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　　可持續(xù)發(fā)展，是21世紀發(fā)達國家和發(fā)展中國家正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟間相互關系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類求得生存與發(fā)展的唯一途徑。改革開放30年來尤其是最近十多年來，浙江在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，在人口資源環(huán)境等領域取得了很大的成績，全面總結(jié)回顧30年來的歷程、舉措、成就和經(jīng)驗，必將進一步促進全省人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展歷程
　　改革開放以來，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展。 2007年，全省生產(chǎn)總值和人均GDP均列全國第4位。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人口資源環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的核心問題，逐漸得到各級政府和社會各界的高度關注，回顧浙江省人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的歷程，大致分為兩個階段：不協(xié)調(diào)發(fā)展階段和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施階段。
　?。ㄒ唬┤丝谫Y源環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展階段
　　人口總量慣性增長。建國以來到改革開放前，浙江出現(xiàn)了1949-1958年和1962-1969年兩次人口出生高峰。改革開放后，面對嚴峻的人口形勢，全省城鄉(xiāng)全面推行計劃生育，嚴格控制人口增長，1979年至1990年的平均出生率為15.8‰，由于第一、二次生育高峰出生的人口在80年代后均逐步進入婚育期，受其影響，雖然全省人口出生率已逐步下降，全省人口總數(shù)仍然不斷擴大，戶籍人口從1978年的3751.0萬人增加到4234.9萬人，年均增加40.3萬人。
　　改革開放以來，環(huán)境保護工作逐步得到加強，環(huán)境管理體系逐步建立。1981年4月，省政府決定成立浙江省環(huán)境保護局， 1989年第三次全國環(huán)境保護會議提出了"環(huán)境影響評價"、"三同時"、"排污收費"、"環(huán)境保護目標責任制"、"城市環(huán)境綜合整治定量考核"、"排污申請登記與許可證"、"限期治理"、"集中控制"等8項具有中國特色的環(huán)境管理制度，1990年國務院發(fā)布了《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，浙江省通過行業(yè)整頓、"三廢"綜合利用、環(huán)境污染治理多措施，使水體環(huán)境得到一定改善，水環(huán)境質(zhì)量以二級和三級為主，7大水系干流、4個湖泊滿足水質(zhì)功能河段長度和湖面均在70%以上，煙塵排放量和降塵量也得到有效控制，噪聲擾民現(xiàn)象逐步減輕。同時封山育林、綠化植樹、保護植被等工作均取得了較大的進展，全省建立了臨安天目山、龍泉鳳陽山、泰順烏巖嶺、開化古田山和遂昌九龍山五個自然保護區(qū)。
　　盡管如此，但總體上說，這一時期人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。出生人口持續(xù)增加，人口素質(zhì)不高沒有根本改變。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染的形勢變得日益嚴峻。水資源短缺和水環(huán)境惡化的問題相當突出，一些城市出現(xiàn)了建國以來最嚴重的缺水局面。污染物排放總量不斷擴大，超過了環(huán)境承載能力。一些地方和流域的環(huán)境污染相當嚴重。
　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施階段
　　1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府制定了《中國二十一世紀議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為現(xiàn)代化建設必須始終遵循的重大戰(zhàn)略。在保持經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展的過程中，可持續(xù)發(fā)展的理念越來越為社會各界所接受。1996年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃)和2010年遠景目標綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略目標和重要的指導方針。從此，浙江開始了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施階段。
