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　　　　　經(jīng)濟(jì)存在轉(zhuǎn)為過熱可能調(diào)控仍需穩(wěn)中適度從緊

　　　　　　　　　　　　　　　——2007年以來中國經(jīng)濟(jì)形勢判斷及預(yù)測

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)加速增長。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%，比上年同期加快0.5個百分點。同時，1～8月份居民消費價格上漲3.9%，其中8月份上漲6.5%，為1996年以來最高。從表面上看，經(jīng)濟(jì)增長和物價上漲均超出了宏觀調(diào)控的預(yù)期，似乎是“過熱”的征兆。但總體上看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處在平穩(wěn)快速發(fā)展階段，物價漲幅仍在可控范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長的基本面是好的。但國際收支不平衡、流動性過剩矛盾突出、信貸投資增長較快、節(jié)能減排壓力較大等問題沒有根本緩解，運行中又出現(xiàn)了部分領(lǐng)域價格大幅上漲等新的情況，如果不加以重視和調(diào)控，經(jīng)濟(jì)確實存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的可能性。下階段宏觀調(diào)控政策在總量上要進(jìn)一步穩(wěn)中適度從緊，力爭實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度可能會超過去年的11.1%，居民消費價格漲幅也將超過3%。

　　今年以來國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長

　　今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的強(qiáng)勁勢頭。初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值106768億元，同比增長11.5%，比上年同期加快0.5個百分點。其中，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值9470億元，增長4.0%，回落1.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值55454億元，增長13.6%，加快0.3個百分點，其中工業(yè)增加值50115億元，增長13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值41844億元，增長10.6%，加快1.3個百分點。

　　專欄1：1～8月份國民經(jīng)濟(jì)運行情況

　　8月份，國民經(jīng)濟(jì)總體上仍在平穩(wěn)快速區(qū)間運行。市場銷售、固定資產(chǎn)投資、財政收支加快增長，工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口增速有所回落，但仍保持較快增長，居民消費價格漲幅繼續(xù)上升，金融形勢基本穩(wěn)定。主要情況如下：

　　一、夏糧再獲豐收，早稻穩(wěn)定增產(chǎn)。初步統(tǒng)計，全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到2307億斤，增產(chǎn)29億斤，增長1.3%，連續(xù)第四年獲得豐收；早稻產(chǎn)量639億斤，比上年略有增長(上年為637億斤)。受上年市場價格較低和疫病的影響，畜牧業(yè)生產(chǎn)增速回落。上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量3652萬噸，同比增長1.3%，比上年同期回落3.1個百分點。

　　二、工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長。8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.5%，增速比上月減慢0.5個百分點，比上年同月加快1.8個百分點。

　　1～8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.4%，比1～7月份回落0.1個百分點，比上年同期加快1.1個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)增加值增長13.9%；集體企業(yè)增長12.2%；股份制企業(yè)增長20.0%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.4%。

　　三、固定資產(chǎn)投資增速有所加快。8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資9961億元，同比增長27.3%，增速比上月加快0.9個百分點，比上年同月加快5.8個百分點。

　　1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資66659億元，同比增長26.7%，增幅比1～7月份加快0.1個百分點，比上年同期回落2.4個百分點。

　　分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資783億元，同比增長42.9%。第二產(chǎn)業(yè)投資29626億元，增長29.5%，其中制造業(yè)投資增長35.7%。第三產(chǎn)業(yè)投資36250億元，增長24.3%。

　　分地區(qū)看，東部地區(qū)投資34664億元，同比增長22.6%，其中增長較快的福建和遼寧，分別增長47.5%和36.9%，增長較慢的浙江、上海和海南，分別增長9.7%、10.7%和14.6%；中部地區(qū)投資16311億元，增長35.9%，其中增長較快的安徽、吉林、河南分別增長49.3%、41.8%和37.2%；西部地區(qū)投資14846億元，增長29.5%，其中增長較快的廣西、陜西、重慶分別增長42.7%、40.4%和33.5%。

　　四、國內(nèi)市場銷售增長繼續(xù)加快。8月份，社會消費品零售總額7117億元，同比增長17.1%，增速比上月加快0.7個百分點。

　　1～8月份，社會消費品零售總額56159億元，同比增長15.7%。

　　五、進(jìn)出口增速均明顯回落。8月份，進(jìn)出口總額1977億美元，同比增長21.6%，增速比上月回落9.3個百分點，比上年同月回落7.4個百分點。其中，出口1114億美元，增長22.7%，回落11.5個百分點；進(jìn)口864億美元，增長20.1%，回落6.8個百分點。進(jìn)出口相抵，順差250億美元，同比增加62億美元。

