國貨出口復進口增長 “堆高”外貿順差數字
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作者：admin
時間：2007-05-15 09:16:00
統(tǒng)計數據顯示，中國外貿順差在去年高達1775億美元的基礎上，今年繼續(xù)快速增長。一季度的外貿順差達到464億美元，比去年同期增加231億美元。有專家預計，在促使貿易順差增長因素短期內無法改變的情況下，外貿順差還將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，今年中國外貿順差有可能突破2500億美元。
國務院總理溫家寶4月18日主持召開國務院常務會議，分析一季度經濟運行情況，部署當前經濟工作。會議指出，必須清醒地看到，貿易順差繼續(xù)增加是當前經濟運行中還存在的一些突出矛盾和問題之一。
會議強調，要清理不合理的出口優(yōu)惠政策，積極擴大先進技術設備和關鍵零部件等產品進口，有效抑制貿易順差過快增長。
[名詞]國貨出口復進口
按照海關的解釋，國貨出口復進口，就是指重新進口已經進入到中國大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿易港的中國產品。這些產品在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉復運進境。這其中，有因為質量問題和經濟糾紛而被退貨的產品，有跨國公司全球產業(yè)鏈的布局考慮，但更多的國貨出口復進口是和“加工貿易”聯系在一起的。
[分析]從1980年至今，國貨出口復進口增長3056倍，年度累計達到733.6億美元，已經超過了我國全年從美國的進口額。專家說這是導致中國外貿順差失真的重要原因。
自去年以來，人民幣升值趨勢加快、貸款利率調高，國家采取了降低部分出口商品退稅率、限制高能耗、高污染和資源性產品出口等措施來調控出口。然而，外貿出口增勢不但沒有減退，反而更加迅猛，與此同時進口也在迅速回升。
除了被外界普遍認為的國際產業(yè)轉移和技術進步拉動出口擴張這兩大因素是造成巨額貿易順差的原因外，另一個重要的因素，就是國貨出口復進口造成的外貿順差失真，目前這因素已引起有關部門的高度關注。
專家認為，之所以會出現國貨出口復進口現象，是因為中國現行的加工貿易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國貨出口復進口貿易一方面“堆高”了貿易數字，使國家無法對進出口形勢作出準確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。
-外貿數字是怎樣“堆高”的？
1980年，中國國貨出口復進口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調整了外貿稅收政策，外貿企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿易方式進口，又可以享受減免關稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。
據海關統(tǒng)計，到2006年末，國貨出口復進口的年度累計達到733.6億美元，已經超過了中國全年從美國的進口額。
以一個電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%至17%。而下游企業(yè)用更低的價格進口時，只要持有加工貿易手冊，就不用另外繳納進口關稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。
據業(yè)內人士介紹，國貨出口復進口一般都是以這樣的程序進行的。
由于國家鼓勵機電產品的出口和加工貿易，電子元件類的出口退稅率一再調高，所以現在從事國貨出口復進口的大部分是電子企業(yè)。自2005年起，數碼相機的進口關稅降到了零，而出口退稅率則高達17%，因此幾乎所有的數碼相機生產廠家都用國貨出口復進口賺取出口退稅。
最新統(tǒng)計數據顯示，2006年中國半導體市場的規(guī)模接近5000億元，遠高于世界平均增速，而同期中國大陸“國貨復進口”芯片87.4億塊，金額高達85億美元。2007年預計這一數字將增長為126.6億美元。
在國貨出口復進口不多時，應該說其對中國的進出口總額影響不大。但隨著國貨出口復進口數量的不斷增加，其對進出口總額的影響在不斷擴大。據統(tǒng)計，在過去26年來，這項業(yè)務增長了3056倍。2006年全國共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長27%，是歷史上辦理出口退(免)稅最多的一年。如此迅猛的增長勢頭，顯然擾亂了正常的外貿秩序，扭曲了中國的外貿數字。國家統(tǒng)計局原局長李德水在今年1月份表示，許多企業(yè)高報出口騙出口退稅，是導致中國外貿順差失真的重要原因。