　　在人口發(fā)展方面，隨著浙江與外界經(jīng)濟交往的日益密切，流動和遷移人口不斷增加，流動人口占常住人口的比重明顯提高。1990年第四次人口普查時，浙江凈流出人口70萬，而到了2007年，全省凈流入人口為401萬人，省外人口遷移流動增長已逐步成為人口總量增長的主要因素。隨著工業(yè)化的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口大量增加。2007年，全省城市化水平達到57.2%。同時，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。1997年，浙江通過了國家教委對全省基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的"兩基"工作驗收，成為繼江蘇、廣東之后全國第三個通過國家驗收的省份。2005年1%人口調(diào)查結(jié)果表明，每10萬人中大專及以上文化程度、高中文化程度和初中文化程度分別為5096、11415和32778人，分別比1990第四次人口普查時多3925、4394和9012人。
　　在環(huán)境保護方面，為了解決經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題，出臺了一系列環(huán)境保護的政策措施。1996年國務院作出《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確了實施"一控雙達標"工作計劃，加快了污染治理步伐。浙江先后制定、頒布了《浙江省核電廠輻射環(huán)境保護條例》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》、《浙江省人大常委會關于建設生態(tài)省的決定》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)。出臺了《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》、《浙江省排污費征收使用管理辦法》、《浙江省自然保護區(qū)管理辦法》等政府規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章作為國家法律法規(guī)的補充和延伸，使環(huán)境管理逐步做到有法可依、有章可循。2003年1月，經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾?，浙江成為全國第五個生態(tài)省建設試點省份，全面啟動生態(tài)省建設。2004年實施"811"環(huán)境污染整治行動。2007年，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有明顯改善。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《2007年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》報告，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評價為優(yōu)，繼續(xù)保持全國前列。
　　在資源保護方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗加大，資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用愈來愈明顯，一方面是資源短缺，而另一方面資源浪費也相當嚴重。為此，在礦產(chǎn)資源管理方面，國務院1994年頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》，1996年修訂了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；在土地資源管理上，國務院1998年修訂《中華人民共和國土地管理法》，2004年又進行了二次修正；2004年，《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出："要節(jié)約資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。"胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力節(jié)約能源和資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，逐步構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和消費結(jié)構。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會已成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。國家"十一五"規(guī)劃提出，到2010年單位GDP能耗要下降20%、即年均降低4%的目標。浙江在貫徹落實上述政策的同時，今年又把"資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃"作為"全面小康六項行動計劃"之一，2007年，浙江省萬元GDP能耗0.828噸標準煤，比上年下降4.18%，能耗水平居全國各省市第3位。
　　二、可持續(xù)發(fā)展取得的偉大成果
　?。ㄒ唬┤丝谠偕a(chǎn)方式實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變
　　人口總量平穩(wěn)增長。2007年末，全省常住人口為5060萬人，比1978年增加了1309萬人，年平均增加45.1萬人，年均增長1.0%，但遠低于建國后到改革開放前浙江2.0%的年均增速。圖1顯示，改革開放以來，特別是進入90年代之后，雖然浙江外來人口不斷增長，但常住人口占全國人口的比重基本穩(wěn)定在3.6%至3.8%之間，這反映出浙江人口控制在全國處于較好水平。

