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去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定了今后2年多間約4萬(wàn)億元的投資安排，各地也相繼公布了投資計(jì)劃?？梢韵胍姡@一歷史罕見的大規(guī)模投資，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)四個(gè)可喜的變化。

　　讓能源結(jié)構(gòu)更輕更潔凈

　　在我國(guó)一次能源中，煤炭一直居主體位置。在新一輪開工項(xiàng)目單中，從核電項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)，到西氣東輸二線工程的開工，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)在新一輪投資中將變“輕”，更加潔凈。

　　去年底，位于海峽西岸的福清核電站在福建福清市三山鎮(zhèn)前薛村岐尾山前沿開工建設(shè)。這一投資近千億元的我國(guó)第9座核電站，是中央推出擴(kuò)大內(nèi)需4萬(wàn)億元計(jì)劃后實(shí)施的首個(gè)特大型重點(diǎn)工程。核物理學(xué)家、中科院院士王乃彥說(shuō)，據(jù)測(cè)算，福清核電一期工程建成后將為福建帶來(lái)每年超過(guò)140億千瓦時(shí)的電力供應(yīng)，同火電相比，一年至少可減少二氧化碳排放1600噸，減少10萬(wàn)噸灰渣以及大量二氧化硫和二氧化氮。

　　浙江方家山、廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程也即將投入實(shí)施。國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)許永盛說(shuō)，這些核電站都建在沿海一次能源缺乏地區(qū)，對(duì)于改善這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，提供安全、環(huán)保、清潔能源有著非常重要的意義。

　　此外，引人注目的西氣東輸二線工程全面實(shí)施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程，自寧夏中衛(wèi)經(jīng)11個(gè)省(區(qū)、市)至廣州、香港，橫跨大半個(gè)中國(guó)。從新疆至上海的西氣東輸一線工程，于2004年建成投產(chǎn)，年供氣能力已逾120億立方米。二線工程2011年年底全線投產(chǎn)后，年輸氣量可以達(dá)到300億立方米。

　　目前，火電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘康?6%，火電發(fā)電占總發(fā)電量的84%?；痣姷倪^(guò)度使用，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了資源和環(huán)境的沉重代價(jià)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大可再生能源的投資與開發(fā)。目前，可再生能源占我國(guó)一次能源的比重僅為8.3%左右，2010年預(yù)計(jì)將達(dá)到10%，2020年達(dá)到15%。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀研究院能源研究所研究員周大地說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇。進(jìn)一步發(fā)展核電、天然氣、水電和其他可再生能源，開辟了我國(guó)優(yōu)質(zhì)能源的新空間。

　　加速形成立體交通網(wǎng)

　　“如果說(shuō)1998年開始的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在高速公路的話，那么這一次的著力點(diǎn)將放在高速鐵路上?！眹?guó)家發(fā)展改革委投資司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。在今后兩年內(nèi)，鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1萬(wàn)億元。

　　京滬高速鐵路、京廣高速鐵路、哈爾濱到大連高速鐵路、東南沿海城際高速鐵路……這些項(xiàng)目或者正在加緊建設(shè)，或者即將進(jìn)入實(shí)施階段。高速客運(yùn)專線可以大大減少人們出行的時(shí)間，大能力通道將極大地方便各種資源在全國(guó)間流動(dòng)，人便于行、貨暢其流。它們建成后，將重點(diǎn)解決我國(guó)鐵路主要干線能力不足矛盾，加快構(gòu)建運(yùn)力強(qiáng)大、裝備先進(jìn)、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸體系。

　　2005年1月《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將用30年時(shí)間，形成8.5萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)。但交通運(yùn)輸部近期提出，通過(guò)3年到5年的建設(shè)，力爭(zhēng)基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。這意味著，原定于2020年建成的國(guó)家高速公路網(wǎng)將提前建成。國(guó)家高速公路網(wǎng)將連接全國(guó)所有的省會(huì)級(jí)城市、目前城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的中等城市，覆蓋全國(guó)10多億人口。同時(shí)，連接全國(guó)所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個(gè)、航空樞紐67個(gè)、公路樞紐140多個(gè)和水路樞紐50個(gè)，形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)。屆時(shí)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速的快速出行。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華說(shuō)，“新一輪建設(shè)高潮將加快國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)速度”。

