長三角各指標超越珠三角 重返經(jīng)濟舞臺中心
來源：admin
作者：admin
時間：2007-05-22 10:06:00
最近10年，在私營經(jīng)濟的推動下，長三角經(jīng)濟融合正在前所未有地展開
今天的長三角在各個經(jīng)濟總量指標上都已經(jīng)超過了珠三角，成為中國經(jīng)濟增長最重要的引擎之一。
雖然長三角區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展一直不乏民間的鼓動和政府的意向表達，但是整個區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展并沒有實質(zhì)性的突破。最近10年，在私營經(jīng)濟的推動下，這種融合正在前所未有地展開。
在國務院《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》出臺前夕，一部歷時三年，針對長三角區(qū)域經(jīng)濟提出田野實訪和戰(zhàn)略分析的學術調(diào)查報告《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》于近期問世。這份報告由香港大學經(jīng)濟及工商管理學院和復旦大學管理學院多位教授參與主持和研究，計劃對象涵蓋了長三角地區(qū)16座經(jīng)濟發(fā)達城市，針對域內(nèi)29種行業(yè)的中高層企業(yè)管理者進行面訪，獲得2405個有效樣本。
這也是目前針對長三角企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)和企業(yè)對宏觀投資環(huán)境評價最權威的調(diào)研報告。
報告指出，長三角區(qū)域經(jīng)濟近十多年來突破性發(fā)展的基本和主要的動力來自于市場的力量，對于江蘇而言就是大規(guī)模引進外資后所形成的面向國際市場的外向型經(jīng)濟，對于浙江而言就是活躍的民營經(jīng)濟，而上海的開放給了跨國公司在全球范圍內(nèi)重新布局的機會，經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的流動突破了行政區(qū)劃的阻隔，使經(jīng)濟活動的內(nèi)在關系得到聯(lián)接，促進了區(qū)域經(jīng)濟的融合和活力的噴發(fā)。
政府為長三角經(jīng)濟的活力重現(xiàn)和蓬勃發(fā)展積極創(chuàng)造了適宜的宏觀環(huán)境，包括吸引外資的低稅收政策、鼓勵民營經(jīng)濟的優(yōu)惠和折讓、大規(guī)?，F(xiàn)代化基礎設施的興建、切合實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導和多種開發(fā)區(qū)的設立、市場統(tǒng)制和經(jīng)濟管制的放松等等。
長三角區(qū)域經(jīng)濟的一體化還遠未完成，而且還只是剛剛起步而已。一體化的進程必須基于政府的意愿和作為，但又不能僅僅依賴于政府的意愿和作為。它的起始需要促進市場的自由化，以釋放經(jīng)濟的內(nèi)在潛能，而它的實質(zhì)性演進必須依賴于企業(yè)和企業(yè)家追逐利潤的意愿和作為，以此形成資本和生產(chǎn)要素在更大的地理范圍和市場空間進行配置和重新配置，以形成區(qū)域經(jīng)濟的活力，逐步形成資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟結構的互補與改善，從而促進整體區(qū)域經(jīng)濟的融合與發(fā)展。
陸雄文:"建議制定長三角合作法規(guī)"
在討論長三角經(jīng)濟融合轉型的過程中，一個主要的論點就是，必須進一步拆除資源要素流動的人為屏障，創(chuàng)造公平自由的區(qū)域環(huán)境。
《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》報告主要負責人之一，復旦大學管理學院院長陸雄文接受早報記者專訪時建議：長三角地區(qū)可以參考美國《州際商務法》(In－terstateCommerceAct1887)模式，制定一部具有仲裁性質(zhì)、凌駕于長三角各地政府權力之上的法規(guī)性文件，法規(guī)可以定名為《長三角合作與發(fā)展促進條例》。
制定地區(qū)性法律
東方早報：地方政府在長三角經(jīng)濟進一步發(fā)展過程中將扮演什么樣的角色？
陸雄文：我們要讓市場"無形的手"發(fā)揮作用，現(xiàn)在這只手正受到阻礙。
