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峰會成果

發(fā)表峰會宣言

G20峰會15日發(fā)表宣言,強(qiáng)調(diào)在世界經(jīng)濟(jì)和國際金融市場面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)之際,與會國家決心加強(qiáng)合作,努力恢復(fù)全球增長,實(shí)現(xiàn)世界金融體系的必要改革。

宣言說,在金融市場已全球化的今天,各國監(jiān)管當(dāng)局在履行自身職責(zé)的同時(shí),必須加強(qiáng)國際合作,支持市場競爭與創(chuàng)新,加強(qiáng)金融市場透明度及監(jiān)管機(jī)制,確保所有金融市場、產(chǎn)品和參與者都受到相應(yīng)監(jiān)管或監(jiān)督。

宣言強(qiáng)調(diào),在金融不穩(wěn)定時(shí)期更應(yīng)反對保護(hù)主義,反對為投資或商品和服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新壁壘,反對采取新的出口限制措施或采取不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的刺激出口措施。

宣言最后說,二十國集團(tuán)將于2009年4月30日之前再次舉行會議,審議其今天確定的有關(guān)原則和決定的落實(shí)情況。

同意立即采取

6項(xiàng)緊急措施

●進(jìn)一步采取穩(wěn)定金融體系所需要的措施；

●認(rèn)識貨幣政策支持的重要性，具體政策視各國國內(nèi)條件而定；

●財(cái)政措施，以刺激各國國內(nèi)需求；

●當(dāng)前金融危機(jī)困境中幫助新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家獲得資金，強(qiáng)調(diào)國際貨幣基金組織在應(yīng)對危機(jī)中的重要作用；

●鼓勵(lì)世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行全力支持發(fā)展中國家；

●確保國際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行擁有充足資源，以繼續(xù)發(fā)揮在化解危機(jī)過程中的作用。

五領(lǐng)域改革定下

短期和中期目標(biāo)

●提高金融市場透明度和完善問責(zé)制短期目標(biāo)包括強(qiáng)化全球主要會計(jì)機(jī)構(gòu)對有價(jià)證券的估價(jià)，增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)和會計(jì)機(jī)構(gòu)對復(fù)雜金融產(chǎn)品信息的披露，強(qiáng)化政府對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問責(zé)等。中期行動計(jì)劃目標(biāo)包括強(qiáng)化全球主要會計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，建立高標(biāo)準(zhǔn)的全球會計(jì)準(zhǔn)則。

●加強(qiáng)監(jiān)管短期目標(biāo)為強(qiáng)化國際貨幣基金組織、國際金融穩(wěn)定論壇和其他監(jiān)管部門對金融市場運(yùn)行的審查建議功能；加強(qiáng)對銀行的信貸產(chǎn)品以及證券化產(chǎn)品的監(jiān)管，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)κ袌鲲L(fēng)險(xiǎn)迅速作出反應(yīng)。中期目標(biāo)是確保各個(gè)國家和地區(qū)的監(jiān)管制度符合全球化的現(xiàn)代金融體系。

●促進(jìn)金融市場的完整性近期內(nèi)強(qiáng)化地區(qū)以及國際層面的合作，促進(jìn)信息共享，確保應(yīng)對威脅的能力，打擊市場操縱和欺詐行為，強(qiáng)化跨邊界合作。中期行動目標(biāo)是加強(qiáng)合作打擊非法金融活動，促進(jìn)信息交流，協(xié)力維護(hù)國際金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

●強(qiáng)化國際合作近期目標(biāo)是加強(qiáng)對跨境企業(yè)的監(jiān)控；采取一切必要步驟，加強(qiáng)跨邊界危機(jī)管理。中期目標(biāo)是強(qiáng)化各國政府在收集信息、監(jiān)管、采取應(yīng)急措施方面有序協(xié)調(diào)的合作。

●改革國際金融機(jī)構(gòu)近期目標(biāo)是吸收新興經(jīng)濟(jì)體加入金融穩(wěn)定論壇，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家獲得信貸的機(jī)會，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和私人企業(yè)投資等。中期目標(biāo)是全面改革世界銀行和國際貨幣基金組織，使之能夠更充分地反映不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)格局，適應(yīng)未來的挑戰(zhàn)。