　　1～8月份，進(jìn)出口總額13697億美元，同比增長24.0%。其中，出口7657億美元，增長27.7%；進(jìn)口6040億美元，增長19.6%。進(jìn)出口相抵，順差1618億美元，比上年同期增加671億美元。

　　六、居民消費價格漲幅繼續(xù)上升。8月份，居民消費價格同比上漲6.5%，為1996年以來的最高升幅，漲幅比上月上升0.9個百分點，其中，城市上漲6.2%，農(nóng)村上漲7.2%。分類別看，食品價格繼續(xù)上漲仍是居民消費價格漲幅上升的主要原因。

　　1～8月份，居民消費價格同比上漲3.9%；商品零售價格上漲3.0%(其中8月份上漲5.2%)；工業(yè)品出廠價格上漲2.7%(其中8月份上漲2.6%)；原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲3.8%(其中8月份上漲3.8%)。

　　七、財政收支增速有所加快。8月份，全國財政收入3495億元，同比增長29.7%，增速比上月加快0.8個百分點。財政支出3427億元，同比增長31.5%，比上月加快3.3個百分點。財政收支相抵，收大于支69億元，同比減少22億元。

　　1～8月份，全國財政收入34826億元，同比增長30.2%；財政支出24583億元，增長24.6%。收支相抵，收大于支10242億元，同比增加3228億元。

　　八、貨幣增速有所回落。8月末，廣義貨幣(M2)38.7萬億元，同比增長18.1%，增速比上月末回落0.4個百分點；狹義貨幣(M1)14.1萬億元，增長22.8%，比上月末加快1.8個百分點；流通中現(xiàn)金(M0)27822億元，增長15.0%，與上月基本持平。

　　8月末，金融機(jī)構(gòu)各項貸款比年初增加30767億元，同比多增5787億元。各項存款比年初增加41923億元，同比多增4201億元。其中，企業(yè)存款增加16022億元，多增6468億元；財政存款增加10220億元，多增3263億元；居民儲蓄存款增加7507億元，少增7732億元。1～7月份，貨幣凈投放750億元，比上年同期多投放596億元。

　　判斷當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)該把握好三點

　　對于今年以來的經(jīng)濟(jì)運行狀況，由于經(jīng)濟(jì)增幅和物價漲幅雙雙加速，各方面對形勢的判斷并不一致，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱，需要實行緊縮政策，進(jìn)一步加大調(diào)控力度；有的認(rèn)為宏觀調(diào)控已經(jīng)取得成效，需要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有的認(rèn)為當(dāng)前形勢很復(fù)雜，宏觀調(diào)控成效不大，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌，需要采取綜合性的宏觀調(diào)控政策等等。

　　究竟應(yīng)該如何判斷當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢，我們認(rèn)為應(yīng)該把握好如下三點：

　　一、判斷經(jīng)濟(jì)形勢，要用國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，既要看經(jīng)濟(jì)增長速度，也要看就業(yè)、價格和國際收支。

　　經(jīng)濟(jì)增長速度是反映一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化的重要指標(biāo)，增長快表明經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大多，增長穩(wěn)表明經(jīng)濟(jì)運行健康。今年以來，國民經(jīng)濟(jì)不僅延續(xù)了過去四年快速增長的勢頭，而且波動較小，增長較為穩(wěn)定。從2002年底以來，本輪經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入上升通道，四年平均增長10.4%，年度波幅1.1個百分點(1992～1996年期間，年均增長12.4%，年度波幅4.2個百分點)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)上了一個大的臺階，經(jīng)濟(jì)總量從2002年的12萬億元躍升到20萬億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元。應(yīng)該說，國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是來之不易的，應(yīng)該倍加珍惜。

　　物價漲跌反映的是一國總供給和總需求平衡的變化，物價漲幅低，表明總供需基本平衡。今年以來物價漲幅雖然呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但主要表現(xiàn)為以食品價格上漲為主的結(jié)構(gòu)性上漲。四年多來國際市場原油及資源性產(chǎn)品價格暴漲，影響我國工業(yè)品出廠價格年均上漲4.1%，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格年均上漲7.6%，而居民消費價格年均只上漲2.1%；核心CPI基本穩(wěn)定在1%以下。今年上半年扣除食品和能源項目后的核心價格指數(shù)僅上漲0.9%。因此，價格的短期波動主要是結(jié)構(gòu)性的，而且工業(yè)品出廠價格和原材料燃料動力購進(jìn)價格漲幅在回落。總起來看，總供給、總需求關(guān)系并沒有發(fā)生突變。