東方早報：您談到的是一個比較理想化的環(huán)境，那么通過什么方式才能向這種環(huán)境靠攏？
陸雄文：我建議長三角地區(qū)參考美國《州際商務法》模式制定一部具有仲裁性質(zhì)、凌駕于長三角各地政府權力之上的法規(guī)性文件，法規(guī)可以定名為《長三角合作與發(fā)展促進條例》。
1887年美國國會通過《州際商務法》主要是針對當時私營鐵路在壟斷經(jīng)營的情況下對不同地區(qū)、不同顧客征收不同費用的情況，通過法律條款來營造一個公平競爭的環(huán)境。以這部法律為基準，加上此后的眾多相關法律，政府有效地利用法制手段鏟除貿(mào)易壁壘，為各州之間低成本、大規(guī)模實現(xiàn)工業(yè)化提供了可能。
長三角的這部法規(guī)的作用與之類似，可以把長三角城市之間的標準進行統(tǒng)一，使得各地區(qū)企業(yè)獲得公平的競爭環(huán)境。
實際上，長三角地區(qū)曾經(jīng)也試圖簽訂一些協(xié)議、備忘錄等用來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟之間所產(chǎn)生的問題，但是，由于這些協(xié)議并沒有法律性質(zhì)，使得真正運行過程中各地政府依然會站在自身的立場處理問題，導致協(xié)議流于空泛。
因此《長三角合作與發(fā)展促進條例》必須是一個創(chuàng)新和飛躍性的文件，條例制定后一旦發(fā)生糾紛，我們可以引入例如長三角以外的10個城市政府進行仲裁，達到公平合理的標準。
上海分工：服務業(yè)
東方早報：未來長三角各城市的角色分配應該是怎么樣的？
陸雄文：這個應該是政府在執(zhí)行過程中需要討論的問題。主旨來講，產(chǎn)業(yè)分工、減少競爭是長三角一體化的動力。
其主要思路是上海和其他地區(qū)的制造業(yè)和服務業(yè)的分工。在長三角一體化的進程中，上海的主要走向是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)需要在接受上海制造業(yè)轉移和支持上海服務業(yè)發(fā)展兩個方面與之接軌。上海服務業(yè)的發(fā)展水平將直接決定長三角區(qū)域一體化的水平。
其次是區(qū)域資本整合。充分借助上海金融中心和投資中心的作用，拓展區(qū)域內(nèi)投融資渠道，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)良企業(yè)跨行政區(qū)的并購和資產(chǎn)重組等活動，以產(chǎn)權為紐帶，建立企業(yè)之間的聯(lián)系。在長三角區(qū)域，推動一體化的主要形式是企業(yè)跨地區(qū)分布和企業(yè)跨地區(qū)并購。企業(yè)跨地區(qū)并購，即一省市的企業(yè)并購另一省市的企業(yè)，由此形成跨地區(qū)的產(chǎn)權聯(lián)系。
當然，這些設想并不能夠靠行政的干預來完成，而是需要在提升上海本身的服務環(huán)境的前提下吸引企業(yè)主動完成類似的資源配置。
不要"縱容"制造業(yè)
東方早報：您提到的重點是，上海未來需要完成制造業(yè)轉移以及服務業(yè)發(fā)展兩方面工作，在這一過程中，主要需要克服的障礙是什么？
陸雄文：我們可以看到，長三角的服務業(yè)只占整個經(jīng)濟的40%多一點，上海的服務業(yè)比重剛剛超過50%，這顯示了整個經(jīng)濟結構的落后。
實際上，制造業(yè)之所以依然達到如此高的比例，而第三產(chǎn)業(yè)的比例提升緩慢，主要原因可以歸結為政府在產(chǎn)業(yè)引進時對于制造業(yè)的"縱容"。相比較于第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)更容易產(chǎn)生可見的經(jīng)濟效益，對于GDP的拉動作用更加明顯，與此同時，勞動密集形的制造業(yè)投資更可以提供大量工作崗位，明顯緩解社會就業(yè)壓力，基于這些優(yōu)勢，導致政府很難對于第二產(chǎn)業(yè)說不。
但是，無論是從歷史脈絡、現(xiàn)實基礎和未來戰(zhàn)略的需要出發(fā)，上海都必須承負起超越自身發(fā)展、引領區(qū)域經(jīng)濟并推動整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的使命。上海發(fā)展服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)服務業(yè)，不僅是其產(chǎn)業(yè)結構升級以快速進入發(fā)達經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，也是實現(xiàn)這一目標唯一的戰(zhàn)略路徑。因此，上海必須放棄一些以追求短期GDP增長為考量的制造業(yè)布局，以擔當區(qū)域經(jīng)濟龍頭的歷史勇氣和智慧來大力投入于服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。