國際金融體系改革拉開序幕

輿論普遍認(rèn)為,這次峰會為改革國際金融體系拉開了序幕。

國際金融體系必須改革

國際貨幣基金組織總裁卡恩表示,當(dāng)前金融危機(jī)清楚表明,目前的金融體系不能適應(yīng)全球化金融市場的要求,這一體系的合法性和有效性存在疑問。

改革當(dāng)前金融體系,使之適應(yīng)21世紀(jì)要求,是此次峰會與會各方的共識。但在如何改革,尤其是具體到如何加強(qiáng)金融監(jiān)管問題上,一些國家間還有嚴(yán)重分歧。法國總統(tǒng)薩科齊主張,所有金融領(lǐng)域、包括跨國資本流動,都應(yīng)納入監(jiān)管之下；美國總統(tǒng)布什則強(qiáng)調(diào),監(jiān)管不能造成對市場的過度干預(yù),在面臨當(dāng)前挑戰(zhàn)的情況下,各國應(yīng)該抵制保護(hù)主義、集團(tuán)主義和失敗主義的傾向。

盡管存在分歧,但各方還是本著協(xié)作精神做了妥協(xié)。

　　遏制危機(jī)需要協(xié)調(diào)行動

與會領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,當(dāng)前最緊迫的任務(wù),是如何應(yīng)對正愈演愈烈的金融危機(jī)。在過去一年,金融危機(jī)已從局部擴(kuò)散到全球,從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì),由發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興經(jīng)濟(jì)體。按照國際貨幣基金組織的預(yù)測,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體明年將陷入全面衰退,新興經(jīng)濟(jì)體也正面臨嚴(yán)重沖擊。

盡管各方在危機(jī)起因、如何加強(qiáng)監(jiān)管、怎樣構(gòu)建未來金融體系等諸多問題上存有爭議,但采取強(qiáng)有力行動,盡快恢復(fù)市場信心,遏制金融危機(jī)擴(kuò)散和蔓延,則是各方的共同利益所在。為此,此次峰會制定了6項(xiàng)緊急措施,其主要內(nèi)容包括降息、制定經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,以及支持國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

歐盟委員會主席巴羅佐指出,目前并沒有解決金融危機(jī)的特效藥,但峰會所達(dá)成的成果將幫助各國避免陷入更為嚴(yán)重的危機(jī)。他說,將峰會達(dá)成的共識付諸行動才能對穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。

新興經(jīng)濟(jì)體地位亟待提升

構(gòu)建新的國際金融秩序,必須提升新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的知情權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的利益必須得到充分體現(xiàn)。

二十國集團(tuán)輪值主席國巴西總統(tǒng)盧拉在峰會上表示,現(xiàn)行的多邊金融機(jī)構(gòu)和國際規(guī)則已經(jīng)遭到歷史的摒棄,國際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大發(fā)展中國家的參與,增加發(fā)展中國家的代表性和投票權(quán)。

面對現(xiàn)實(shí),人們對新興經(jīng)濟(jì)體的呼聲已不能熟視無睹。對此,此次峰會宣言強(qiáng)調(diào),將繼續(xù)推進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的改革,“使其更充分反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,增強(qiáng)其合法性和有效性”。具體說,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家“應(yīng)享有更大發(fā)言權(quán)和代表性”。

此間分析人士指出,此次二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會無疑是一個(gè)里程碑式事件,它制定了遏制當(dāng)前金融危機(jī)的緊急措施和行動計(jì)劃,對提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家地位達(dá)成了普遍共識,拉開了國際金融體系改革的序幕。不過,如何將此次會議的承諾變成現(xiàn)實(shí),人們正拭目以待。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說,“歷史將對此做出評價(jià)”。

■花絮

合影出“岔子”

合影留念是會議重要環(huán)節(jié),大會組織者精心安排,但還是出了“岔子”。

會場設(shè)在華盛頓國家建筑博物館內(nèi),會務(wù)人員在“金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會”幕布前鋪上藍(lán)色地毯,用印有與會國家旗幟圖案的卡片標(biāo)明領(lǐng)導(dǎo)人合影時(shí)應(yīng)在位置。

峰會開始前,與會領(lǐng)導(dǎo)人依照預(yù)定位置站好,整理儀表,開始合影。照相機(jī)快門聲響過后,美國總統(tǒng)布什正要招呼大家就座,突然發(fā)現(xiàn)阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯剛剛抵達(dá)。

