美國(guó)出口管制損人不利己
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時(shí)間：2003-09-23 07:50:00
美國(guó)在指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，卻對(duì)其不合時(shí)宜的出口管制政策繼續(xù)加強(qiáng)控制，這讓人不得不懷疑它在解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題上的誠(chéng)意
據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》報(bào)道：9月16日，中美兩國(guó)政府簽署了“核技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府擔(dān)保意向性聲明”，17日-18日在上海共同舉辦“中美出口管制研討會(huì)”。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端日趨緊張的大背景下，這兩項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于中美雙方加強(qiáng)溝通與理解、合理解決貿(mào)易糾紛具有十分積極的意義。
歷程
1949年，出于冷戰(zhàn)的需要，美國(guó)制定了“出口管制條例”，防止對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家出口能用于軍事的產(chǎn)品與技術(shù)，并根據(jù)不同國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系和實(shí)力等因素，按管制的嚴(yán)寬程度將世界上的國(guó)家分為七組，即Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組，中國(guó)被列入Y組。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)列入全面禁運(yùn)的Z組。
1979年，隨著中美恢復(fù)外交關(guān)系以及前蘇聯(lián)入侵阿富汗，卡特政府開(kāi)始放寬對(duì)華技術(shù)限制，并于1980年單獨(dú)為中國(guó)建立一個(gè)P組，以示與前蘇聯(lián)有所區(qū)別。
1983年，里根政府將中國(guó)的管制等級(jí)再次下調(diào)至V組，進(jìn)入美國(guó)技術(shù)出口管制中限制最弱的一組，標(biāo)志著美國(guó)第一次將中國(guó)作為“友好國(guó)家”看待。另外，里根政府還公布了新的“對(duì)華出口指導(dǎo)原則”和7類電子產(chǎn)品對(duì)華出口的技術(shù)界限，形成了對(duì)華出口管制的“雙倍政策”，即允許美出口商向中國(guó)出口技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平是對(duì)前蘇聯(lián)出口的兩倍，并宣布所有不須“巴統(tǒng)”審查的出口申請(qǐng)將由商務(wù)部審批而不須跨部審查。
1989年6月之后，中美關(guān)系再次進(jìn)入低潮。美國(guó)停止對(duì)放松中國(guó)出口管制政策的審議。90年代，由于美國(guó)國(guó)會(huì)在美對(duì)華出口管制問(wèn)題上的壓力加大，克林頓政府在對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上一直裹足不前。布什政府上臺(tái)后，進(jìn)一步惡意地實(shí)施對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制。
目標(biāo)
以上歷程表明，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制政策完全是美方根據(jù)其國(guó)家利益單方制定的?！胺彩菍?duì)那些有助于增強(qiáng)共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力而有損于美國(guó)國(guó)家安全的出口都予以拒絕”，《美國(guó)1949年出口管制法》中的條款道出了美國(guó)對(duì)華出口管制目的的實(shí)質(zhì)。盡管冷戰(zhàn)期間對(duì)華出口管制逐步有所放松，但其首要目的只是加強(qiáng)中美戰(zhàn)略合作以改變美國(guó)在全球戰(zhàn)略中的對(duì)蘇劣勢(shì)。一旦這種戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)消失，美國(guó)對(duì)華出口管制措施又會(huì)重新加強(qiáng)，因?yàn)椤懊绹?guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持至少30年的領(lǐng)先地位?！?br> 美國(guó)及西方國(guó)家對(duì)蘇中社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖在某種程度上取得了較大的效果。有資料顯示，“1986年，20種重要軍事技術(shù)中（計(jì)算機(jī)和軟件技術(shù)作為一類），美國(guó)在13個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)先，有2個(gè)領(lǐng)域與前蘇聯(lián)平分秋色，前蘇聯(lián)仍然在5個(gè)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。然而，到前蘇聯(lián)解體之前，美國(guó)已經(jīng)在15個(gè)領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在3個(gè)領(lǐng)域與前蘇聯(lián)處在同一水平，前蘇聯(lián)只在2個(gè)領(lǐng)域保持著領(lǐng)先地位”。