　　人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放以后，計劃生育工作得到廣泛開展和不斷加強。經(jīng)過多年努力，群眾生育觀念發(fā)生了很大變化，人口出生率迅速下降。圖2顯示，人口出生率呈逐步下降趨勢，從1978年的18.17‰，下降到2007年的10.38‰。而同期死亡率一直保持低水平狀態(tài)，自1978年以來基本穩(wěn)定在5.4‰至6.9‰范圍內(nèi)。這一階段，自然增長率從1978年的12.34‰，逐步下降到2007年的4.81‰。自1997年以來，人口自然增長率基本控制在5‰以內(nèi)，這說明前幾次人口出生高峰對浙江人口增長的影響在減弱，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進入了"低出生、低死亡、低增長"的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)階段。人口再生產(chǎn)方式的歷史性轉(zhuǎn)折扭轉(zhuǎn)了人口增長過快的被動局面，促進了浙江人口與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　　
　　（二）人口質(zhì)量顯著提高
　　人口質(zhì)量顯著提高。一方面，人口身體素質(zhì)明顯提高。從衡量人口身體質(zhì)量的兩個重要指標――嬰兒死亡率和預期壽命來看，改革開放以來，通過逐步健全三級婦幼保健網(wǎng)，大力推廣科學接生方法，嬰兒死亡率大幅度下降，2007年嬰兒死亡率為7.0‰，比1982年下降了23.6個千分點，比全國平均水平低8.3個千分點。同時，人口平均預期壽命穩(wěn)步上升，從1982年的69.5歲，上升到2005年的75.8歲，比全國平均水平高2.8歲，已相當于發(fā)達國家和地區(qū)2000年的水平（76歲）。
　　另一方面，人口文化素質(zhì)顯著提升。2005年6歲以上人口的平均受教育年限為7.8年，比1982年的5.2年提高2.6年，與全國平均水平持平。其中，高校擴招導致的大專及以上文化程度人數(shù)的快速增加，以及普及九年義務教育導致文盲人數(shù)的大幅減少，對平均受教育年限提升的貢獻最大。自1999年高等院校開始擴招以來，高等院校的數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)以及學校的規(guī)模都有了爆炸式的增長。從1998年到2007年，高等教育毛入學率從9%上升到38%，不到十年時間翻了兩番多，在全國省區(qū)中位居前列，進入了高等教育大眾化階段。全省人口中，具有大專及以上程度的人口由1982年的18萬人增加到2005年的250萬人；每十萬人口中具有大專及以上文化程度人數(shù)由1982年的468人，上升到2005年的5096人。同期，隨著義務教育的全覆蓋（2007年小學學齡兒童入學率達到99.99%）和成人掃盲工作的開展，文盲人數(shù)快速下降。1982年全省15歲及以上人口的文盲率為33.9%，到2005年已下降到8.4%，低于全國平均水平3.6個百分點，下降幅度比全國高了3個百分點。
　?。ㄈ┵Y源得到有效保護和合理利用
　　土地資源得到較好保護。近幾年來，一方面本著"既要建設，又要吃飯"的原則，通過國土整理、圍墾等方式，來實現(xiàn)耕地的造用平衡；另一方面，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府保護耕地責任制，層層簽訂責任書，每年對耕地保護責任目標執(zhí)行情況進行檢查考核。在確?；巨r(nóng)田的基礎上，省政府還相繼制定出臺了一系列政策性文件，積極抓好節(jié)約集約利用土地工作，如用"騰籠換鳥"等方法，來減少工業(yè)用地的占用。加大利用市場機制配置土地的力度。建立節(jié)約集約用地政策和評價體系，實施區(qū)域節(jié)約集約用地考核辦法，考核結(jié)果與建設用地指標分配相掛鉤，并作為地方黨政領導干部政績考核的依據(jù)之一。2007年末全省耕地面積為1597.3千公頃，其中水田1285.4千公頃。近年來，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。
　　森林覆蓋率位居全國前列。近年來，全省加大了生態(tài)環(huán)境保護力度，實現(xiàn)了森林資源面積和蓄積量雙增長。2007年，全省現(xiàn)有林地面積669.90萬公頃，其中森林面積593.62萬公頃，森林蓄積量1.94億立方米。森林覆蓋率58.31%，其他灌木林覆蓋率2.73%，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國前列。全省累計建成重點公益林2176萬畝。
　　水資源得到有效利用。針對區(qū)域性、水質(zhì)性、季節(jié)性和工程性缺水并存的狀況，近年來采取多種措施，積極開展節(jié)約用水工作，如開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水增效示范項目和以"灌區(qū)骨干渠系工程改造、噴微灌工程"為主要內(nèi)容的"千萬畝十億方"節(jié)水工程。改革傳統(tǒng)灌溉方式、推廣節(jié)水新技術、大力推廣效益農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全省節(jié)水灌溉面積已占有效灌溉面積的27%以上。實施居民用水一戶一表工程，推廣使用節(jié)水型器具，沿海地區(qū)積極開展海水利用工作，節(jié)水水平穩(wěn)步提升，用水效率不斷提高。2007年全省萬元GDP用水量下降到113立方米，約為全國平均水平的一半。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，強化工業(yè)節(jié)水，主要工業(yè)產(chǎn)品用水單耗不斷下降，萬元工業(yè)增加值取水量下降到71立方米，處于全國領先水平。灌溉水利用系數(shù)為0.534，高于全國平均水平（0.47)。農(nóng)田畝均用水量438立方米，與南方地區(qū)以水稻種植為主的省份相比處于中等水平，城鎮(zhèn)供水的管道漏損率總體降低了2%。此外，許多城市全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，取得明顯成效。其中杭州、紹興、寧波三市分別通過了由建設部和國家發(fā)改委組織的全國節(jié)水型城市考核。
