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最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章稱，目前中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由2001年底的3.1%上升到4.2%。今年全國需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量達(dá)2400萬人，而全年新增就業(yè)人數(shù)只能有1000多萬人。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原認(rèn)為，八大因素造成當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻：
國企改革。隨著改革開放的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)飛速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，很多國有企業(yè)面臨困境甚至被淘汰，職工下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年3月，全國累計(jì)有國有企業(yè)下崗職工2750萬人。相當(dāng)部分下崗職工希望回到國企就業(yè)，但政府現(xiàn)在已經(jīng)不可能再興辦大量的國企，這方面的路不會(huì)太廣闊。這是市場(chǎng)化改革必然造成的。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。經(jīng)過改革開放20多年來的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化，進(jìn)入了結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。以往依靠大量資源和人力投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法被結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，吸納就業(yè)相對(duì)減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，在20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位；20世紀(jì)90年代以來，只能增加70萬個(gè)崗位。這種由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)引起的就業(yè)減少，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，特別表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)力身上。
人口壓力。這是一個(gè)更長(zhǎng)期的因素。雖然計(jì)劃生育減緩了人口增長(zhǎng)，但由于中國人口基數(shù)大，而且上世紀(jì)60至7O年代生育高峰期出生的人正好到了就業(yè)和生育的年齡。人口增長(zhǎng)據(jù)預(yù)測(cè)大約還要一代人的時(shí)間才能放緩，到本世紀(jì)中葉才能停止。在人口的龐大壓力下，就業(yè)壓力在未來20至30年不會(huì)緩解。
摩擦性失業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇。在選擇過程中，自然會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力的閑置，有人會(huì)暫時(shí)找不到合適的職位。另外，就業(yè)信息傳遞的不完善也延長(zhǎng)了尋找工作的時(shí)間。
國家的一些政策落實(shí)不到位。國家鼓勵(lì)自謀職業(yè)、辦企業(yè)、減免稅費(fèi)，提供政府培訓(xùn)等，但很多優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。各部門收費(fèi)多，小額貸款手續(xù)繁雜。自謀出路的下崗職工現(xiàn)在感到很困難。下一步解決就業(yè)問題，政府要切實(shí)把好政策落到實(shí)處，為百姓辦實(shí)事。
大城市居民、國企職工觀念上還不適應(yīng)新的就業(yè)機(jī)制。由于在舊體制下長(zhǎng)期形成的福利和就業(yè)捆在一起，國企職工普遍不愿意去非公有制企業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)大量吸納勞動(dòng)力，但很多人不愿意做被認(rèn)為是“伺候人”的服務(wù)性工作。
加入世貿(mào)組織的影響。加入世貿(mào)組織從中長(zhǎng)期看有利于企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸納就業(yè)。但競(jìng)爭(zhēng)力弱的行業(yè)短期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊，吸納就業(yè)能力下降，比如農(nóng)業(yè)等。這需要我們調(diào)整結(jié)構(gòu)，但要花費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間。
突發(fā)事件。非典對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的。近5年來，七成新增勞動(dòng)力被服務(wù)業(yè)吸納。目前服務(wù)業(yè)正快速恢復(fù)，但完全緩過來還需要一段時(shí)間。
文章最后寫到，盧中原認(rèn)為，我們必須保持一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，低于7%就很難解決就業(yè)問題。中國經(jīng)濟(jì)還是粗放型的。美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量很高，增長(zhǎng)3%、4%就很了不起了，我們必須達(dá)到8%左右才能較好地解決就業(yè)問題。