　　另外，到“十一五”末，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到190個(gè)左右，新增機(jī)場(chǎng)45個(gè)左右。到2010年，全國(guó)省會(huì)城市、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便地區(qū)均有機(jī)場(chǎng)連接。全國(guó)75%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。

　　在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，讓交通“先行官”大步先行，是在為未來(lái)的大發(fā)展“鋪路”，無(wú)疑是一個(gè)符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的最佳選擇。

工業(yè)布局向著大和強(qiáng)邁進(jìn)

　　在國(guó)際金融危機(jī)沖擊的許多行業(yè)中，工業(yè)企業(yè)無(wú)疑首當(dāng)其沖。在國(guó)際金融危機(jī)逼迫和國(guó)家政策支持下，我國(guó)工業(yè)布局將向大和強(qiáng)嬗變。

　　人們注意到，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大措施中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，加大對(duì)兼并重組的信貸支持。

　　多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)存在著散、軟、小的問(wèn)題，由于市場(chǎng)環(huán)境寬松，需求旺盛，結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。國(guó)際金融危機(jī)使這些問(wèn)題暴露更加明顯，在壓力增大的同時(shí)，也帶來(lái)了企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的機(jī)遇，兼并落后企業(yè)成本更低了，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才更容易了。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前的困境給鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。在當(dāng)前大批鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)的情況下，應(yīng)把握有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

　　在山西，隨著焦炭?jī)r(jià)格的急劇下跌，不少焦化企業(yè)陷入困境。一些有條件的焦炭企業(yè)嘗試轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)借機(jī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　另一個(gè)事關(guān)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大決策，就是即將或者已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)均列在其中。在國(guó)家政策支持下，這些產(chǎn)業(yè)不僅眼前要過(guò)難關(guān)，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)要上臺(tái)階，行業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)在幾年內(nèi)取得突破。全國(guó)工業(yè)布局將更加合理、更加強(qiáng)壯。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域格局走向平衡

　　在擴(kuò)大內(nèi)需的投資中，無(wú)論是保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都體現(xiàn)著在城鄉(xiāng)間向農(nóng)村傾斜、在區(qū)域上向中西部?jī)A斜的特點(diǎn)。

　　據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年新增的1000億元中央投資中，340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從投資額上看，農(nóng)村地區(qū)成為這次新增中央投資最為關(guān)注的領(lǐng)域。

　　從近來(lái)各部門發(fā)布的信息看，農(nóng)業(yè)部下達(dá)涉及民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增投資51.5億元；水利部將優(yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；衛(wèi)生部安排的48億元基層醫(yī)療建設(shè)專項(xiàng)投資中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的有18億元；教育部安排的44億元新增教育資金中，30億元將投向中西部農(nóng)村校舍改造工程……

　　專家指出，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，國(guó)家在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、完善農(nóng)村社會(huì)保障等各方面進(jìn)一步加大投入，不僅會(huì)開啟巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，還有助于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　在新一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，我國(guó)投資不僅更多地投向廣大農(nóng)村地區(qū)，也更多地投向中西部等內(nèi)陸地區(qū)?！斑@些政策和投入，無(wú)疑是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一個(gè)好消息?！敝袊?guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳秀山說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距和東西部差距繼續(xù)拉大，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素。以西部為例，地域占到全國(guó)的71.5%，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的17.4%。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，但應(yīng)對(duì)金融危機(jī)也為縮小城鄉(xiāng)差距、東西部差距，還清民生欠賬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性健康發(fā)展提供推動(dòng)力。

　　“國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，有助于穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

信息來(lái)源：文匯報(bào)