“你要過來(合影)嗎?”布什問費(fèi)爾南德斯,隨后招呼其他人站回原位,重拍合影。

美聯(lián)社記者開玩笑說，布什大概期望，會議期間不會出現(xiàn)類似“岔子”。

會場有淵源

峰會會場所在地國家建筑博物館與會議主題頗有淵源。雖然這座建筑免費(fèi)向公眾開放,但美聯(lián)社報(bào)道,它建成之初與錢“淵源頗深”,恰好“契合”金融危機(jī)主題。

國家建筑博物館建成于19世紀(jì)末,原名“補(bǔ)助金大樓”,是辦理南北戰(zhàn)爭中退伍軍人或軍屬補(bǔ)助金事務(wù)的場所。

大樓由美國陸軍四星上將蒙哥馬利·梅格斯設(shè)計(jì)，內(nèi)部大廳長96米、寬35米，帶有古羅馬宮殿和古希臘建筑風(fēng)格。

美國前總統(tǒng)格羅弗·克利夫蘭1885年就職舞會在這座建筑內(nèi)舉行。那以后,這里成為美國總統(tǒng)舉辦社交活動的重要場所之一。

　　峰會意義：不再大國說了算？

G20峰會15日在美國首都華盛頓通過行動計(jì)劃,各方承諾加強(qiáng)合作,對國際金融體系實(shí)施改革。東道主美國總統(tǒng)布什說,金融危機(jī)不可能在一夜間解決。但短短一天的金融峰會,或意味著國際金融和貿(mào)易秩序掀開新的一頁。

G8讓位G20?

“僅僅亮相就意味深遠(yuǎn)……”

在有關(guān)華盛頓金融峰會的一篇述評中,美聯(lián)社記者湯姆·勞姆斷言。

本次峰會最大亮點(diǎn)之一就是G20代替G7或G8,成為左右國際金融新秩序的新舞臺。一直以來,經(jīng)濟(jì)議題為主的峰會有固定玩家,一開始是西方7個(gè)主要工業(yè)國組成的G7,后來拉進(jìn)俄羅斯,發(fā)展成G8。

G20始創(chuàng)于1999年,當(dāng)時(shí)定位為推動國際金融體制改革、促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體對話的一種非正式論壇。G20論壇的參與者多為各國財(cái)長、央行行長,以非正式部長級會議形式運(yùn)行。

此次峰會上,新興經(jīng)濟(jì)體首次與發(fā)達(dá)國家平起平坐,在決定國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上取得平等發(fā)言權(quán)。美聯(lián)社強(qiáng)調(diào)峰會的“重量級”時(shí)說,G20的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量90%,而出席峰會的均為各國首腦人物。

“這是歷史性的一天,”巴西總統(tǒng)盧拉·席爾瓦在峰會結(jié)束后感慨,“我確信,世界政治版圖出現(xiàn)新的變化?！?

國際貨幣基金組織總裁多米尼克·斯特勞斯·卡恩說,本次峰會因出席者而意義重大,“一個(gè)更有活力、更有包容性的世界經(jīng)濟(jì)新秩序正在形成”。分析人士認(rèn)為,G20未來可能成為處理全球經(jīng)濟(jì)問題的“日?！蔽枧_。

“我們必須超越G8,因?yàn)橹袊?、印度等正在成長為無法忽視的(國際)大玩家,”標(biāo)準(zhǔn)普爾評級公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·維斯告訴美聯(lián)社記者。

出席峰會的印度總理曼莫漢·辛格顯然有同感。他說,過去被西方發(fā)達(dá)國家排斥的經(jīng)濟(jì)體今后必須“入座”,任何新的國際經(jīng)濟(jì)體系設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的要求。

國際貨幣基金組織預(yù)測,大多數(shù)西方工業(yè)國2009年將步入衰退。歐元區(qū)15國上周已正式宣布進(jìn)入衰退。德新社據(jù)此認(rèn)為,這意味著亞洲、中東和拉美國家可能成為明年全球經(jīng)濟(jì)增長的支柱。

多哈回合“復(fù)蘇”?