　　就業(yè)反映的是一國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的變化，就業(yè)增加預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高。過去四年來，在經(jīng)濟(jì)快速增長的帶動下，就業(yè)持續(xù)大幅增加，四年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)近4000萬人。今年以來，我國在面臨就業(yè)高峰壓力比較大的形勢下，就業(yè)人數(shù)仍不斷增加，就業(yè)形勢繼續(xù)向好。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬人，已完成全年計劃任務(wù)的70%。

　　國際收支反映的是一國與他國的經(jīng)濟(jì)往來狀況。國際收支不平衡，是后起國家在經(jīng)濟(jì)爬坡和起飛階段較為普遍的現(xiàn)象。今年以來，我國貿(mào)易順差在過去幾年持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，又繼續(xù)擴(kuò)大，上半年貿(mào)易順差1125億美元，同比增長83.1%。但要看到，當(dāng)前我國持續(xù)的貿(mào)易順差是國際分工、勞動力價格較低和我國所處的發(fā)展階段所決定的，貿(mào)易順差將會長期存在。從歷史看，一些大國在經(jīng)濟(jì)起飛階段往往都經(jīng)歷過較長時期的貿(mào)易順差。美國在1874年～1970年的97年里，有93年是順差。德國在1952年～2005年連續(xù)54年保持貿(mào)易順差，日本從1981年以來連續(xù)25年順差。同時，貿(mào)易順差的存在也有利于提高了我國的對外支付能力和償債能力，緩解產(chǎn)能過剩問題，增加勞動力就業(yè)，增加外匯儲備，提高防范風(fēng)險能力。

　　二、判斷經(jīng)濟(jì)形勢特別是經(jīng)濟(jì)增長速度，不能以過去的條件和基礎(chǔ)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，要看到多年來特別是過去四年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快帶來的環(huán)境和條件的變化。

　　工業(yè)化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征，它不僅推動了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且也有效地改善了國民經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)，支撐了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。過去四年來，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.5%上升到43.1%。工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平明顯提高，過去四年累計制造業(yè)投資近9萬億元，制造業(yè)生產(chǎn)能力大大提高。工業(yè)制成品不僅能夠滿足國內(nèi)需求，還形成了大量出口?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)明顯加強(qiáng)。四年累計發(fā)電裝機(jī)容量增加2.5億千瓦；鐵路營業(yè)里程增加0.5萬公里，而且隨著提速，總體運能增加；公路里程增加22.9萬公里，特別是高速公路增加2.0萬公里，綜合運輸體系的協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸基本消除，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力不斷釋放。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動，形成人口集聚效應(yīng)，推動了消費乃至投資的增長。過去四年來，城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由40.5%上升到43.9%，城鎮(zhèn)人口新增7494萬人，平均每年增加1874萬人。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口的大量遷移，增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)村居民的消費。同時把過去分散在廣闊農(nóng)村的人口集中到城鎮(zhèn)，形成了人口集聚效應(yīng)，促進(jìn)了對餐飲服務(wù)等方面的消費。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動，也形成了對住房的需求，推動了住房投資的增長。

　　市場化水平的提高，實質(zhì)上是把過去由政府管理分配資源的權(quán)力讓渡給市場，微觀主體根據(jù)市場情況組織經(jīng)營其生產(chǎn)活動，激發(fā)了微觀主體的活力。過去四年，我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向又邁出了堅實的一步，加快了壟斷行業(yè)的改革步伐，放寬了市場準(zhǔn)入，清理規(guī)范了一批行政審批項目，市場對資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用不斷提高，降低了經(jīng)濟(jì)的運行成本，大大激發(fā)了微觀主體的活力。

　　國際化水平的持續(xù)提高，進(jìn)一步推動了我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，使我國可以根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要有效利用國際市場和國際資源。過去四年是我國對外貿(mào)易發(fā)展最快的時期，進(jìn)出口總額年均增長29.8%，外貿(mào)依存度由51.9%提高到66.9%，對外開放度明顯擴(kuò)大，能更好地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用好國際資源和國際市場。從今年情況看，經(jīng)濟(jì)增長之所以速度較快，與世界經(jīng)濟(jì)增長比預(yù)期的要好有很大關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)增速雖然慢于上年，但全年經(jīng)濟(jì)增長有望在2.2%左右；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，全年經(jīng)濟(jì)增長將接近2.3%；日本經(jīng)濟(jì)快于上年，全年經(jīng)濟(jì)增長大約在2.3%左右；亞太、東歐、拉丁美洲等新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)大體接近上年的增速，增長仍較快。