國貨出口復進口的大量產生是由中國的內、外貿長期以來分別管理，且分別實行不同稅收政策形成的。內貿要征收增值稅和消費稅；而外貿為促進出口，實行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內生產單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購買國內材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內加工生產企業(yè)其購買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實現出口的那部分通過國家退稅而得到部分補償。但由于國家對加工貿易方式的進口一直實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿易名義下的進口，又使進口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。
-新政策有望緩解“復進口”
在日益巨大的貿易平衡壓力下，調整加工貿易政策已成為國家有關部門2007年的主要任務。
根據國務院部署，為促進進出口貿易平衡、優(yōu)化出口產品結構、保護環(huán)境、節(jié)約能源，新的加工貿易政策調整遵循的原則是：取消或降低高耗能、高污染和資源性產品的出口退稅，提高了重大技術裝備、高新技術產品的出口退稅率，同時將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。國稅總局將有權停止騙稅者的出口退稅權。
根據這一原則，商務部繼發(fā)布最新的加工貿易禁止類目錄之后，新修訂的加工貿易限制類目錄也進入了最后征求意見階段，有望于近期發(fā)布。
據悉，此番商務部制定加工貿易限制類目錄的基本原則是：將降低出口退稅率商品清單中的部分制成品列入加工貿易限制出口目錄，以加工貿易方式出口該類產品的，對其對應的所有保稅進口原材料實行銀行保證金臺賬實轉；將部分原料類產品列入限制進口目錄，以加工貿易方式進口該類產品，實行保證金臺賬實轉。
而最終的目錄征求意見稿中，主要體現了對商品出口的限制，其中包括塑料制品、木制品、化纖紡織面料及制品、陶瓷制品、玻璃制品、以及水泥、有色金屬、家具、打火機等。
此外，征求意見稿中特別指出，去年被降低出口退稅率、今年被取消出口退稅的鋼材，擬列入加工貿易出口禁止類目錄。除了鋼鐵之外，紡織、塑料、家具和有色金屬，也是屬于調整中的大戶，各有多種產品被列入禁止類目錄。
信息來源：新華每日電訊
國務院總理溫家寶4月18日主持召開國務院常務會議，分析一季度經濟運行情況，部署當前經濟工作。會議指出，必須清醒地看到，貿易順差繼續(xù)增加是當前經濟運行中還存在的一些突出矛盾和問題之一。
會議強調，要清理不合理的出口優(yōu)惠政策，積極擴大先進技術設備和關鍵零部件等產品進口，有效抑制貿易順差過快增長。
[名詞]國貨出口復進口
按照海關的解釋，國貨出口復進口，就是指重新進口已經進入到中國大陸的保稅物流園區(qū)或自由貿易港的中國產品。這些產品在未進行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉復運進境。這其中，有因為質量問題和經濟糾紛而被退貨的產品，有跨國公司全球產業(yè)鏈的布局考慮，但更多的國貨出口復進口是和“加工貿易”聯系在一起的。
[分析]從1980年至今，國貨出口復進口增長3056倍，年度累計達到733.6億美元，已經超過了我國全年從美國的進口額。專家說這是導致中國外貿順差失真的重要原因。
自去年以來，人民幣升值趨勢加快、貸款利率調高，國家采取了降低部分出口商品退稅率、限制高能耗、高污染和資源性產品出口等措施來調控出口。然而，外貿出口增勢不但沒有減退，反而更加迅猛，與此同時進口也在迅速回升。
除了被外界普遍認為的國際產業(yè)轉移和技術進步拉動出口擴張這兩大因素是造成巨額貿易順差的原因外，另一個重要的因素，就是國貨出口復進口造成的外貿順差失真，目前這因素已引起有關部門的高度關注。
專家認為，之所以會出現國貨出口復進口現象，是因為中國現行的加工貿易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國貨出口復進口貿易一方面“堆高”了貿易數字，使國家無法對進出口形勢作出準確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。
-外貿數字是怎樣“堆高”的？
1980年，中國國貨出口復進口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調整了外貿稅收政策，外貿企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿易方式進口，又可以享受減免關稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。
據海關統(tǒng)計，到2006年末，國貨出口復進口的年度累計達到733.6億美元，已經超過了中國全年從美國的進口額。
以一個電子企業(yè)為例，電子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退稅，等于價格成本降低了13%至17%。而下游企業(yè)用更低的價格進口時，只要持有加工貿易手冊，就不用另外繳納進口關稅和環(huán)節(jié)稅，上下游企業(yè)都得到了稅收減免的好處。
據業(yè)內人士介紹，國貨出口復進口一般都是以這樣的程序進行的。
由于國家鼓勵機電產品的出口和加工貿易，電子元件類的出口退稅率一再調高，所以現在從事國貨出口復進口的大部分是電子企業(yè)。自2005年起，數碼相機的進口關稅降到了零，而出口退稅率則高達17%，因此幾乎所有的數碼相機生產廠家都用國貨出口復進口賺取出口退稅。
最新統(tