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　　一、“東桑西移”工程的目標、內(nèi)容、扶持政策和進度安排

　　我國是居世界第一位的種桑養(yǎng)蠶大國,繭絲綢業(yè)是我國的優(yōu)勢傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)。目前,我國蠶桑生產(chǎn)主要分布在26個省(區(qū)、市) 1000 多個縣,桑園面積1200多萬畝,年產(chǎn)蠶繭1240多萬擔,涉及農(nóng)戶近 2000萬戶,蠶農(nóng)收入120多億元;絲綢工業(yè)年產(chǎn)值1600多億元,產(chǎn)業(yè)工人近100萬人;預計2006年真絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯40億美元,繭絲綢產(chǎn)量與出口量連續(xù)20年占世界總量的70%以上。近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,種桑養(yǎng)蠶出現(xiàn)由東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快,土地資源減少,勞動力成本提高,蠶繭產(chǎn)量占全國比重由2000年的51%下降到2005年的41%。為適應形勢的變化,發(fā)揮我國特有的繭絲資源優(yōu)勢,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè), 2006年起,商務(wù)部決定實施"東桑西移"工程,并列入商務(wù)部重點實施的十三大工程。

　　(一) “東桑西移”工程的目標是：“十一五”期間,在中西部地區(qū)建設(shè)200個技術(shù)先進、市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全的萬畝桑蠶基地，發(fā)展50個以“公司+農(nóng)戶”為主要形式的大規(guī)模初級繭絲綢加工企業(yè)，全國扶持30個具有自主創(chuàng)新能力、集研發(fā)也生產(chǎn)為一體的大型企業(yè)，培育20個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的絲綢知名品牌。

　　到“十一五”末,新增200萬畝桑園和200萬擔以上蠶繭增量，形成東部優(yōu)化、中部提升、西部大力發(fā)展的繭絲綢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,初步實現(xiàn)絲綢強國的目標。據(jù)專家測算和論證,到2010年，“東桑西移”工程的實施和桑蠶生產(chǎn)發(fā)展,可使我國繭產(chǎn)量達到87萬噸,年平均增長8.3% ,占世界總量的75%左右,比目前提高2-3個百分點, 繼續(xù)保持絕對領(lǐng)先地位。我們提出“東桑西移”工程“十一五”期間建設(shè)“200個萬畝蠶桑基地”符合行業(yè)和市場發(fā)展實際需求的。

　　 (二) “東桑西移”工程的內(nèi)容:一是抓組織鏈。鼓勵和支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè),把千家萬戶的蠶桑生產(chǎn)和千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場聯(lián)接起來,進一步深化“公司、基地、農(nóng)戶加標準化”的聯(lián)結(jié)形式。二是抓產(chǎn)業(yè)鏈。以全球消費為理念、供應鏈管理為基礎(chǔ)、連鎖經(jīng)營為核心、信息技術(shù)為手段、現(xiàn)代流通方式為渠道,建設(shè)種植、養(yǎng)殖、初加工、深加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是抓科技鏈。以我國領(lǐng)先世界水平的家蠶基因圖譜測序及轉(zhuǎn)基因?qū)嵱没晒麨榛A(chǔ)，推動桑蠶原種優(yōu)良品種創(chuàng)新,推廣先進、實用、低耗的養(yǎng)蠶器具,推進節(jié)約型、標準化高水平的工業(yè)生產(chǎn),建立高度集成的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

　　(三) “東桑西移”工程的扶持政策:為確?！皷|桑西移”工程順利實施,商務(wù)部會同財政部從2006年開始,每年拿出超過1億元的資金支持“東桑西移”工程。扶持中西部建立國家級優(yōu)質(zhì)基地,支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè),在中西部農(nóng)村進行新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入;促進單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級;推動東部高附加值產(chǎn)品的發(fā)展,形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力;支持開拓國內(nèi)外市場,培育絲綢名牌。