　　三、判斷經(jīng)濟(jì)形勢，不能只看總量，還要看經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和民生等方面的改善情況。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是近幾年宏觀調(diào)控的重點和難點。今年以來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展協(xié)調(diào)都出現(xiàn)了一些重要的積極變化。投資和消費關(guān)系得到了改善，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提高。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%，增速比上年同期回落3.9個百分點。社會消費品零售總額同比增長15.4%，增速比上年同期加快2.1個百分點。投資增速高于消費增速的幅度收窄。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部地區(qū)生產(chǎn)和投資快于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出東部投資向中、西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。輕重工業(yè)比例有所改善，部分“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)、投資和出口增速回落。上半年，重工業(yè)生產(chǎn)增長19.5%，輕工業(yè)增長16.4%，重工業(yè)生產(chǎn)增速快于輕工業(yè)3.1個百分點，比一季度縮小0.9個百分點。上半年，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長20.1%，比一季度回落0.5個百分點。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財政收入和企業(yè)利潤繼續(xù)大幅增加。財政收入在連續(xù)三年保持20%左右快速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供了強(qiáng)大的財力支持。上半年，全國財政收入26118億元，同比增長30.6%，比上年同期加快8.6個百分。企業(yè)實現(xiàn)利潤在連續(xù)五年保持20%以上基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長。1～5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤9026億元，比上年同期增加2676億元，增長42.1%，同比加快16.6個百分點。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿就是改善人民生活。過去四年，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長9.2%和6.2%。今年以來城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)快速增長。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7052元，扣除價格因素，實際增長14.2%，增幅高于上年同期4個百分點。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2111元，同比增加314元，扣除價格因素，實際增長13.3%，增速高于上年同期1.4個百分點。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了多年少有的快速增長態(tài)勢。此外，社會保障事業(yè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險人數(shù)繼續(xù)增加。

　　總之，盡管經(jīng)濟(jì)運行中一些領(lǐng)域、某些方面存在著不同程度的矛盾和問題，但綜合起來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行中的幾個問題

　　在看到宏觀調(diào)控取得積極成效，總體形勢仍好的同時，也要清醒地認(rèn)識到，這些成效還是初步的，經(jīng)濟(jì)運行中還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在國際收支不平衡還比較突出，流動性過剩問題還比較明顯；食品價格的上漲受畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期及國際糧價影響短期內(nèi)難以回落，價格上漲壓力還比較大；一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。從今年情況看，以下幾個問題最為關(guān)鍵而緊迫。

　　一、關(guān)于居民消費價格走勢。

　　今年上半年，居民消費價格同比上漲3.2%，突破了年初確定的調(diào)控目標(biāo)。其中6月份比上年同月上漲4.4%，7月份為5.6%，8月份為6.5%，引起了對居民消費價格走勢的普遍關(guān)注。

　　今年以來，居民消費價格上漲主要是由食品價格上漲引起的。在上半年居民消費價格上漲3.2%中，食品價格帶動2.5個百分點，居住價格帶動0.6個百分點，其他項目帶動0.1個百分點。而食品價格上漲又是由糧食、肉禽及其制品、蛋價格上漲引起的，其原因主要有以下幾個方面：

　　一是成本推動。上半年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲5.2%，增幅比上年同期高3.9個百分點。其中，飼料價格上漲5.0%，仔豬價格上漲41.9%。

　　二是供給減少。受去年豬價過低和南方部分地區(qū)疫情影響，生豬存欄大幅下降。去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降1.8%。

　　三是國際價格影響。國際市場糧食價格自去年下半年起持續(xù)上漲，并延續(xù)到今年6月份。國際市場糧價變動直接傳導(dǎo)并推動了國內(nèi)糧價上漲。2006年三、四季度，全球谷物總體價格分別比上季上漲3.7%和9.4%，比上年同期上漲18.0%和33.5%；今年1～6月，月環(huán)比分別上漲0.5%、3.1%、-1.2%、-4.0%、1.0%和5.9%；同比分別上漲25.1%、22.7%、22.7%、15.8%、12.8%和18.4%。