推倒那堵"看不見"的墻
《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》調(diào)查顯示，現(xiàn)行的行政區(qū)劃邊界的"硬"約束，在很大程度上阻礙了城市的"集聚功能"和"輻射功能"。
報告指出，雖然地方政府在推動經(jīng)濟增長、提供公共產(chǎn)品、進行體制創(chuàng)新、拓展對外開放、提升人民生活等方面，有著不可替代的作用，但是地方政府的經(jīng)濟行為在促進區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，也帶來了許多負面效應。
為了追求地方政府自身經(jīng)濟利益的最大化，地方政府經(jīng)常對經(jīng)濟進行不合理的干預，行政區(qū)劃成了阻隔經(jīng)濟一體化進程的一堵"看不見"的墻，行政邊界構成了阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的壁壘，也成為阻礙我國城市經(jīng)濟區(qū)形成與快速發(fā)展的巨大障礙。
從我國當前的國情來看，行政區(qū)經(jīng)濟仍有其一定的合理性，但是其負面效應更是巨大，引發(fā)了很多問題。首先，行政區(qū)經(jīng)濟是政府對經(jīng)濟干預的產(chǎn)物，其經(jīng)濟運行帶有強烈的地方政府導向。一個行政區(qū)的"經(jīng)濟"，往往以一個區(qū)域的"不經(jīng)濟"作代價。由此，引發(fā)不同行政區(qū)經(jīng)濟上的重復建設，產(chǎn)業(yè)結構趨同，經(jīng)濟資源配置效率低，浪費十分嚴重。其次，行政區(qū)經(jīng)濟阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，區(qū)域之間的利益摩擦因此激化，各級地方政府為了追求和保護自身利益，往往以行政區(qū)為依托，構筑貿(mào)易壁壘，實行市場封鎖，阻礙經(jīng)濟資源要素的自由流動。第三，隨著我國城市化進程的加快，城市圈、城市群的崛起與發(fā)展有賴于城市與周邊地區(qū)的互動，只有城市與周邊地區(qū)形成良好的相互關系，才能在空間上跨越行政區(qū)的界限，形成城市經(jīng)濟圈?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃邊界的"硬"約束，在很大程度上阻礙了城市的"集聚功能"和"輻射功能"。
調(diào)研過程中，在回答"貴公司進入其他地區(qū)或城市是否遇到地方保護主義？"這一問題時，共有2372家企業(yè)做了回答，其中555家表示遇到了地方保護主義，占回應企業(yè)的23.4%，而另外76.6%的企業(yè)并沒有遇到地方保護主義。
報告作者分析，關心一個區(qū)域地方保護主義是否嚴重，意義不大，關鍵在于該區(qū)域有無地方保護主義，以什么形式存在，以及怎樣才能消除地方保護主義。
長三角一體化三種猜想
在《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》的報告中，列舉了長三角經(jīng)濟一體化過程中通過政府手段可能實行的三種模式。
1.長三角經(jīng)濟特別行政區(qū)
由國務院批準設立"長三角經(jīng)濟特別行政區(qū)"，在不改變原行政區(qū)劃的前提下，由國務院牽頭，三省(市)共同協(xié)商，消除各地財政邊界。"特別行政區(qū)"內(nèi)以合并的當年財政收入為基數(shù)，按各地財政收入在區(qū)內(nèi)所占比重為依據(jù)，確定財政分配份額，并劃歸原屬省市政府使用。這是一種較為激進的一體化方案。除了具有操作性差的根本性缺陷外，最主要的是沒有真正解決涉及到現(xiàn)有地方政府使命與功能的改革。財政邊界不等于行政割據(jù)邊界，即使消除了財政邊界，也不等于就消除了長三角的行政割據(jù)邊界。長三角地區(qū)（全國其他地區(qū)也不例外）行政割據(jù)的局面，是中國在市場體系發(fā)育不良的前提下，對地方政府的發(fā)展功能定位不當造成的。地方政府在市場運行中"越位、錯位、缺位"的根本原因，既與競爭性國有經(jīng)濟的大量配置有關，也與現(xiàn)行干部管理體制下地方政府自身的利益有關。