　　(四) “東桑西移”工程工作進度安排：“東桑西移”是一個系統(tǒng)工程,工作上分為兩個階段:前三年打基礎(chǔ),形成初步格局;后兩年形成規(guī)模,全面實現(xiàn)目標。第一階段( 2006-2008年),中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)取得較大發(fā)展，形成一批萬畝以上蠶繭生產(chǎn)基地,使蠶桑生產(chǎn)成為部分中西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè);東部地區(qū)通過優(yōu)化現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地和絲綢加工園區(qū)現(xiàn)代化水平,帶動西部發(fā)展。第二階段(2009-2010年),中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)水平進一步提高,形成一批國家級重點蠶繭生產(chǎn)基地和一定規(guī)模的絲綢初加工能力;東部地區(qū)絲綢深加工水平全面提升,絲綢品牌取得長足發(fā)展,帶動中西部繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;全面實現(xiàn)“東桑西移”工程“十一五”發(fā)展目標。

　　二、“東桑西移”工程進展情況

　　作為今年商務(wù)戰(zhàn)線重大工程之一的“東桑西移”工程,在部黨組的領(lǐng)導、國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持、地方各級政府的高度重視和繭絲綢企業(yè)的積極參與下,各項工作進展順利。目前,我部已經(jīng)正式確定了覆蓋中西部15個省(區(qū)、市), 50個縣的蠶桑基地建設(shè)項目, 涉及50個龍頭企業(yè)和50個配套蠶種場，“東桑西移”工程已由啟動轉(zhuǎn)為“實戰(zhàn)”階段。

　　(一)研究政策,制定標準有抓手

　　“東桑西移”工程是我國繭絲綢行業(yè)有史以來國家實施的規(guī)模最大的一項工程。2006年的任務(wù)是新建50萬畝桑園,標準化建設(shè)7500個養(yǎng)蠶大棚、2500個小蠶共育室,推廣7500萬片方格蔟;配套支持蠶種場更新改造制種儀器和設(shè)備。為了使工程的建設(shè)有內(nèi)容、標準,工作有程序、要求,驗收有制度、監(jiān)督,商務(wù)部會同有關(guān)部門先后下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于實施“東桑西移”工程的通知》、《商務(wù)部關(guān)于“東桑西移”工程國家支持蠶?；亟ㄔO(shè)規(guī)范的通知》、《商務(wù)部財政部關(guān)于做好2006年繭絲綢基金工作的通知》, 《商務(wù)部“東桑西移”工程蠶?；仨椖空哒f明》等多個文件。行業(yè)里普遍反映這是國家第一次統(tǒng)一全面規(guī)范的建立桑蠶基地。

　　(二)部署工作,牽線搭橋促合作

　　“東桑西移”工程實施以來,我們先后在廣西召開了全國“東桑西移”工程工作會議,在云南召開了“東桑西移”工程東中西部桑蠶基地建設(shè)洽談會,在四川召開了“東桑西移”工程政策說明會,全面部署工作的同時,搭建了東部龍頭企業(yè)和中西部縣市政府及龍頭企業(yè)合作項目洽談平臺。通過多次會議,宣傳了有意向發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的中西部地區(qū),也為有意向向中西部發(fā)展的東部企業(yè)龍頭企業(yè)提供了極為便捷的途徑。目前,有10多家龍頭企業(yè)與中西部市縣簽訂了合作協(xié)議,還有10幾家正在商談合作事項。今后我們還會推進東中西部交流合作平臺的建設(shè)。

　　(三)落實責任,加強督查齊推進

　　為使這項工程落到實處,在十三項工程中首創(chuàng)了簽訂責任書,由商務(wù)部國家繭絲辦與各有關(guān)省級、地市級商務(wù)主管部門、各項目所在地縣級政府、各項目承擔單位(龍頭企業(yè)、蠶種場),簽訂了300份《商務(wù)部“東桑西移”工程國家支持的蠶?；亟ㄔO(shè)項目實施責任書》,充分調(diào)動和凝聚各方面的力量,齊抓共管,進一步落實“東桑西移”工程工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。

　　近期,我們還派出督查組分別赴四川、陜西、安徽、山西等地進行了基地調(diào)研和項目檢查,我們將組織有關(guān)單位,力爭在11月中旬前,將50個基地都檢查、評估一遍,做到調(diào)研、檢查與指導、評估相結(jié)合,確保項目順利實施。