　　因此，當(dāng)前居民消費價格上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，只要控制住食品價格上漲就可以控制住居民消費價格的上漲。從趨勢上看，食品價格上漲短期內(nèi)不會波及到其他項目，加之其余項目價格上漲又十分有限，居民消費價格總體上仍是可控的。但在流動性過剩仍較為突出、房屋銷售價格持續(xù)上漲、股票指數(shù)波動振蕩的情況下，一旦食品價格上漲得不到很好的控制，出現(xiàn)與房屋銷售價格和股票指數(shù)的疊加及其相互的作用，也存在著引發(fā)通貨膨脹的風(fēng)險，對其不能掉以輕心。更何況食品價格的上漲確實給居民生活，特別是低收入家庭增加了支出負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，今年上半年部分食品價格上漲使城鎮(zhèn)低收入家庭人均多支出69.93元，平均每月多支出11.66元。

　　專欄2：本輪物價上漲與上一輪通貨膨脹的異同

　　在經(jīng)歷了連續(xù)近10年的物價低位上漲甚至下降以后，“通貨膨脹”似乎又重新進(jìn)入人們的視野。今年以來，在糧食、肉禽蛋等食品價格上漲的帶動下，居民消費價格出現(xiàn)漲幅上升的態(tài)勢。3月份以來，居民消費價格月同比漲幅連續(xù)六個月超過3%，漲幅也逐月提升，從5月份的3.4%、6月份的4.4%、7月份的5.6%，推高到8月份的6.5%，為1996年以來最高。

　　表面上看，與距離我們最近的一次通貨膨脹，即1992～1996年對比，這次物價上漲表現(xiàn)出相似的特征，即以糧食價格的上漲為先行。1992年，糧食價格同比上漲24.3%，漲幅比1991年上升15.7個百分點，1993到1995年分別上漲27.7%、48.7%和34.4%，與此同時，1992年居民消費價格上漲6.4%，1993年上漲14.7%，1994年上漲24.1%，呈現(xiàn)逐年上升的明顯的通貨膨脹趨勢。

　　但認(rèn)真分析物價上漲的形成機(jī)制，這次物價上漲在體制基礎(chǔ)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境上已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

　　從體制基礎(chǔ)上看，1992～1996年通貨膨脹的背景是1991～1993年大范圍放開工業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品和服務(wù)價格，1992年4月起分期分地區(qū)放開糧食的購銷價格等，市場化進(jìn)程加速使得絕大部分商品價格放開由市場調(diào)節(jié)，“雙軌制”基本上退出歷史舞臺。由于利益剛性的存在，這種調(diào)整必然帶動價格總水平的上升。而從目前情況看，經(jīng)過近30年的改革開放，市場在實物商品和服務(wù)價格形成中已起主導(dǎo)作用，物價上漲的體制基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

　　從需求方面看，需求膨脹特別是投資膨脹是上次通貨膨脹的主要誘因。1991～1993年，固定資產(chǎn)投資增速逐年攀高，從23.9%上升到44.4%，進(jìn)而升至61.8%，增幅創(chuàng)改革開放以來之最。而近年來由于宏觀調(diào)控十分注重對不合理投資需求的抑制，投資增速在2003年達(dá)到27.7%的高點后逐年下行，2006年增長24.0%，呈現(xiàn)回落的態(tài)勢，投資需求膨脹進(jìn)而帶動物價上漲的可能性減弱。

　　從供給方面看，隨著供給能力的大為改善，供給短缺引起供求失衡的可能性已經(jīng)減弱。上次通貨膨脹的峰值出現(xiàn)在1994年，當(dāng)年商品零售價格上漲21.7%，除食品外的工業(yè)消費品漲幅也顯著上升，其中飲料煙酒類上漲11.3%，服裝鞋帽類上漲19.6%，紡織品類上漲14.7%，日用品類上漲13.9%，燃料類上漲15.1%。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。過去四年來，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.5%上升到43.1%，投資大幅度增加，僅制造業(yè)投資就有9萬億元左右，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平明顯提高。工業(yè)制成品不僅能夠滿足國內(nèi)需求，還形成了大量出口能力。供給能力的增強(qiáng)使得物價上漲缺乏市場基礎(chǔ)。表現(xiàn)在本次物價上漲中除食品和能源價格外，其他各類價格水平還是比較穩(wěn)定的，扣除食品和能源價格后的核心價格指數(shù)尚處在較低水平上，1～7月為0.9%，7月份只有0.8%。