上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期,各國為擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢,紛紛采取以鄰為壑的貿(mào)易政策。這種貿(mào)易保護(hù)主義不但未能消除各國問題,還導(dǎo)致蕭條深化。

始于美國的金融危機(jī)蔓延全球后,有人擔(dān)心這種以鄰為壑的保護(hù)主義將重演。G20意識到這一擔(dān)憂,在峰會宣言中承諾:今后12個(gè)月內(nèi)不設(shè)置新的貿(mào)易壁壘；力爭今年年底前在世界貿(mào)易組織多哈回合談判上取得突破。

本屆峰會上,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào),長達(dá)7年之久的多哈回合談判如能取得突破,將有助于全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)打擊下恢復(fù)活力。

今年7月,在日內(nèi)瓦舉行的多哈回合新一輪談判在見到勝利曙光前夕崩盤。美國與印度等新興經(jīng)濟(jì)體圍繞有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的“特別保護(hù)機(jī)制”爭執(zhí)不下,最終不歡而散。當(dāng)時(shí)有人悲觀斷言:多哈回合談判破產(chǎn)。

路透社認(rèn)為,全球化金融危機(jī)和G20金融峰會給了多哈回合起死回生的契機(jī)。

世貿(mào)組織總干事帕斯卡爾·拉米15日發(fā)表聲明說,現(xiàn)在需要把峰會上各方對多哈回合談判的“強(qiáng)力支持”轉(zhuǎn)化為“談判桌上的行動”。

不過,G20宣言沒有就消除分歧提出具體建議。一些分析人士擔(dān)心,如同宣言中其他許多內(nèi)容,這些“正確的呼吁”缺乏具體措施支撐。

位于華盛頓的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者杰弗里·肖特告訴路透社記者,他不看好多哈回合談判年內(nèi)取得突破,因?yàn)橐恍﹪亦笥趪鴥?nèi)形勢,難以做出重大讓步。

德國總理安格拉·默克爾也在峰會期間強(qiáng)調(diào),如果各方有足夠的政治意愿,最好在“美國現(xiàn)政府”期間就多哈回合達(dá)成協(xié)議。

美國商業(yè)部副部長克里斯托弗·帕迪利亞說,在貿(mào)易保護(hù)主義方面,奧巴馬上臺后承受的政治壓力超過1930年以來任何一位美國總統(tǒng)。

“奧巴馬如何應(yīng)對這些壓力,將決定全球經(jīng)濟(jì)方向以及整整一代美國經(jīng)濟(jì)的定位,”帕迪利亞接受法新社采訪時(shí)說。

金融監(jiān)管何去何從?

本次峰會的重中之重是金融監(jiān)管問題。

在剖析這次金融危機(jī)的根源后,峰會提出的藥方包括:穩(wěn)定國際金融體系,加強(qiáng)金融市場透明度及監(jiān)管機(jī)制,改革國際貨幣基金組織和世界銀行,“擴(kuò)編”1999年G7創(chuàng)建的金融穩(wěn)定論壇,審視會計(jì)制度、信貸評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。

根據(jù)聲明,國際貨幣基金組織著眼于“監(jiān)督”,而由多國財(cái)政部、央行及國際金融組織官員參與的金融穩(wěn)定論壇將著力于制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

作為應(yīng)急措施,G20領(lǐng)導(dǎo)人同意成立一個(gè)“監(jiān)管者學(xué)會”,集中全球金融監(jiān)管專業(yè)人士,共同審視全球性金融巨頭的行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良金融活動的苗頭。

此外,G20承諾規(guī)范信用違約掉期(CDS)等復(fù)雜的金融衍生品。但宣言沒有就在全球資本市場興風(fēng)作浪的對沖基金和私募股權(quán)基金提出具體監(jiān)管措施。

法新社評論說,峰會雖就金融監(jiān)管定出一些原則,但在美國的壓力下,未能創(chuàng)立歐洲等方面此前寄予厚望的“全球金融警察”。

“布什總統(tǒng)不同意任何形式的強(qiáng)制性國際(金融)監(jiān)管機(jī)制,”曾任布什經(jīng)濟(jì)專家委員會委員長的迪亞娜·弗奇戈特·羅思告訴法新社記者,“他會贊同原則,但不會支持任何可能懲罰美國未采取行動的機(jī)制?！?

日本京都大學(xué)教授佐伯認(rèn)為,從根源上看,為克服這場危機(jī),首先必須改變美國式金融全球化推動的經(jīng)濟(jì)增長模式,重新“發(fā)現(xiàn)”制造業(yè)。

本版稿件綜合新華社等

信息來源：中國新聞網(wǎng)