但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大和綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，美國(guó)的對(duì)華出口管制政策已經(jīng)處在一個(gè)兼顧自由貿(mào)易和國(guó)家安全利益兩難的處境當(dāng)中。一方面，“中國(guó)是世界上發(fā)展最快的外國(guó)貿(mào)易和投資市場(chǎng)，特別是在技術(shù)領(lǐng)域?！薄叭绻绹?guó)廠家不能同他們的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果將使美國(guó)失去工作機(jī)會(huì)，并扼殺在某些領(lǐng)域中的技術(shù)創(chuàng)新?！绷硪环矫妫婪秸J(rèn)為“中國(guó)仍然是一個(gè)擴(kuò)散威脅。由于其它國(guó)家并不像美國(guó)那樣對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的出口管制，美國(guó)必須強(qiáng)化現(xiàn)有的多邊出口管制制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)許可證政策以便縮小國(guó)際出口管制體系中存在的一些差異?！泵绹?guó)的這種兩難處境，某種程度上標(biāo)志著美國(guó)的對(duì)華出口管制政策正在走向失敗。
影響
對(duì)華出口管制是一把“雙刃劍”，在限制高技術(shù)流向中國(guó)的同時(shí)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商也帶來(lái)了巨大損失。2002年，在中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)別地區(qū)排名中，美國(guó)已由過(guò)去的第一位下降到第四位，列在日本、東盟、中國(guó)臺(tái)灣之后，占中國(guó)高技術(shù)進(jìn)口比重為13.47%。
正如美國(guó)商會(huì)指出的那樣，從全球來(lái)看，美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中享有比較優(yōu)勢(shì)。高科技產(chǎn)業(yè)(如航空航天、生物技術(shù)和信息技術(shù))為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力，在21世紀(jì)還會(huì)繼續(xù)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為幾百萬(wàn)美國(guó)人創(chuàng)造了工作崗位。由于中國(guó)目前已經(jīng)是高科技出口的一個(gè)大市場(chǎng)，中國(guó)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場(chǎng)有可能為美國(guó)公司帶來(lái)巨大的商機(jī)，預(yù)計(jì)未來(lái)15年年增長(zhǎng)率將達(dá)20-40%。
然而，這一切由于美國(guó)的出口管制政策極大地受到限制，因此美國(guó)眾多商界人士對(duì)該政策頗有微詞。如美國(guó)航空航天協(xié)會(huì)主席約翰·W·道格拉斯指出，在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了限制前蘇聯(lián)提高軍事能力和阻止其它國(guó)家倒入前蘇聯(lián)陣營(yíng)，美國(guó)不惜犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行出口管制。其它的工業(yè)化國(guó)家由于認(rèn)識(shí)到前蘇聯(lián)的威脅以及美國(guó)核保護(hù)傘的重要性，與美國(guó)采取了一致行動(dòng)。而現(xiàn)在前蘇聯(lián)已經(jīng)崩潰，未來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利和國(guó)家安全則更多的取決于在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。如果由于出口管制將出口機(jī)會(huì)拱手讓給外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)在這些領(lǐng)域中的技術(shù)領(lǐng)先地位將嚴(yán)重受損。
所以，美國(guó)不少有識(shí)之士提出建議，認(rèn)為一項(xiàng)可行的出口管制政策必須考慮到制造業(yè)正在走向全球化，以及一項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)周期越來(lái)越短等事實(shí)。任何出于政治原因而單方面施加的制裁措施不僅難以奏效，相反還會(huì)損及自身的利益。
除了美國(guó)自身的商業(yè)利益受損外，美國(guó)政府的出口管制政策也已成為擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作的重要障礙和制約因素。中國(guó)目前作為世界上最大的移動(dòng)通訊市場(chǎng)，世界第三大個(gè)人電腦與服務(wù)市場(chǎng)，到2010年中國(guó)還將成為世界上第二大半導(dǎo)體市場(chǎng)，中美高技術(shù)領(lǐng)域的合作顯然有著十分廣闊的前景。但美國(guó)政府所實(shí)施的對(duì)華惡意性質(zhì)的技術(shù)出口管制體制，不僅限制了美國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且使中國(guó)爭(zhēng)取技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的工業(yè)化努力受到影響。
更為重要的是，由于美國(guó)的出口管制政策，使中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題越來(lái)越為嚴(yán)重。美國(guó)在指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，卻對(duì)其不合時(shí)宜的出口管制政策繼續(xù)加強(qiáng)控制，這讓人不得不懷疑它在解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題上的誠(chéng)意。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)政府放寬乃至取消現(xiàn)行的對(duì)華出口管制政策，支持美國(guó)企業(yè)增強(qiáng)在華市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，才是深化中美經(jīng)貿(mào)合作、盡快實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵所在。
