙單”新制讓全球貿易伙伴雞犬不寧？
中國連續(xù)兩月逆差陡顯“出口供應鏈不適癥”
上海交通大學國際航運學院趙一飛教授說：“法案中鼓勵無船承運人使用AMS來申報艙單。這一規(guī)定無疑會在很大程度上刺激世界各國的物流經營人、多式聯(lián)運經營人和無船承運人大力開發(fā)適應美國反恐法案和AMS要求的電子艙單系統(tǒng)?！?br>
“9·11”之后，舉著反恐旗幟的美國在2003年初終于出臺了影響著整個世界經濟秩序的新規(guī)則。這邊美伊在海灣地區(qū)激戰(zhàn)正酣，引來全球億萬人的矚目；而在另一條線上，中國海外出口業(yè)則從貨主到物流公司都因美國2002年制定的反恐法案而雞犬不寧。
2002年1－2月份，出口美國的很多船只由于不符合美國的“24小時艙單”管理滯留港口，或在中轉國重新報關。甚至有分析人士認為，極其罕見的1－2月份中國出口連續(xù)逆差與此條例造成的影響有一定的關聯(lián)。
“24小時艙單”沖擊 ?
“9·11”之后，美國政府對本土安全高度戒備。出臺了系列反恐法案，而“24小時艙單”就是在這種背景下出臺的一項美國進口貨物安全管理規(guī)則。
該規(guī)則適用于所有掛靠美國港口的船舶；適用于所有裝船貨物，而不論該貨物目的地是否為美國港口。
該規(guī)定一條主要細則是：要求承運人通過電子方式在外國港口裝船前24小時向自動艙單系統(tǒng)（AMS）傳送貨物詳細描述；而且如果船舶載有的貨物在裝船前已經在外國接受檢查，之后又轉到另一外國港口卸貨，由另外一艘船舶將貨物運往美國，該貨物在第二段航程中也必須遵守有關提前24小時報備的規(guī)定；托運人在貨物裝船后有可能更改貨物方向，艙單的修改稿也需一并提供。
據上海交通大學國際航運學院趙一飛教授介紹，在這一規(guī)則下，每票貨都必須出具非常翔實的材料，包括：船舶到達美國港口前所掛靠的最后一個外國港口；承運人航次；船舶進入第一個美國海關所轄美國港口的日期；承運人海運提單號及提單總數；承運人接獲輸往美國貨物的第一個外國港口；包括貨物重量在內的詳盡描述，對密封的集裝箱需提供托運人申報的貨物描述及貨物重量；貨物裝船的外國港口等14項內容。
盡管美方給予中方從2002年12月到2003年1月兩個月的適應期，然而時間緊迫使一些企業(yè)未能完全適應這種變化。
外經貿部貨主協(xié)會蔡會長表示，原來出口沒有這項要求，最后一個環(huán)節(jié)是報關，報關完裝船。有些甚至一兩小時前還在裝船?，F(xiàn)在則有些企業(yè)由于艙單趕不上發(fā)送，只能等下一批。他認為，一開始是肯定會有問題。因為企業(yè)習慣幾個小時前報關裝船?，F(xiàn)在必須按美國的規(guī)定24小時提供艙單。而實際報關還要早。
而江蘇貨主協(xié)會的趙谷增會長則提到，上周五（3月21日），上海海關介紹情況時，曾說有從韓國轉到美國的貨，公司對品名描述太籠統(tǒng)?！奥淠_到韓國重新報關”的現(xiàn)象發(fā)生。
而另一個問題則是，由于增加了流程，增加了出口的成本，現(xiàn)在反應比較強烈的是，船公司普遍要向貨主收“24小時規(guī)矩附加費”之類的費用，以轉嫁成本。
飛利浦公司的進出口人員告訴記者，由于他們是全球物流統(tǒng)一整體外包，所以在年度的協(xié)議中已經議定價格，因而避免了物流成本的上升。但是大多數企業(yè)則沒有那么幸運。趙谷增會長提到，3月中旬以來，馬士基、APL（美國總統(tǒng)輪船公司）等物流公司已經開始或準備開始收取每票20到25美元的額外費用，用于應對這項規(guī)則。而“所有的費用都落到貨主頭上”。APL一位航運價格核算人員也證實了這一消息。
中國信息鏈條上BtoG的缺失
中國企業(yè)出口美國的業(yè)務流程又一次感覺滯后于現(xiàn)實需要。實際上，過去幾年內，信息化進程的加快曾經使中國企業(yè)的出口流程簡化了。
在過去，一次正常的進出口貿易活動，進出口企業(yè)要分別向運輸、港務、外經貿、海關、出入境檢驗、稅務、工商、銀行、保險等部門辦理手續(xù)，出具相關部門的審批證明文件和單證。
1998年，海關總署和外匯管理局聯(lián)合開發(fā)了一套進口付匯報關單聯(lián)網核查系統(tǒng)（簡稱：進口付匯系統(tǒng)），隨后，海關總署又與外匯管理局開發(fā)出“出口收匯系統(tǒng)”，于2001年8月1日在全國范圍運行成功。這標志著中國進出口業(yè)務外匯和報關全面實現(xiàn)網絡電子化管理。
而由國家12個部委共同建設管理進出口業(yè)務全過程的中國電子口岸系統(tǒng)成為一項新的構想。