　　多種能源資源得到開發(fā)。改革開放以來，先后建成了鎮(zhèn)海、臺州、溫州、北侖等大型港口火電廠，建成了秦山核電廠和天荒坪抽水蓄能電站。近年來，落實各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源。2007年，全省已累計推廣太陽能熱水器378萬平方米，風能發(fā)電總裝機容量4.74萬千瓦，風能發(fā)電量達到4870萬千瓦時。
　?。ㄋ模┕?jié)能降耗成效顯著
　　近年來，浙江全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，節(jié)能降耗工作扎實推進。2003―2007年，全省單位GDP能耗勢頭由上升轉(zhuǎn)為下降，且降幅逐漸擴大。能源綜合利用效率逐漸提高，2007年單位GDP能耗同比下降4.18%。能源消費彈性系數(shù)明顯下降，由2003年的1.02下降為2007年的0.67。高耗能行業(yè)單耗有所下降。2007年，能耗總量較大的紡織、黑色金屬、非金屬礦物、造紙和石油加工等行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降11.1%、9.1%、8.9%、7.0%和5.3%。資源綜合利用率提高。2007年，萬元GDP能耗為0.83噸標準煤，萬元GDP電耗為1247千瓦時，萬元工業(yè)增加值能耗為1.30噸標準煤（當量），各指標均處于全國前列。
　?。ㄎ澹?生態(tài)省"建設步伐加快
　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列。2007年，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有明顯改善。江河湖庫總體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，大部分城市的主要飲用水源地水質(zhì)良好。據(jù)八大水系、內(nèi)陸河流和湖庫的171個省控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，67.2%的監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準（其中Ⅰ類水質(zhì)占4.7%、Ⅱ類占28.6%、Ⅲ類占33.9%），11.7%的監(jiān)測斷面水質(zhì)為Ⅳ類。太湖流域杭嘉湖地區(qū)水污染通過防治，全年水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。在飲用水源保護上，目前已累計創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)384個；11個設區(qū)城市的19個主要集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為68.4%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為84.7%。到2007年底，全省已建成縣城以上城市污水處理廠86座，日處理能力達574萬噸。污水處理率達68.2%，在全國率先實現(xiàn)縣縣都有污水處理廠。城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，78%的省控城市達到國家二級標準。城市總體聲環(huán)境低于國家控制值。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為56.3分貝，城市道路交通噪聲平均為69.0分貝。輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在本底水平。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《2007年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》報告，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評價為優(yōu)，繼續(xù)保持全國前列。2007年底，城市生活垃圾無害化處理率83.6%，城市日供水能力1500萬噸，人均公園綠地面積8.58平方米。衢州、義烏市榮獲國家園林城市稱號，海寧、海鹽、嵊州市獲省級園林城市稱號，長興縣、紹興縣和嘉善縣獲國家園林縣城稱號，嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)被評為第一批國家十個園林城鎮(zhèn)之一。杭州小河直街歷史文化街區(qū)保護工程、平湖市東湖城市公園改造工程、紹興市鏡湖城市濕地生態(tài)修復與保護工程等榮獲中國人居環(huán)境范例獎。目前，全省共有海洋保護區(qū)6個，其中國家級海洋自然保護區(qū)1個，國家級海洋特別保護區(qū)3個，省級海洋自然保護區(qū)2個。形成海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)并重建設的格局，使海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到有效保護。




　　注: 1. 2005年起，生活垃圾無害化處理率按建設部出臺新標準執(zhí)行；
　　2. 2007年將暫住人口納入統(tǒng)計范圍，涉及人均的指標與上年不可比。
　　2003年，經(jīng)國家環(huán)保總局批準，浙江成為全國第五個生態(tài)省建設試點省份。截至2007年底，有39個縣（市、區(qū)）獲得了"國家級生態(tài)示范區(qū)"稱號，11個縣（市、區(qū)）獲得"省級生態(tài)縣（市、區(qū)）"稱號，累計建成86個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、450個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3999個生態(tài)村。
