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　　一些仍然立足于國內(nèi)生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)，面對出口退稅、目錄限制等等一系列的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，采取了向高附加值產(chǎn)品線改造的應(yīng)對方案。 而有一批企業(yè)，則搭乘政府開動的集體出海之船，到海外尋求新的加工貿(mào)易機(jī)遇。

　　8月23日，國家商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合頒布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》正式實(shí)施，本次公布的加工貿(mào)易限制類目錄包括2247個海關(guān)商品編碼，其中1853個為2007年新增。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)，占全部海關(guān)商品編碼的15%，這使得加工貿(mào)易制造業(yè)面臨新一輪"沖擊波"，抑制外貿(mào)出口的力度進(jìn)一步加大。

　　根據(jù)公告內(nèi)容所稱，在出口受到限制的加工貿(mào)易產(chǎn)品時，中國的貿(mào)易企業(yè)將實(shí)行銀行保證金臺賬"實(shí)轉(zhuǎn)"管理。

　　"銀行保證金臺賬實(shí)行實(shí)轉(zhuǎn)管理，是指今后如果企業(yè)開展限制類商品加工貿(mào)易，在合同備案時須繳納臺賬保證金。在規(guī)定期限內(nèi)加工成品出口、辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，保證金及利息予以退還。以前，來料加工的部分企業(yè)將原料進(jìn)口后，只做登記而不用繳納保證金。"中國人民大學(xué)商學(xué)院教授谷克鑒對本刊解釋說。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長王琴華對媒體表示：這些加工貿(mào)易限制類目錄涉及300億美元左右的出口額，企業(yè)為繳納保證金所形成的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)約為6億元人民幣。
　　
　　對于是否會對工貿(mào)易企業(yè)造成"致命打擊"，王琴華認(rèn)為，"不能一概而論"。

　　根據(jù)公告，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整將對東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策。中西部地區(qū)還保留原來"空轉(zhuǎn)"的政策，東部地區(qū)的企業(yè)的確感到了壓力。

　　這項(xiàng)為優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)而出臺的措施，令中國的加工制造企業(yè)感到"難受"，也意味著一部分從事加工貿(mào)易的中小企業(yè)將面臨重新洗牌?！?br>
　　"中國制造"困境

　　近年來，"中國制造"正面臨著前所未有的困境，商務(wù)部2006年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：國內(nèi)600種主要商品中，供過于求的商品446種，供求基本平衡的商品154種。分析師指出，在五金、紡織、家電以及很多輕工制造品行業(yè)中，國內(nèi)已出現(xiàn)大量過剩產(chǎn)能。這迫使中國的制造業(yè)不得不"走出國門"求發(fā)展。

　　緊迫的是，中國目前保有的巨額貿(mào)易順差（2006年我國貿(mào)易順差排世界第二，截至今年6月份，我國外貿(mào)順差沖高至1125.3億美元，大大超過去年同期614.5億美元的規(guī)模），使其外貿(mào)出口形勢頗為嚴(yán)峻。

　　在"走出國門"的過程中，中國企業(yè)不斷遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、337調(diào)查、安全壁壘等貿(mào)易摩擦，且呈有增無減之勢。而大量出口給國內(nèi)所帶來的外匯儲備猛漲，已經(jīng)隱然成為中國流動性泛濫的禍根。

　　其實(shí)，在此次限制類目錄出臺之前，自去年以來，政府已經(jīng)出臺了一系列外貿(mào)調(diào)整措施。2006年9月，財(cái)政部曾會同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄的通知》，對部分商品的出口退稅政策作了調(diào)整。2007年6月18日，財(cái)政部再次與國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等發(fā)布了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，再次調(diào)整部分商品的出口退稅政策。

　　而對于以鋼材為代表的高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)，早從2003年已有前例。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授谷克鑒認(rèn)為："這些政策的出臺，是前所未有的，意味著我國貿(mào)易政策的重大變化。"

　　過去中國的政策都是鼓勵出口，而近期這些政策出臺，其目的是為了抑制外貿(mào)出口的過快增長，特別是"高耗能、高污染、資源性"產(chǎn)品的出口--改革開放以來，加工貿(mào)易占對外出口的比重持續(xù)增長，主要集中在東部沿海地區(qū)，占全國的90%以上，而這次限制類目錄所調(diào)整的也主要是針對這些產(chǎn)品。

　　就地改造

　　但從今年1月至6月的數(shù)據(jù)看，目前國內(nèi)加工貿(mào)易在總體上占外貿(mào)出口的比重，雖比去年下降了2.6個百分點(diǎn)，依然占據(jù)了54%的比重。顯然，此前的一系列看似針對性明確的政策，并沒有對現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)影響。

　　蘇州博元紡織實(shí)業(yè)有限公司是一家以紡、染、織、制造各類針織、機(jī)織、鉤編、雪尼爾披肩及毯子為主的一條龍生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品主要銷往美國、英國、澳大利亞、加拿大、西班牙等國家。該公司外貿(mào)部一位恭姓小姐，甚至沒有聽說過關(guān)于保證金臺賬"實(shí)轉(zhuǎn)"管理的政策，"對我們沒有什么影響，與去年相比，我們的出口額也沒有減少。"她對記者談到。

　　與博元紡織一樣，一些東部地區(qū)依托于一些加工企業(yè)代工生產(chǎn)做小額貿(mào)易的企業(yè)，政策的出臺對其影響也不大。但對于浪莎襪業(yè)這樣的大型出口企業(yè)來說，影響卻不一般。在去年，浪莎接了沃爾瑪250余萬美元的訂單，而在今年降到了220萬美元。截至7月末，浪莎全部完成了沃爾瑪?shù)挠唵魏?，便沒有接新訂單。從5年前為了開拓美國市場，而接下沃爾瑪?shù)挠唵魏螅譅柆斀o浪莎的利潤空間只有2%～5%，而在針織產(chǎn)品的出口退稅率從7月1日開始再下調(diào)2%后，浪莎在沃爾瑪幾乎是無利可圖甚至?xí)》潛p。

　　浪莎襪業(yè)外貿(mào)部經(jīng)理曹國盛告訴記者，由于人民幣匯率上升、針織行業(yè)的出口退稅率下降、原材料價(jià)格上漲5%、工人工資上漲20%，這些都是很透明的行業(yè)性漲價(jià)，意味著出口產(chǎn)品的價(jià)格要提升12%以上，生產(chǎn)企業(yè)才能維持利潤水平。大多數(shù)情況下，這些增加的成本，都是由生產(chǎn)廠家、代理商（采購商）、零售終端三個環(huán)節(jié)共同分擔(dān)。

　　在拒絕沃爾瑪之后，浪莎直接與歐洲銷售商合作，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)抗菌除臭、運(yùn)動系列等高附加值產(chǎn)品。這些新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤，可能達(dá)到"沃爾瑪"訂貨利潤的2到3倍，浪莎集團(tuán)外貿(mào)部經(jīng)理曹國順告訴本刊。

　　出海尋路

　　浪莎這類仍然立足于國內(nèi)生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)，面對出口退稅、目錄限制等等一系列的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，采取了向高附加值產(chǎn)品線改造的應(yīng)對方案。而有一批企業(yè)，則搭乘政府開動的集體出海之船，到海外尋求新的加工貿(mào)易機(jī)遇。

　　鄭秀康起初并沒有想到，他的企業(yè)為規(guī)避"反傾銷"在俄羅斯建立工業(yè)園的做法，竟然會獲得商務(wù)部的資金支持，而他領(lǐng)導(dǎo)的康奈集團(tuán)，也成為了中國企業(yè)"走出國門"的樣本。

　　2006年春節(jié)期間，康奈集團(tuán)接到了浙江省外經(jīng)貿(mào)廳和溫州市外經(jīng)貿(mào)局的通知：有意進(jìn)行境外投資的企業(yè)可以參加商務(wù)部"境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)"的投標(biāo)。正有此打算的康奈集團(tuán)迅速遞交了"申報(bào)表"，與其他60家企業(yè)一起參加了商務(wù)部的投標(biāo)，康奈是最后中標(biāo)的8家企業(yè)之一。

　　本刊記者從商務(wù)部獲悉，這些中標(biāo)的企業(yè)在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將獲得國家最高為2億元人民幣的財(cái)政支持，以及按30%的比例對符合規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)際支出予以資助。這些內(nèi)容都寫在了商務(wù)部等11部委制訂的《關(guān)于推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見（征求意見稿）》里，此意見稿將和《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》一起，擬由國務(wù)院于近期轉(zhuǎn)發(fā)。

　　除了"真金白銀"之外，本刊了解到，近期內(nèi)商務(wù)部還將出臺支持中小企業(yè)集群式"走出國門"的配套政策。這些政策包含財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、出入境、稅收等各個方面。

　　在7月27日商務(wù)部召開的"全國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作會議"上，已大致確定了包括財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款、雙邊高層定期磋商等十二條內(nèi)容。"這些配套政策目前正在各部委會簽。" 溫州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局外經(jīng)處處長夏林紅對本刊記者說，他正時刻關(guān)注著溫州中小企業(yè)所能獲得的"機(jī)會"。

　　"通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式讓中國企業(yè)走出去，將有利于規(guī)避反傾銷、反補(bǔ)貼、安全壁壘等貿(mào)易摩擦對中國企業(yè)造成的傷害，是緩解貿(mào)易順差的重要舉措。"商務(wù)部跨國公司研究中心主任王志樂對本刊表示。而政府之所以愿意花巨資將中國企業(yè)集體"送出國門"，原因也在于此。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長柴海濤在"誠信企業(yè)家大會"上表示，中國將建立50個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以應(yīng)對日益擴(kuò)大的貿(mào)易摩擦，實(shí)施外貿(mào)轉(zhuǎn)型。