　　(四)上下聯(lián)動,形成合力共支持

　　作為一項直接惠農(nóng)的政策，“東桑西移”工程得到各級地方政府的高度重視。商務(wù)部文件下發(fā)后,在中西部各省引起了強烈反響。各省商務(wù)主管部門開展專題調(diào)研,制定規(guī)劃,下發(fā)文件,召開會議,認真進行研究。四川省、湖北省商務(wù)廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立了省“東桑西移”工程實施指導小組;陜西省政府常務(wù)會議研究出臺了商貿(mào)系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)行動計劃，“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)成為其中的重點內(nèi)容;廣西以自治區(qū)政府名義召開全區(qū)繭絲綢工作會議,研究部署“東桑西移”工作。江西、寧夏、山西的省政府領(lǐng)導還專門做出重要批示。

　　為了使“東桑西移”工程能夠有必要的資金和政策保障,除了我部的支持外,各省還積極協(xié)調(diào)地方資金支持,形成了對“東桑西移”工程多層支持的合力。一是地方資金支持力度較大。據(jù)初步統(tǒng)計,各地確定的省級配套資金規(guī)模已近2億元。如廣西2006年計劃配套3000萬元左右用于蠶桑業(yè)發(fā)展,目前已落實1000多萬元;陜西省在“十一五”期間,每年由省級財政從陜南產(chǎn)業(yè)支持資金中專項安排1000萬元;重慶市“十一五”期間,市級財政配套2400萬元開展“東桑西移”工程。二是扶持方式多種多樣。如四川遂寧市射洪縣,從政策、 資金、稅收等方面給予了支持;湖北南漳縣財政配套300萬元作為養(yǎng)蠶獎勵;江西經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)會、企業(yè)成立專項基金。三是扶持政策向重點項目傾斜。各項目所在地在給于財政資金配套同時,還把新農(nóng)村建設(shè)與“東桑西移”工程結(jié)合起來,充分利用庫區(qū)項目、村村通水泥路(瀝青路)工程、以工代賑、農(nóng)田水利基本建設(shè)等支農(nóng)項目和投資, 向蠶?；丶械牡胤絻A斜,不斷加大對項目區(qū)的水利、道路工程建設(shè)。

　　三、“東桑西移”工程初見成效

　　自從我部決定實施“東桑西移”工程以來,社會各界高度關(guān)注, 在中西部地區(qū)受到熱烈歡迎。許多地區(qū)把“東桑西移”工程概括為: “農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、生態(tài)得保護”的“富民工程”、“生態(tài)工程”、“民心工程”、“德績工程”。這里我舉一些實實在在的實例。

　　一是“東桑西移”工程促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過建設(shè)蠶桑科技示范園、蠶?；剜l(xiāng)和典型示范戶,“東桑西移”工程,推動農(nóng)民生產(chǎn)方式、生產(chǎn)觀念的改變,涌現(xiàn)出一批以蠶桑為主導產(chǎn)業(yè)的特色帶動型的新農(nóng)村典型。在重慶,年收入在萬元以上的大戶有3萬家, 50萬戶農(nóng)民由此走上致富道路，“東桑西移” 催生出30多個“桑蠶依托型”新村,達到了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔的標準,人人會養(yǎng)蠶,家家有摩托,戶戶住樓房,掩映在綠樹紅花之中的山區(qū)新村,一派欣欣向榮。在云南保山,浙江海寧絲綢集團跨省投資,建成蠶?；?.4萬畝,投產(chǎn)自動繅絲生產(chǎn)線10組, 年銷售額達到1.5億元,吸收1000名農(nóng)民就業(yè),帶動當?shù)?.5萬戶農(nóng)民增收,企業(yè)還在當?shù)亟⒘诵Q農(nóng)培訓中心,為基地所在貧困村鎮(zhèn)每年興建1座希望小學,幫扶特困大學生,資助殘疾人生活和建設(shè)體育館等公益性事業(yè),真正和當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)融為一體。廣西農(nóng)村廣為流傳“家有3畝桑,收入萬元奔小康”的說法,河南農(nóng)民更有“家家住樓房、不分城和鄉(xiāng),蠶農(nóng)開普桑、生活奔小康,建設(shè)新農(nóng)村、希望在蠶桑"的盼望?？梢哉f,“東桑西移”工程在中西部地區(qū)建立200 個萬畝蠶?；?是建設(shè)社會主義新農(nóng)村富農(nóng)興業(yè)工程。