　　"811"環(huán)境污染整治行動成效明顯。自2004年10月開展以來至2007年底，"811"環(huán)境污染整治行動"兩個基本、兩個率先"的總體目標如期實現(xiàn)。11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和5個準重點監(jiān)管區(qū)已全部實現(xiàn)"摘帽"。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到基本控制，突出的環(huán)境污染問題得到基本解決。全省各地還大力開展了小流域環(huán)境綜合整治、飲用水源保護區(qū)建設和監(jiān)管工作。重點行業(yè)、企業(yè)污染整治全面推進。重點抓好化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙和固廢拆解等9個行業(yè)的污染整治，促進產(chǎn)業(yè)提升。減排工作成效顯著。經(jīng)國家環(huán)境保護部核定，2007年化學需氧量排放量為56.4萬噸，比2006年下降了4.89%；二氧化硫排放量為79.7萬噸，比2006年下降了7.22%，下降幅度分別列全國第三和第四位。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境改善。近年來，在農(nóng)村部署實施了環(huán)境"五整治一提高"工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到初步控制，人居環(huán)境得到明顯改善。2007年，農(nóng)村自來水普及率達到90%，衛(wèi)生廁所普及率81%，生活垃圾收集率達66%。生活污水治理的覆蓋面達到14.6%，清潔能源利用率達到54%，到2007年底，已累計完成了1181個示范村、10303個環(huán)境整治村建設。
　　三、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示
　　改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會建設取得了輝煌成就。浙江作為一個資源小省，用占全國1 .06%的土地面積，承載了占全國3.79%的人口，創(chuàng)造了占全國7.47%的GDP。在此背景下，全省環(huán)境質(zhì)量仍然基本保持穩(wěn)定態(tài)勢，局部地區(qū)尚有改善，實屬不易。因此，有必要從全面落實科學發(fā)展觀、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的角度，來回顧和總結(jié)這一歷程及其經(jīng)驗。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人口結(jié)構，提高全民人口素質(zhì)，是可持續(xù)發(fā)展的關鍵
　　人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，由一定數(shù)量和質(zhì)量的個人所組成的社會群體，是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素。人口與可持續(xù)發(fā)展密切相關，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構等，都影響到資源、環(huán)境及經(jīng)濟、社會發(fā)展，從而對可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)造成直接或間接的影響。為此，必須繼續(xù)控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構，提高人口素質(zhì)，為全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　　一要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。人口總量控制仍然是當前人口發(fā)展的首要任務，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。推進工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，建立健全利益導向機制，切實加強流動人口計劃生育的有效管理，建立和完善流動人口管理服務體系，努力消除低生育水平反彈的各種隱患。
　　二要積極應對人口老齡化問題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，鼓勵全社會興辦老年衛(wèi)生保健、老年公寓等老年服務事業(yè)，并適時適度完善生育政策，完善流動人口管理服務體系，改善撫養(yǎng)結(jié)構，緩解人口老化程度。
　　三要建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機制。加大宣傳教育和獎勵扶助力度，深入開展關愛女孩行動，大力營造男女平等、尊重女性的良好社會氛圍和道德規(guī)范。推動部門協(xié)調(diào)配合和綜合治理，完善和落實二孩生育全過程管理，加強對B超、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為。強化出生性別比偏高重點地區(qū)的管理和指導，把綜合治理出生性別比作為政府目標責任制考核內(nèi)容。