　　政府主導(dǎo)"集體出海"

　　 "政府的保駕護(hù)航，表明國家對中國企業(yè)走出去的大力支持，今后將會有大量企業(yè)在政策的引導(dǎo)下去境外建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、到境外園區(qū)投資建廠。"專門從事外經(jīng)貿(mào)政策研究的商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員馬宇，在接受本刊采訪時表示。事實(shí)上，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)營模式最早是由企業(yè)首創(chuàng)，早在20世紀(jì)90年代末期，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由民營企業(yè)開始推動，可卻一直未形成規(guī)模。

　　早在2005年年底，商務(wù)部就提出了建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對外投資舉措，而這項(xiàng)工作在2006年初得到了確定。一位商務(wù)部官員說，當(dāng)時，商務(wù)部內(nèi)部工作會上提出了商務(wù)領(lǐng)域的12項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)就是在境外建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

　　2006年6月，商務(wù)部開始實(shí)施有關(guān)建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的計(jì)劃，鼓勵企業(yè)"走出國門"。此時，正是中國的對外貿(mào)易摩擦頻發(fā)之時，因此，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成了商務(wù)部2006年啟動的一項(xiàng)重點(diǎn)工作：商務(wù)部正式啟動了扶助對象的申報(bào)和評標(biāo)工作，同時，確定政府將出面，根據(jù)投資環(huán)境、市場容量及貿(mào)易安排等，選定一些國家，與東道國政府商談，努力為企業(yè)爭取當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。

　　商務(wù)部的積極推動，標(biāo)志著園區(qū)建設(shè)由企業(yè)行為向國家意志轉(zhuǎn)化，中國制造業(yè)由此拉開了于全球范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。

　　"與之前企業(yè)單打獨(dú)斗在境外成立公司相比，集體出海由于能形成完整的產(chǎn)業(yè)配套，所以成本相對較低；而且當(dāng)?shù)卣o予的支持也會更多。"帶領(lǐng)溫州企業(yè)集體"走出去"的夏林紅說。

　　目前，政府已率先動用"政府攻關(guān)"在俄羅斯、贊比亞、柬埔寨、巴基斯坦等國設(shè)立了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　加工貿(mào)易的新"出口"

　　"第一批參加商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投標(biāo)的61家企業(yè)中，中標(biāo)的只有8家，其中6家獲得驗(yàn)收，溫州民企占了2家。"夏林紅告訴本刊記者。但獲得驗(yàn)收的6家中，正式掛牌的目前卻只有海爾巴基斯坦園區(qū)和中國有色金屬集團(tuán)贊比亞園區(qū)。

　　據(jù)悉，申報(bào)園區(qū)建設(shè)的企業(yè)想要獲得商務(wù)部的財(cái)政資金和貸款支持，并不是件容易的事，它需要經(jīng)過嚴(yán)格的考評。比如未來招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的審核、評估工作將由商務(wù)部聘請的幾個專家組完成，分別就投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來考評。

　　而通過建立園區(qū)，商務(wù)部希望國內(nèi)生產(chǎn)能力較大、競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的行業(yè)，如紡織、服裝、鞋帽、箱包、家電、建材、冶金、塑料、有色、石化、醫(yī)藥及農(nóng)副產(chǎn)品加工等逐步"走出去"，進(jìn)入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這些大都是出口比重大、易受貿(mào)易摩擦影響或國內(nèi)市場基本飽和的產(chǎn)業(yè)。 這些企業(yè)進(jìn)入對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)后，所獲取的"實(shí)惠"是可以計(jì)算的。比如，康奈的做法是將半成品的鞋子運(yùn)入園區(qū)完成最后組裝（以正規(guī)通關(guān)計(jì)算，一雙半成品鞋出口關(guān)稅為5%，而成品鞋的關(guān)稅則達(dá)到了15%），這樣就可以標(biāo)著"俄羅斯制造"銷往購買力極強(qiáng)的俄羅斯以至歐盟市場，根本不需要擔(dān)心"灰色清關(guān)"以及貿(mào)易壁壘問題。關(guān)稅最起碼減少70%，而入園其他各企業(yè)平均關(guān)稅要減少50%。

　　"目前合作區(qū)已有國內(nèi)6家企業(yè)入駐，包括四家鞋企、一家木材加工廠和一個家具廠。預(yù)計(jì)到明年入?yún)^(qū)企業(yè)將達(dá)到20家。"康奈集團(tuán)副總裁鄭萊莉表示。

　　據(jù)悉，第二批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投標(biāo)申報(bào)工作，正在商務(wù)部的主導(dǎo)下進(jìn)行，這種"集群式"的"出海"策略，無疑將成為中國對外貿(mào)易的重要"出口。

信息來源：中國新聞周刊