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　　改善農(nóng)村金融體系應該在改革中受到更多的關注

楊乃芬

　　黨的十七屆三中全會將于10月9日到12日在北京召開，會議重心鎖定為推進農(nóng)村改革。
　　多位專家前瞻了此次會議將討論的熱點問題和可能的突破。據(jù)悉，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、加快農(nóng)村制度性建設等方面本次會議都會有所涉及。

　　農(nóng)村土地制度：
　　穩(wěn)定土地承包關系是核心

　　9月３０日，胡錦濤總書記在安徽省考察時，對當?shù)卮迕癖硎?，以家庭承包?jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。
　　有國務院發(fā)展研究中心人士對《第一財經(jīng)日報》表示，農(nóng)村土地制度最核心的就是家庭承包經(jīng)營和雙層經(jīng)營制度長期不變?，F(xiàn)在有一些地區(qū)的農(nóng)村承包合同即將到期，此次總書記的表態(tài)，為的是讓廣大農(nóng)民放心。這也是此次會議將涉及的一個重點問題。　

　　繼續(xù)鼓勵土地多種形式流轉

　　胡錦濤總書記在安徽考察時還強調(diào)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
　　有媒體據(jù)此分析土地流轉制度改革將有突破，但不少專家也表示，也不應該期待會議之后就有突飛猛進的進展。
　　農(nóng)業(yè)部科學研究院劉小和主任分析，十七屆三中全會的主題是總結改革開放三十周年以來的經(jīng)驗教訓，即將審議的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是當前和今后一個時期全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件，具體配套措施還要看各部委各地區(qū)的貫徹執(zhí)行。
　　“允許農(nóng)村土地多種形式流轉，這本身也不是新提法，十幾年來國家一直鼓勵和引導農(nóng)村土地的流轉。”上述國務院發(fā)展研究中心的人士說。
　　從1987國務院批復一些沿海發(fā)達省市開始進行土地流轉制度試驗以來，國家出臺了各種相應的鼓勵政策。其中2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。這從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權的保護。多年來也有很多地區(qū)進行了各種有益的探索。
　　但是，農(nóng)村土地流轉率并不高，湖南、江西、河南等相對較高的省份大概也只有10%左右，也沒有成熟的經(jīng)驗可以供全國推廣。
　　浙江師范大學農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任王景新認為，外出打工的農(nóng)民沒有足夠穩(wěn)定的非農(nóng)收入時，自然不愿意放棄原來的土地。即使有了相對穩(wěn)定的收入，出于深厚的土地情結，也不會輕易放棄自己的土地。
　　王景新指出，目前長三角很多地區(qū)的勞動力轉移超過了70%，但是規(guī)?；?jīng)營一般。推廣土地流轉，要堅持農(nóng)民自愿的原則。因此，這注定是一個逐步推進的過程。

　　關注農(nóng)村金融

　　很多專家指出，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村土地不能像城市土地可以對價取得貸款。這在一定程度上制約了農(nóng)村金融體系的發(fā)展。
　　上述國務院發(fā)展研究中心的人士表示，農(nóng)村金融體系服務滯后,貸款難的問題長期存在，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，改善農(nóng)村金融體系應該在改革中受到更多的關注。
　　但是，即使宅基地和土地可以抵押，對于解決貸款難的問題也并不明顯。這涉及到復雜的技術問題以及農(nóng)民是否愿意。日本允許農(nóng)民宅基地抵押，但是抵押率還不到1％。
　　“改善農(nóng)村金融體制的關鍵是政策性金融的建立。因為銀行是商業(yè)性的，資金是向穩(wěn)定的高回報的地方流動。可以發(fā)展小額貸款、互助性貸款、合作性貸款，民間之間的合作。對商業(yè)銀行，國家就得有支持政策，比如貼息、擔保、再擔保等等?！鄙鲜鋈耸空f。
　　而長期研究農(nóng)村金融問題的社科院農(nóng)村所張元紅主任則認為：“金融區(qū)別于財政的本質(zhì)就是商業(yè)化，國家的政策性支持也要以市場為主，避免計劃經(jīng)濟時期的特點。”
　　張元紅表示，目前我們對于農(nóng)村信貸已經(jīng)做了大量的工作，但是在發(fā)展不同形式的抵押擔保以及建立農(nóng)村保險方面還有比較大的空間。

信息來源：第一財經(jīng)日報