　　以上分析表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行缺乏產(chǎn)生嚴(yán)重通貨膨脹的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也必須看到，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況，包括貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大引起的流動性過剩、資產(chǎn)價格上漲過快、國內(nèi)外市場價格變動的聯(lián)動程度日益增強(qiáng)等，這些因素的存在表明潛在的通貨膨脹壓力仍然客觀存在。如果不能及時采取措施加以化解，通貨膨脹的壓力將逐步積聚，對此必須加以重視。同時也要認(rèn)識到，國際化和市場化的推進(jìn)要求我們要以更寬更廣更高的視野來認(rèn)識和應(yīng)對當(dāng)前的物價上漲。下階段宏觀調(diào)控不僅要努力搞好重點領(lǐng)域的供需平衡，還要從努力緩解流動性過剩、抑制資產(chǎn)價格過快上漲等多方面入手，才能有效防范和化解物價過快上漲對整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的威脅。

　　二、關(guān)于高耗能、高污染行業(yè)的調(diào)控。

　　最近幾年，為控制高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)，國家采取了一系列措施，也取得了一定效果，但總的看，高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口增速依然偏快，節(jié)能降耗壓力依然較大。一是高耗能、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)高速增長。上半年，6大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，比全部規(guī)模以上工業(yè)高1.6個百分點，同比加快3.6個百分點。二是一些高耗能、高污染行業(yè)投資高位加快。上半年高耗能、高污染工業(yè)投資增長22.7%，比一季度加快2.9個百分點，其中化工、建材、有色工業(yè)的投資均高于投資平均增速，分別達(dá)到32.3%、50.3%、35.8%。三是“兩高一資”產(chǎn)品出口需求旺盛。上半年，鋼鐵、化工和有色行業(yè)出口`交貨值分別比上年同期增長79.7%、31.0%和17.5%。

　　部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口高位增長，必然要消耗較多能源，上半年，發(fā)電量同比增長16.0%，其中火力發(fā)電增長18.3%，比上年同期加快6.1個百分點。

　　高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口保持較快增長的原因，一是利益驅(qū)動。上半年，工業(yè)品出廠價格上漲2.8%，其中，石油、化工、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)價格分別上漲5.9%、3.3%、6.1%、17.0%。1～5月份，鋼鐵、化工、建材、石油加工及煉焦、電力、有色金屬等6大高耗能行業(yè)實現(xiàn)利潤3002億元，比上年同期增長1.2倍，增幅與1～2月份的1.7倍相比雖有所回落，但仍呈成倍大幅增長勢頭。二是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的特定歷史發(fā)展階段。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化階段，重化工業(yè)的特征更為明顯，在國內(nèi)需求不足的情況下，國外需求卻比較旺盛，形成了對國內(nèi)高耗能、高污染產(chǎn)品的強(qiáng)大需求，拉動高耗能、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的較快增長。三是國內(nèi)資源、環(huán)境和勞動力成本偏低。目前，我國資源開采價格低廉，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，勞動工資低下，勞動就業(yè)保障不健全，加之高耗能、高污染國際產(chǎn)品價格持續(xù)攀升，這都有利于激發(fā)企業(yè)對高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)、投資和出口。

　　三、關(guān)于貿(mào)易順差和流動性過剩問題。

　　主要由貿(mào)易順差引起的流動性過剩，是近兩年經(jīng)濟(jì)運行中諸多矛盾和問題的根本性問題。迄今為止采取的一系列措施緩解了部分矛盾，但由于問題的復(fù)雜性和國際背景，流動性過剩還在積累和發(fā)展。今年上半年，實現(xiàn)順差1125億美元，比上年同期多增511億美元，同比增長83.1%，比上年同期提高27.9個百分點。

　　貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的主要原因，一是我國良好的投資環(huán)境和工業(yè)配套能力以及低廉的勞動力，吸引住全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，資源和市場兩頭在外，對外貿(mào)易大進(jìn)大出，形成了持續(xù)貿(mào)易順差。二是人民幣實際有效匯率仍比較低。自人民幣匯制改革到目前為止，人民幣兌美元名義匯率累計升值超過8%，但人民幣的實際有效匯率升幅還不到3%。三是國際市場需求旺盛，出口商品單價持續(xù)上升，推動出口總值快速增長。根據(jù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)測算，今年上半年我國玉米出口價格同比上漲31.5%，焦炭及半焦炭價格上漲30.7%，鋼坯及粗鍛件價格上漲24.3%，鋼材價格上漲19.6%。