（苗迎春 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》報(bào)道：9月16日，中美兩國(guó)政府簽署了“核技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府擔(dān)保意向性聲明”，17日-18日在上海共同舉辦“中美出口管制研討會(huì)”。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端日趨緊張的大背景下，這兩項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于中美雙方加強(qiáng)溝通與理解、合理解決貿(mào)易糾紛具有十分積極的意義。
歷程
1949年，出于冷戰(zhàn)的需要，美國(guó)制定了“出口管制條例”，防止對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家出口能用于軍事的產(chǎn)品與技術(shù)，并根據(jù)不同國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系和實(shí)力等因素，按管制的嚴(yán)寬程度將世界上的國(guó)家分為七組，即Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組，中國(guó)被列入Y組。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)列入全面禁運(yùn)的Z組。
1979年，隨著中美恢復(fù)外交關(guān)系以及前蘇聯(lián)入侵阿富汗，卡特政府開(kāi)始放寬對(duì)華技術(shù)限制，并于1980年單獨(dú)為中國(guó)建立一個(gè)P組，以示與前蘇聯(lián)有所區(qū)別。
1983年，里根政府將中國(guó)的管制等級(jí)再次下調(diào)至V組，進(jìn)入美國(guó)技術(shù)出口管制中限制最弱的一組，標(biāo)志著美國(guó)第一次將中國(guó)作為“友好國(guó)家”看待。另外，里根政府還公布了新的“對(duì)華出口指導(dǎo)原則”和7類電子產(chǎn)品對(duì)華出口的技術(shù)界限，形成了對(duì)華出口管制的“雙倍政策”，即允許美出口商向中國(guó)出口技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平是對(duì)前蘇聯(lián)出口的兩倍，并宣布所有不須“巴統(tǒng)”審查的出口申請(qǐng)將由商務(wù)部審批而不須跨部審查。
1989年6月之后，中美關(guān)系再次進(jìn)入低潮。美國(guó)停止對(duì)放松中國(guó)出口管制政策的審議。90年代，由于美國(guó)國(guó)會(huì)在美對(duì)華出口管制問(wèn)題上的壓力加大，克林頓政府在對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上一直裹足不前。布什政府上臺(tái)后，進(jìn)一步惡意地實(shí)施對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制。
目標(biāo)
以上歷程表明，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制政策完全是美方根據(jù)其國(guó)家利益單方制定的?！胺彩菍?duì)那些有助于增強(qiáng)共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力而有損于美國(guó)國(guó)家安全的出口都予以拒絕”，《美國(guó)1949年出口管制法》中的條款道出了美國(guó)對(duì)華出口管制目的的實(shí)質(zhì)。盡管冷戰(zhàn)期間對(duì)華出口管制逐步有所放松，但其首要目的只是加強(qiáng)中美戰(zhàn)略合作以改變美國(guó)在全球戰(zhàn)略中的對(duì)蘇劣勢(shì)。一旦這種戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)消失，美國(guó)對(duì)華出口管制措施又會(huì)重新加強(qiáng)，因?yàn)椤懊绹?guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持至少30年的領(lǐng)先地位?！?br> 美國(guó)及西方國(guó)家對(duì)蘇中社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖在某種程度上取得了較大的效果。有資料顯示，“1986年，20種重要軍事技術(shù)中（計(jì)算機(jī)和軟件技術(shù)作為一類），美國(guó)在13個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)先，有2個(gè)領(lǐng)域與前蘇聯(lián)平分秋色，前蘇聯(lián)仍然在5個(gè)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。然而，到前蘇聯(lián)解體之前，美國(guó)已經(jīng)在15個(gè)領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在3個(gè)領(lǐng)域與前蘇聯(lián)處在同一水平，前蘇聯(lián)只在2個(gè)領(lǐng)域保持著領(lǐng)先地位”。
但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大和綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，美國(guó)的對(duì)華出口管制政策已經(jīng)處在一個(gè)兼顧自由貿(mào)易和國(guó)家安全利益兩難的處境當(dāng)中。一方面，“中國(guó)是世界上發(fā)展最快的外國(guó)貿(mào)易和投資市場(chǎng)，特別是在技術(shù)領(lǐng)域?！薄叭绻绹?guó)廠家不能同他們的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果將使美國(guó)失去工作機(jī)會(huì)，并扼殺在某些領(lǐng)域中的技術(shù)創(chuàng)新?！绷硪环矫妫婪秸J(rèn)為“中國(guó)仍然是一個(gè)擴(kuò)散威脅。由于其它國(guó)家并不像美國(guó)那樣對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的出口管制，美國(guó)必須強(qiáng)化現(xiàn)有的多邊出口管制制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)許可證政策以便縮小國(guó)際出口管制體系中存在的一些差異?！泵绹?guó)的這種兩難處境，某種程度上標(biāo)志著美國(guó)的對(duì)華出口管制政策正在走向失敗。