2.長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理局
類似于原"上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦"，由國家成立"長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理局"，該機構從經(jīng)濟運行的全局出發(fā)，著眼于構筑區(qū)域經(jīng)濟總優(yōu)勢，對長三角的經(jīng)濟發(fā)展進行有計劃地調(diào)節(jié)和控制，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施三角洲內(nèi)經(jīng)濟事務。賦予"協(xié)調(diào)管理局"規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)的職能與相應權限，以避免"規(guī)劃辦"只有協(xié)調(diào)職能，卻無決策權力的尷尬。這是一種相對較為溫和的一體化方案。這一方案涉及到現(xiàn)有地方政府行政權力的調(diào)整和改變，具體來說，一是要上收一部分重要的經(jīng)濟決策權，二是要在中央政府和地方政府之間重新成立一個凌駕于省級地方政府之上的新的權力機構，三是要增加新的行政運作成本和承擔非常復雜的協(xié)調(diào)事務。
3.擴大上海行政版圖
在比較流行的兩種方案之外，第三種方案已經(jīng)引起部分海外媒體關注。據(jù)說這種方案"建議中央考慮擴大上海行政版圖，將鄰近的江蘇昆山、浙江嵊泗等市縣納入上海行政區(qū)劃，實現(xiàn)長江三角洲龍頭擴容"。與上面的兩種方案相比，第三種方案是一種間接的方案，有點"圍魏救趙"的意味，同時也是一種從局部到整體的漸進的方案。這一個方案雖然可以解決某些現(xiàn)實問題，比如上海的發(fā)展空間、上海及周邊產(chǎn)業(yè)群的整合與升級等，而且從歷史到今天，這些地區(qū)經(jīng)濟上與上海的聯(lián)系本來就非常緊密，打破行政區(qū)劃可以得到制度方面的許多效益。
信息來源：東方早報
今天的長三角在各個經(jīng)濟總量指標上都已經(jīng)超過了珠三角，成為中國經(jīng)濟增長最重要的引擎之一。
雖然長三角區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展一直不乏民間的鼓動和政府的意向表達，但是整個區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展并沒有實質(zhì)性的突破。最近10年，在私營經(jīng)濟的推動下，這種融合正在前所未有地展開。
在國務院《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》出臺前夕，一部歷時三年，針對長三角區(qū)域經(jīng)濟提出田野實訪和戰(zhàn)略分析的學術調(diào)查報告《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》于近期問世。這份報告由香港大學經(jīng)濟及工商管理學院和復旦大學管理學院多位教授參與主持和研究，計劃對象涵蓋了長三角地區(qū)16座經(jīng)濟發(fā)達城市，針對域內(nèi)29種行業(yè)的中高層企業(yè)管理者進行面訪，獲得2405個有效樣本。
這也是目前針對長三角企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)和企業(yè)對宏觀投資環(huán)境評價最權威的調(diào)研報告。
報告指出，長三角區(qū)域經(jīng)濟近十多年來突破性發(fā)展的基本和主要的動力來自于市場的力量，對于江蘇而言就是大規(guī)模引進外資后所形成的面向國際市場的外向型經(jīng)濟，對于浙江而言就是活躍的民營經(jīng)濟，而上海的開放給了跨國公司在全球范圍內(nèi)重新布局的機會，經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的流動突破了行政區(qū)劃的阻隔，使經(jīng)濟活動的內(nèi)在關系得到聯(lián)接，促進了區(qū)域經(jīng)濟的融合和活力的噴發(fā)。
政府為長三角經(jīng)濟的活力重現(xiàn)和蓬勃發(fā)展積極創(chuàng)造了適宜的宏觀環(huán)境，包括吸引外資的低稅收政策、鼓勵民營經(jīng)濟的優(yōu)惠和折讓、大規(guī)?，F(xiàn)代化基礎設施的興建、切合實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導和多種開發(fā)區(qū)的設立、市場統(tǒng)制和經(jīng)濟管制的放松等等。