　　在貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的同時，外資又不斷涌入我國，資本項目也連續(xù)保持較大的順差，致使我國外匯儲備持續(xù)快速增加，外匯占款大幅增加，基礎(chǔ)貨幣不斷投放。上半年，外匯占款新增15408億元，同比增長32.3%。外匯占款與廣義貨幣供應(yīng)量之比由2000年末的10.6%，上升到2006年末的28.6%，今年6月末繼續(xù)上升到30.3%，造成了日益突出的流動性過剩。流動性過剩，對實體經(jīng)濟(jì)形成了較大的需求，拉動了投資和消費的快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)第五個年頭增速超過20%，今年上半年全社會投資增長25.9%，城鎮(zhèn)投資增長26.7%；社會商品零售總額也出現(xiàn)了穩(wěn)步加快增長的態(tài)勢。一旦實體經(jīng)濟(jì)需求難以繼續(xù)增長，吸納流動性有限的情況下，大量的流動性就將流向股票市場或房地產(chǎn)市場，推動著股指和房價的持續(xù)上漲。

　　專欄3：加快收入分配體制改革勢在必行

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾是國際收支失衡不斷加劇所引致的流動性過剩，而國際收支失衡是我國儲蓄率過高、消費率偏低的必然反映。緩解國際收支不平衡矛盾雖然可以采取一些綜合性的短期措施，但從根本上說，只有實際性加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國際收支不平衡矛盾才能真正得到解決。

　　那么，怎樣才能實際性加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐呢？答案是，除采取切實有效措施，理順資源和能源價格形成機(jī)制外，很重要的是必須加快收入分配體制改革。

　　改革開放以來，我國的收入分配體制格局發(fā)生了明顯變化，但總體而言，目前的收入分配體制還存在不少問題，離市場經(jīng)濟(jì)要求還有相當(dāng)大的差距。其中，最主要的是兩個方面：一是國民收入在政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例過度向政府和企業(yè)傾斜。從今年經(jīng)濟(jì)運行狀況看，表面上，政府、企業(yè)和居民所得均保持了快速增長，但上半年國家財政收入同比增長30.6%，1～5月企業(yè)利潤增長42.1%，分別比上年同期加快8.6和16.6個百分點，而上半年城鄉(xiāng)居民收入實際分別增長14.2%和13.3%，同比分別加快4和1.4個百分點。即便采用不變價計算，政府和企業(yè)所得增長不僅明顯快于居民所得增長，而且差距也在進(jìn)一步拉大。二是各種分組的居民收入差距拉大。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，改革開放以來，我們的城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸拉大、由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小、再到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。1978年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)民人均純收入為1)，1985年達(dá)到歷史最低點(1.86∶1)，1994年達(dá)到歷史最高點(2.86∶1)，超過了改革開放前的水平。1997年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到新的谷底(2.47∶1)，但1997年后城鄉(xiāng)居民收入開始加速擴(kuò)大，2001年再次突破歷史最高點(擴(kuò)大到2.90∶1)，以后屢創(chuàng)新高，2006年又是一個新的歷史記錄(3.28∶1)。

　　收入分配問題特別是極度不平衡的極度發(fā)展對經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定運行造成了直接影響：一是國民收入過度向政府傾斜造成投資率過高、消費率過低。二是收入差距拉大通過減少邊際消費傾向高的低收入階層的收入水平直接降低了消費能力，消解了各種擴(kuò)大消費政策的種種努力，進(jìn)一步加劇了投資與消費的不平衡。

　　因此，為確保實際加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，必須加快收入分配體制改革：首先理論上要創(chuàng)新。只有讓廣大的老百姓普遍地享受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，人民群眾才能認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，才能為構(gòu)建和諧社會奠定堅實而廣泛的社會基礎(chǔ)，也才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要切實提高居民所得，讓居民的收入水平與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。通過綜合改革，如工資、稅收、公共財政等的改革，降低國民收入在政府和企業(yè)的分配比例，提高居民的收入比例，讓居民真正能夠持續(xù)有效的增加消費。第三，要加快培育中等收入階層。中等收入階層是維護(hù)社會穩(wěn)定、保持消費增長可持續(xù)性的重要力量。其中，很重要的一個方面是賦予勞動者和其雇主分享利潤的權(quán)利，同時要發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，要堅決防止中等收入群體中的一部分由于沒有穩(wěn)定的收入來源退入低收入階層，而他們的財富卻在向高收入階層轉(zhuǎn)移。第四，要加快向公共財政的轉(zhuǎn)型。要加大對教育、醫(yī)療、社會保障以及市政交通、廉租住房等方面的公共開支，建立教師、醫(yī)護(hù)人員以及公務(wù)員等工資福利隨經(jīng)濟(jì)增長而正常增加的機(jī)制，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，提高保障水平。第五，要把提高中低收入階層收入水平作為當(dāng)前的重點?？衫矛F(xiàn)在財政形勢較好的有利時機(jī)，加大對中低收入階層的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　全年經(jīng)濟(jì)仍可保持快速增長，但要加大宏觀調(diào)控力度