　　二是“東桑西移”工程調(diào)整了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“東桑西移”工程在項目選擇的布局上,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)融合,綠色環(huán)保的絲綢產(chǎn)業(yè)生機盎然。在安徽的皖南、皖西的山區(qū),風景優(yōu)美,自然資源、旅游資源豐富,不能發(fā)展污染環(huán)境的重化工業(yè)?！皷|桑西移”工程鼓勵發(fā)展繭絲綢加工的初級產(chǎn)業(yè),非 常符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,黃山黟縣提出“旅游興縣,蠶桑富農(nóng)”,將繭絲綢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟與當?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)合,擴大了繅絲生產(chǎn),將蠶繭加工成生絲,看著一包包生絲出口創(chuàng)匯,企業(yè)職工笑了, 當?shù)剞r(nóng)民也富了。四川省珙縣位于宜賓市南部的川滇交界處,是典型的山區(qū),也是一個純農(nóng)業(yè)縣。珙縣抓住了“東桑西移”的大好時機, 做大做強桑蠶產(chǎn)業(yè),不但基地建設(shè)搞得有聲有色,縣域經(jīng)濟還實現(xiàn)了新的突破。全縣生產(chǎn)鮮繭4.3萬擔,蠶農(nóng)收入3100萬元,生產(chǎn)白廠絲85噸,產(chǎn)值2000萬元,蠶業(yè)總產(chǎn)值達到5000萬元,創(chuàng)匯22.5萬美元,實現(xiàn)了出口零的突破。

　　三是“東桑西移”工程帶動了繭絲綢產(chǎn)業(yè)新型利益機制的建設(shè)。 目前基地運作龍頭企業(yè)有很多類型:繅絲廠,絲綢廠,絲綢公司,貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)等,龍頭企業(yè)將公司、基地、農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起,做到對養(yǎng)蠶農(nóng)戶實行統(tǒng)一供種、技術(shù)服務(wù)、保護價收購、建立風險控制機制、二次返利分配和對蠶桑品種更新、小蠶共育、大棚養(yǎng)蠶、方格蔟等新技術(shù)新裝備推廣,通過對農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),來推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高蠶繭生產(chǎn)的組織化程度, 形成穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系,確立“風險共擔、利益共享”的新型的互惠經(jīng)濟關(guān)系。

　　“東桑西移”工程還打破了壟斷和地區(qū)封鎖。如安徽皖南地區(qū)的蠶桑業(yè)發(fā)展較早,一批蠶桑收購單位吃慣了政策飯,不愿同農(nóng)民和工廠企業(yè)建設(shè)利益機制,成為老、大、難問題。借助“東桑西移”工程實施契機,政府部門推動引進了龍頭企業(yè),積極探索建立政府、企業(yè)、 合作社、蠶農(nóng)之間的利益聯(lián)動的新機制,采取多種形式對蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)給以反哺,多年的壁壘打破了,讓農(nóng)民得到了實惠。

　　四是“東桑西移”工程確保了繭絲綢行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。今年以來, 我國廣東、四川等地遭遇臺風、干旱等自然災害,特別是重慶、四川、陜西南部,遭受了50年未遇的持繼高溫天氣,浙江、江蘇糧田的病蟲害波及桑園,使繭產(chǎn)量出現(xiàn)了一定幅度的下降,但正是由于今年實施了“東桑西移”工程,使其它中西部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量有了較大幅度增加,從而保障了產(chǎn)業(yè)鏈供求基本平衡,促進全行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計, 2006年全國春季蠶繭生產(chǎn)量30.9萬噸,同比增加15.8%,其中增幅較大的有甘肅(增加63% )、廣西(增加49% )、河南(增加42% )。 預計全年產(chǎn)量66.9萬噸,同比將增長8.6 % ,產(chǎn)銷總體平衡。

　　“東桑西移”工程中桑蠶基地建設(shè)已有良好的開局,作為“東桑西移”工程中絲綢品牌宣傳的重要平臺和商務(wù)部六大重要展會之一的2006中國國際絲綢博覽會,也即將在杭州市隆重舉辦。我相信,在商務(wù)部黨組領(lǐng)導下,經(jīng)過各級政府和商務(wù)戰(zhàn)線以及繭絲綢行業(yè)廣大干部、職工和農(nóng)民的共同努力,“東桑西移”工程一定會在促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動傳統(tǒng)的絲綢產(chǎn)業(yè)更快更大更強發(fā)展中,發(fā)揮更大作用,綻放出更靚麗的光彩。

信息來源：絲綢網(wǎng)