長三角區(qū)域經(jīng)濟的一體化還遠未完成，而且還只是剛剛起步而已。一體化的進程必須基于政府的意愿和作為，但又不能僅僅依賴于政府的意愿和作為。它的起始需要促進市場的自由化，以釋放經(jīng)濟的內(nèi)在潛能，而它的實質(zhì)性演進必須依賴于企業(yè)和企業(yè)家追逐利潤的意愿和作為，以此形成資本和生產(chǎn)要素在更大的地理范圍和市場空間進行配置和重新配置，以形成區(qū)域經(jīng)濟的活力，逐步形成資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟結構的互補與改善，從而促進整體區(qū)域經(jīng)濟的融合與發(fā)展。
陸雄文:"建議制定長三角合作法規(guī)"
在討論長三角經(jīng)濟融合轉型的過程中，一個主要的論點就是，必須進一步拆除資源要素流動的人為屏障，創(chuàng)造公平自由的區(qū)域環(huán)境。
《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》報告主要負責人之一，復旦大學管理學院院長陸雄文接受早報記者專訪時建議：長三角地區(qū)可以參考美國《州際商務法》(In－terstateCommerceAct1887)模式，制定一部具有仲裁性質(zhì)、凌駕于長三角各地政府權力之上的法規(guī)性文件，法規(guī)可以定名為《長三角合作與發(fā)展促進條例》。
制定地區(qū)性法律
東方早報：地方政府在長三角經(jīng)濟進一步發(fā)展過程中將扮演什么樣的角色？
陸雄文：我們要讓市場"無形的手"發(fā)揮作用，現(xiàn)在這只手正受到阻礙。
東方早報：您談到的是一個比較理想化的環(huán)境，那么通過什么方式才能向這種環(huán)境靠攏？
陸雄文：我建議長三角地區(qū)參考美國《州際商務法》模式制定一部具有仲裁性質(zhì)、凌駕于長三角各地政府權力之上的法規(guī)性文件，法規(guī)可以定名為《長三角合作與發(fā)展促進條例》。
1887年美國國會通過《州際商務法》主要是針對當時私營鐵路在壟斷經(jīng)營的情況下對不同地區(qū)、不同顧客征收不同費用的情況，通過法律條款來營造一個公平競爭的環(huán)境。以這部法律為基準，加上此后的眾多相關法律，政府有效地利用法制手段鏟除貿(mào)易壁壘，為各州之間低成本、大規(guī)模實現(xiàn)工業(yè)化提供了可能。
長三角的這部法規(guī)的作用與之類似，可以把長三角城市之間的標準進行統(tǒng)一，使得各地區(qū)企業(yè)獲得公平的競爭環(huán)境。
實際上，長三角地區(qū)曾經(jīng)也試圖簽訂一些協(xié)議、備忘錄等用來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟之間所產(chǎn)生的問題，但是，由于這些協(xié)議并沒有法律性質(zhì)，使得真正運行過程中各地政府依然會站在自身的立場處理問題，導致協(xié)議流于空泛。
因此《長三角合作與發(fā)展促進條例》必須是一個創(chuàng)新和飛躍性的文件，條例制定后一旦發(fā)生糾紛，我們可以引入例如長三角以外的10個城市政府進行仲裁，達到公平合理的標準。
上海分工：服務業(yè)
東方早報：未來長三角各城市的角色分配應該是怎么樣的？
陸雄文：這個應該是政府在執(zhí)行過程中需要討論的問題。主旨來講，產(chǎn)業(yè)分工、減少競爭是長三角一體化的動力。
其主要思路是上海和其他地區(qū)的制造業(yè)和服務業(yè)的分工。在長三角一體化的進程中，上海的主要走向是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)需要在接受上海制造業(yè)轉移和支持上海服務業(yè)發(fā)展兩個方面與之接軌。上海服務業(yè)的發(fā)展水平將直接決定長三角區(qū)域一體化的水平。
其次是區(qū)域資本整合。充分借助上海金融中心和投資中心的作用，拓展區(qū)域內(nèi)投融資渠道，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)良企業(yè)跨行政區(qū)的并購和資產(chǎn)重組等活動，以產(chǎn)權為紐帶，建立企業(yè)之間的聯(lián)系。在長三角區(qū)域，推動一體化的主要形式是企業(yè)跨地區(qū)分布和企業(yè)跨地區(qū)并購。企業(yè)跨地區(qū)并購，即一省市的企業(yè)并購另一省市的企業(yè)，由此形成跨地區(qū)的產(chǎn)權聯(lián)系。