　　全年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢如何，在上半年大勢已定的情況下，主要取決于下半年。

　　從目前國內(nèi)外環(huán)境、已出臺的一些宏觀調(diào)控政策以及歷年同期的變化規(guī)律看，下半年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長，價格可能仍會小幅攀升。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度可能會超過去年的11.1%，居民消費價格漲幅也將超過3%。具體指標(biāo)預(yù)測如下：

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值：從目前的發(fā)展趨勢看，投資、消費和出口需求繼續(xù)保持快速增長已成定局，而需求持續(xù)快速增長對相關(guān)投資品、能源產(chǎn)品、消費品等的生產(chǎn)仍將產(chǎn)生較大的拉動作用。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值仍是一個快速增長的趨勢。

　　全社會固定資產(chǎn)投資：進(jìn)入二季度以來，新開工項目個數(shù)和投資規(guī)模呈增長態(tài)勢，1～5月份出現(xiàn)半年來的首次正增長，上半年，新開工項目個數(shù)比上年同期增加11519個，新開工項目計劃總投資增長6.4%，表明受市場需求影響和盈利空間加大的驅(qū)動，投資存在一定程度的反彈跡象。預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資仍將呈高位增長趨勢。

　　社會消費品零售額：城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，國家對低收入階層保障水平的不斷提高，消費觀念的不斷更新，旅游等享受型消費的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)市場和汽車市場等消費熱點的活躍都將拉動消費的增長。加之，由于肉蛋油價格持續(xù)上漲，從中央到地方都已經(jīng)陸續(xù)出臺對中低收入階層和特殊群體的價格補償措施，食品銷售額將會隨之加大。預(yù)計全年社會消費品零售額將繼續(xù)加快增長。

　　凈出口額將會繼續(xù)增加。出口退稅政策調(diào)整造成的企業(yè)突擊出口現(xiàn)象將逐漸減弱，隨著下調(diào)及取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的逐步到位，人民幣升值，勞動力成本的提高，出口增長將受到一定抑制。但考慮到美國經(jīng)濟(jì)仍會保持適度增長，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較為強(qiáng)勁，日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢仍然有利于出口。人民幣實際有效匯率仍比較低，仍可使我國保持比較強(qiáng)的產(chǎn)品出口競爭力，國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩等因素也使企業(yè)具有較強(qiáng)的出口動力。進(jìn)口雖然也將保持快速增長，但增速難以緩解外貿(mào)順差過多的情況。預(yù)計全年外貿(mào)順差將在去年1775億美元的基礎(chǔ)上繼續(xù)以較大幅度增加。

　　居民消費價格：因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲的成本推動，國內(nèi)外特別是飼料和工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的需求拉動，部分價格上漲較快產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是生豬的生產(chǎn)在短期內(nèi)又難以恢復(fù)，加之翹尾因素仍將持續(xù)到第四季度，食品價格仍將會繼續(xù)上漲。住房價格因受房屋銷售價格上漲的連動效應(yīng)，建筑材料價格上漲及部分地區(qū)對水電氣等公用事業(yè)服務(wù)價格調(diào)整的影響，可能還會繼續(xù)上漲。但由于工業(yè)消費品仍處在供大于求的格局，加之上游產(chǎn)品價格漲幅的回落，又對居民消費價格起到抑制的作用。預(yù)計全年居民消費價格上漲將會小幅攀升。

　　綜合以上情況，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭仍很強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的壓力還很大。因此，宏觀調(diào)控的首要任務(wù)仍然是遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，其政策重點是：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長速度，抑制物價過快上漲，千方百計減少貿(mào)易順差，努力降低能耗、減少污染。為此，下一階段，仍宜繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，在總量上要進(jìn)一步穩(wěn)中適度從緊，在結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，在體制機(jī)制上要進(jìn)一步加快改革步伐。一是努力搞好供需平衡，力爭控制部分領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)價格的較快上漲。二是努力緩解國際收支不平衡矛盾，穩(wěn)中適度從緊控制住總量。三是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是有重點地加快體制和機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步消除制約發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

信息來源：國家統(tǒng)計局