中國電子口岸系統(tǒng)的整體框架是：利用IT技術和電信公網（Internet），將國家外經貿、海關、國檢、工商、稅務、外匯、運輸等各行政管理機關分別管理的整個進出口業(yè)務過程中的信息流、物流和資金流數據電子化，實現(xiàn)各行政管理部門內部網與公共數據中心連接。在一個完全互聯(lián)的平臺上，實現(xiàn)國家12個部委進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網核查，而企業(yè)上網就可以辦理報關、出口退稅、外匯核銷、轉關運輸等各種進出口手續(xù)。
盡管這個構想還沒有完全落實，但是，在GtoG（政府對政府）這個層面上，包括中國的政府部門之間以及中國政府與國外政府之間通過信息化來完成業(yè)務對接已經取得了很大的進展。
相比之下，BtoB（企業(yè)對企業(yè)）和BtoG（企業(yè)對政府）這兩個層面上，則成為影響中國出口的新的瓶頸。APL公司的一位價格核算人員認為，“24小時艙單”實際上是將原來由進口方完成的工作轉移到出口方，而且增加了更多繁瑣和細節(jié)的要求。
此外，APL跟美國海關必須重新創(chuàng)建一套系統(tǒng)來進行業(yè)務往來和信息反饋。整個成本非常巨大。工作量也非常大。
其實這項制度的影響在美方當初實施前咨詢各方意見中，中遠等船運公司就表示過顧慮：實行新程序必須依賴強大的技術支持、完備的網絡體系以及成熟的電子化操作為基礎，而國內企業(yè)在信息化方面不盡如人意，絕大多數都是靠傳統(tǒng)的人工化、紙張單證操作，短短一兩個月內適應新規(guī)則是強人所難，倉促上馬的結果必然是一段時間的程序混亂，引起各環(huán)節(jié)、各方面的經濟損失。
中遠等公司的擔心終于成為現(xiàn)實。
美國借AMS一統(tǒng)信息化供應鏈？
物流公司和貨主原先不需要直接和美國海關聯(lián)系，而現(xiàn)在需要以電子艙單和美國聯(lián)系，多數物流公司盡管具備一些報關方面的系統(tǒng)，但由于業(yè)務的變化，報關內容和格式的變化，原有的系統(tǒng)需要進行升級或者優(yōu)化，而這種優(yōu)化的時間，上海易寶軟件公司的電子物流業(yè)務經理張春雷認為，一般需要半年時間。顯然，這不是一個短暫的時間。
而另一個值得注意的問題是，由于新的流程是在出貨的24小時以前就必須報美國關，而以前是出貨前還可以更改，這樣，對于很多出口企業(yè)來說，原先可以相對靈活地根據實際裝箱貨物的情況進行報關，而現(xiàn)在則將整個供應環(huán)節(jié)提前了24小時。
盡管耐克蘇州的進出口人員認為對于他們這種公司來說，提前一天時間并沒有造成供應鏈管理的不適應。但他們認為，對于消費類電子產品來說，這種影響短期內可能會非常大。
外經貿部貨主協(xié)會蔡會長也提到，對于企業(yè)來說，應對美國24小時艙單的辦法是“提前24小時把貨集中到堆場，調整生產，估算好船期，在港口，也不能太早，堆場也發(fā)生費用”。
而這種提前時間的準確性都離不開供應鏈的有效管理。盡管沒有具體的數據統(tǒng)計現(xiàn)有出口企業(yè)的供應鏈管理信息化的比例，但包括很多專家和企業(yè)界人士都認為這種比例非常小。
在另一個層面上，在海關等政府部門的推動下，盡管各地情況參差不齊，但很多有進出口經營權的企業(yè)都配有電子報關系統(tǒng)。由于電子單證還不能作為物權憑證，所以很多有信譽、與海關建立了信任關系的大型企業(yè)是先報電子單證，貨物出去后再補紙質單證。
但是，上海海關一位管理人員告訴記者，由于在企業(yè)和物流公司這一塊流程上很慢，也沒有信息系統(tǒng)進行業(yè)務對接，即使有信息系統(tǒng)對接也需要物權（紙質）憑證才能實現(xiàn)業(yè)務往來。所以，實際上對于出口企業(yè)來說還是要在與物流公司的業(yè)務往來中有一個等待期，這樣，與海關之間的上述這種方式實際失去了意義，反而加大了企業(yè)的工作量———企業(yè)需要紙質和電子兩套單證辦理。所以，這影響了很多企業(yè)對于電子報關系統(tǒng)的應用。
而對于更多的中小企業(yè)，投入資金進行信息化建設，與物流公司、貨物代理公司進行電子業(yè)務往來，除了上述問題外，觀念、資金都是影響這些企業(yè)決策的重要因素。
上海交通大學國際航運學院趙一飛教授說：“法案中鼓勵無船承運人使用AMS來申報艙單。這一規(guī)定無疑會在很大程度上刺激世界各國的物流經營人、多式聯(lián)運經營人和無船承運人大力開發(fā)適應美國反恐法案和AMS要求的電子艙單系統(tǒng)。”
而出發(fā)點是為美國自身利益考慮的“24小時艙單”管理制度不經意間觸動了中國企業(yè)信息化的神經。這根神經不僅僅是電子艙單，而且包括整個企業(yè)的供應鏈管理、電子政務、企業(yè)間協(xié)同的電子商務等。
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