當然，這些設想并不能夠靠行政的干預來完成，而是需要在提升上海本身的服務環(huán)境的前提下吸引企業(yè)主動完成類似的資源配置。
不要"縱容"制造業(yè)
東方早報：您提到的重點是，上海未來需要完成制造業(yè)轉移以及服務業(yè)發(fā)展兩方面工作，在這一過程中，主要需要克服的障礙是什么？
陸雄文：我們可以看到，長三角的服務業(yè)只占整個經(jīng)濟的40%多一點，上海的服務業(yè)比重剛剛超過50%，這顯示了整個經(jīng)濟結構的落后。
實際上，制造業(yè)之所以依然達到如此高的比例，而第三產(chǎn)業(yè)的比例提升緩慢，主要原因可以歸結為政府在產(chǎn)業(yè)引進時對于制造業(yè)的"縱容"。相比較于第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)更容易產(chǎn)生可見的經(jīng)濟效益，對于GDP的拉動作用更加明顯，與此同時，勞動密集形的制造業(yè)投資更可以提供大量工作崗位，明顯緩解社會就業(yè)壓力，基于這些優(yōu)勢，導致政府很難對于第二產(chǎn)業(yè)說不。
但是，無論是從歷史脈絡、現(xiàn)實基礎和未來戰(zhàn)略的需要出發(fā)，上海都必須承負起超越自身發(fā)展、引領區(qū)域經(jīng)濟并推動整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的使命。上海發(fā)展服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)服務業(yè)，不僅是其產(chǎn)業(yè)結構升級以快速進入發(fā)達經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標，也是實現(xiàn)這一目標唯一的戰(zhàn)略路徑。因此，上海必須放棄一些以追求短期GDP增長為考量的制造業(yè)布局，以擔當區(qū)域經(jīng)濟龍頭的歷史勇氣和智慧來大力投入于服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。
推倒那堵"看不見"的墻
《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》調(diào)查顯示，現(xiàn)行的行政區(qū)劃邊界的"硬"約束，在很大程度上阻礙了城市的"集聚功能"和"輻射功能"。
報告指出，雖然地方政府在推動經(jīng)濟增長、提供公共產(chǎn)品、進行體制創(chuàng)新、拓展對外開放、提升人民生活等方面，有著不可替代的作用，但是地方政府的經(jīng)濟行為在促進區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，也帶來了許多負面效應。
為了追求地方政府自身經(jīng)濟利益的最大化，地方政府經(jīng)常對經(jīng)濟進行不合理的干預，行政區(qū)劃成了阻隔經(jīng)濟一體化進程的一堵"看不見"的墻，行政邊界構成了阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的壁壘，也成為阻礙我國城市經(jīng)濟區(qū)形成與快速發(fā)展的巨大障礙。
從我國當前的國情來看，行政區(qū)經(jīng)濟仍有其一定的合理性，但是其負面效應更是巨大，引發(fā)了很多問題。首先，行政區(qū)經(jīng)濟是政府對經(jīng)濟干預的產(chǎn)物，其經(jīng)濟運行帶有強烈的地方政府導向。一個行政區(qū)的"經(jīng)濟"，往往以一個區(qū)域的"不經(jīng)濟"作代價。由此，引發(fā)不同行政區(qū)經(jīng)濟上的重復建設，產(chǎn)業(yè)結構趨同，經(jīng)濟資源配置效率低，浪費十分嚴重。其次，行政區(qū)經(jīng)濟阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，區(qū)域之間的利益摩擦因此激化，各級地方政府為了追求和保護自身利益，往往以行政區(qū)為依托，構筑貿(mào)易壁壘，實行市場封鎖，阻礙經(jīng)濟資源要素的自由流動。第三，隨著我國城市化進程的加快，城市圈、城市群的崛起與發(fā)展有賴于城市與周邊地區(qū)的互動，只有城市與周邊地區(qū)形成良好的相互關系，才能在空間上跨越行政區(qū)的界限，形成城市經(jīng)濟圈?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃邊界的"硬"約束，在很大程度上阻礙了城市的"集聚功能"和"輻射功能"。