影響
對(duì)華出口管制是一把“雙刃劍”，在限制高技術(shù)流向中國(guó)的同時(shí)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商也帶來(lái)了巨大損失。2002年，在中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)別地區(qū)排名中，美國(guó)已由過(guò)去的第一位下降到第四位，列在日本、東盟、中國(guó)臺(tái)灣之后，占中國(guó)高技術(shù)進(jìn)口比重為13.47%。
正如美國(guó)商會(huì)指出的那樣，從全球來(lái)看，美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中享有比較優(yōu)勢(shì)。高科技產(chǎn)業(yè)(如航空航天、生物技術(shù)和信息技術(shù))為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力，在21世紀(jì)還會(huì)繼續(xù)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為幾百萬(wàn)美國(guó)人創(chuàng)造了工作崗位。由于中國(guó)目前已經(jīng)是高科技出口的一個(gè)大市場(chǎng)，中國(guó)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場(chǎng)有可能為美國(guó)公司帶來(lái)巨大的商機(jī)，預(yù)計(jì)未來(lái)15年年增長(zhǎng)率將達(dá)20-40%。
然而，這一切由于美國(guó)的出口管制政策極大地受到限制，因此美國(guó)眾多商界人士對(duì)該政策頗有微詞。如美國(guó)航空航天協(xié)會(huì)主席約翰·W·道格拉斯指出，在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了限制前蘇聯(lián)提高軍事能力和阻止其它國(guó)家倒入前蘇聯(lián)陣營(yíng)，美國(guó)不惜犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行出口管制。其它的工業(yè)化國(guó)家由于認(rèn)識(shí)到前蘇聯(lián)的威脅以及美國(guó)核保護(hù)傘的重要性，與美國(guó)采取了一致行動(dòng)。而現(xiàn)在前蘇聯(lián)已經(jīng)崩潰，未來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利和國(guó)家安全則更多的取決于在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。如果由于出口管制將出口機(jī)會(huì)拱手讓給外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)在這些領(lǐng)域中的技術(shù)領(lǐng)先地位將嚴(yán)重受損。
所以，美國(guó)不少有識(shí)之士提出建議，認(rèn)為一項(xiàng)可行的出口管制政策必須考慮到制造業(yè)正在走向全球化，以及一項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)周期越來(lái)越短等事實(shí)。任何出于政治原因而單方面施加的制裁措施不僅難以奏效，相反還會(huì)損及自身的利益。
除了美國(guó)自身的商業(yè)利益受損外，美國(guó)政府的出口管制政策也已成為擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作的重要障礙和制約因素。中國(guó)目前作為世界上最大的移動(dòng)通訊市場(chǎng)，世界第三大個(gè)人電腦與服務(wù)市場(chǎng)，到2010年中國(guó)還將成為世界上第二大半導(dǎo)體市場(chǎng)，中美高技術(shù)領(lǐng)域的合作顯然有著十分廣闊的前景。但美國(guó)政府所實(shí)施的對(duì)華惡意性質(zhì)的技術(shù)出口管制體制，不僅限制了美國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且使中國(guó)爭(zhēng)取技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的工業(yè)化努力受到影響。
更為重要的是，由于美國(guó)的出口管制政策，使中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題越來(lái)越為嚴(yán)重。美國(guó)在指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，卻對(duì)其不合時(shí)宜的出口管制政策繼續(xù)加強(qiáng)控制，這讓人不得不懷疑它在解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題上的誠(chéng)意。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)政府放寬乃至取消現(xiàn)行的對(duì)華出口管制政策，支持美國(guó)企業(yè)增強(qiáng)在華市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，才是深化中美經(jīng)貿(mào)合作、盡快實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵所在。
（苗迎春 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
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