　　四要不斷提高人口素質(zhì)。提高包括青少年和勞動年齡人口在內(nèi)的所有人口的素質(zhì)，既是解決人口問題的關鍵因素，也是適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省"總戰(zhàn)略的客觀需要。大力發(fā)展教育事業(yè)，實施教育適度超前戰(zhàn)略，要加大教育事業(yè)的投入，普及15年教育；完善多層次社會化辦學體系，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育；加強在職教育，擴大職業(yè)教育和培訓的覆蓋范圍，抓好失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓；積極引進人才，為有能之士搭建創(chuàng)業(yè)平臺，構建具有國際競爭優(yōu)勢經(jīng)濟體系需要的人才隊伍。
　?。ǘ┖侠硎褂谩⒐?jié)約和保護資源，提高資源利用率，是可持續(xù)發(fā)展的保障
　　改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，浙江推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展，資源利用效率提高。但總體上看，浙江經(jīng)濟增長方式基本上還是屬于粗放型的，資源消耗高、浪費大、污染重的問題還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。俗話說，巧婦難為無米之炊。經(jīng)濟發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟的發(fā)展，而許多資源并不是取之不盡、用之不竭的。目前全省仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源消耗強度仍比較大，面對著人口不斷增長，環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須重視節(jié)約資源、有效利用資源，使有限的資源實現(xiàn)效益的最大化。
　　一要不斷強化節(jié)約和集約利用土地。長期以來，經(jīng)濟快速增長很大程度上是通過消耗大量土地資源特別是耕地資源實現(xiàn)的，這使得在社會經(jīng)濟發(fā)展中土地資源的約束矛盾日益突出。為此，要按照"控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效"的原則，不斷探索和完善推進農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設用地、交通基礎設施建設用地等節(jié)約集約利用，做到耕地占補平衡，實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏。
　　二要堅持"節(jié)能優(yōu)先"。在進一步加強技術節(jié)能和管理節(jié)能的同時，大力推進結(jié)構節(jié)能；在深化工業(yè)領域節(jié)能的同時，加強建筑節(jié)能、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能和民用節(jié)能。同時，加強可再生能源的研究和開發(fā)利用。
　　三要加快實施循環(huán)經(jīng)濟"991行動計劃"，著力在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。
　　（三）控制環(huán)境污染，加快生態(tài)省建設步伐，是可持續(xù)發(fā)展的前提
　　近幾年來，浙江在經(jīng)濟快速增長的情況下，污染加劇的趨勢得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到控制。這主要得益于環(huán)境保護力度的加大和生態(tài)省建設的加快。在新的歷史時期，要進一步控制環(huán)境污染，提升環(huán)境質(zhì)量。
　　一要加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。隨著節(jié)能減排力度的加大，形勢"到逼"經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形勢"到逼"企業(yè)走創(chuàng)新之路。要下更大決心淘汰高污染、高消耗、高排放、低效率的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備，按照"不欠新帳，多還舊帳"的原則，加大科技投入，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　二要全面實施"811"環(huán)境保護新三年行動，以確保完成主要污染物減排任務。加大工業(yè)污染防治力度，全面推進水污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和近岸海域污染防治。加快推進土壤、礦山、河道等生態(tài)修復保護。
　　三要加快生態(tài)省建設步伐，加強環(huán)境監(jiān)測能力，完善環(huán)境監(jiān)控體系。一方面要加快推進環(huán)保地方性法規(guī)和行政規(guī)章建設，不斷完善環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度；另一方面，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，加快推進生態(tài)建設，充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，不斷培育生態(tài)文化，營造環(huán)境保護人人有責的濃厚氛圍，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)保持全國領先。
　
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