調(diào)研過程中，在回答"貴公司進入其他地區(qū)或城市是否遇到地方保護主義？"這一問題時，共有2372家企業(yè)做了回答，其中555家表示遇到了地方保護主義，占回應企業(yè)的23.4%，而另外76.6%的企業(yè)并沒有遇到地方保護主義。
報告作者分析，關心一個區(qū)域地方保護主義是否嚴重，意義不大，關鍵在于該區(qū)域有無地方保護主義，以什么形式存在，以及怎樣才能消除地方保護主義。
長三角一體化三種猜想
在《重返經(jīng)濟舞臺中心---長三角經(jīng)濟區(qū)融合轉型研究》的報告中，列舉了長三角經(jīng)濟一體化過程中通過政府手段可能實行的三種模式。
1.長三角經(jīng)濟特別行政區(qū)
由國務院批準設立"長三角經(jīng)濟特別行政區(qū)"，在不改變原行政區(qū)劃的前提下，由國務院牽頭，三省(市)共同協(xié)商，消除各地財政邊界。"特別行政區(qū)"內(nèi)以合并的當年財政收入為基數(shù)，按各地財政收入在區(qū)內(nèi)所占比重為依據(jù)，確定財政分配份額，并劃歸原屬省市政府使用。這是一種較為激進的一體化方案。除了具有操作性差的根本性缺陷外，最主要的是沒有真正解決涉及到現(xiàn)有地方政府使命與功能的改革。財政邊界不等于行政割據(jù)邊界，即使消除了財政邊界，也不等于就消除了長三角的行政割據(jù)邊界。長三角地區(qū)（全國其他地區(qū)也不例外）行政割據(jù)的局面，是中國在市場體系發(fā)育不良的前提下，對地方政府的發(fā)展功能定位不當造成的。地方政府在市場運行中"越位、錯位、缺位"的根本原因，既與競爭性國有經(jīng)濟的大量配置有關，也與現(xiàn)行干部管理體制下地方政府自身的利益有關。
2.長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理局
類似于原"上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦"，由國家成立"長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理局"，該機構從經(jīng)濟運行的全局出發(fā)，著眼于構筑區(qū)域經(jīng)濟總優(yōu)勢，對長三角的經(jīng)濟發(fā)展進行有計劃地調(diào)節(jié)和控制，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施三角洲內(nèi)經(jīng)濟事務。賦予"協(xié)調(diào)管理局"規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)的職能與相應權限，以避免"規(guī)劃辦"只有協(xié)調(diào)職能，卻無決策權力的尷尬。這是一種相對較為溫和的一體化方案。這一方案涉及到現(xiàn)有地方政府行政權力的調(diào)整和改變，具體來說，一是要上收一部分重要的經(jīng)濟決策權，二是要在中央政府和地方政府之間重新成立一個凌駕于省級地方政府之上的新的權力機構，三是要增加新的行政運作成本和承擔非常復雜的協(xié)調(diào)事務。
3.擴大上海行政版圖
在比較流行的兩種方案之外，第三種方案已經(jīng)引起部分海外媒體關注。據(jù)說這種方案"建議中央考慮擴大上海行政版圖，將鄰近的江蘇昆山、浙江嵊泗等市縣納入上海行政區(qū)劃，實現(xiàn)長江三角洲龍頭擴容"。與上面的兩種方案相比，第三種方案是一種間接的方案，有點"圍魏救趙"的意味，同時也是一種從局部到整體的漸進的方案。這一個方案雖然可以解決某些現(xiàn)實問題，比如上海的發(fā)展空間、上海及周邊產(chǎn)業(yè)群的整合與升級等，而且從歷史到今天，這些地區(qū)經(jīng)濟上與上海的聯(lián)系本來就非常緊密，打破行政區(qū)劃可以得到制度方面的許多效益。
信息來源：東方早報
友情鏈接：
中國繭絲綢交易市場
官方微博
官方微博
中國繭絲綢交易市場
官方微信
官方微信
金蠶網(wǎng)官方微信
?2000- All Rights Reserved 金蠶網(wǎng) 版權所有 浙ICP備11033945號-1 增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證：浙B2-20210325 隱私策略 - 法律聲明服務條款
訪問量：今日48322總計233555782
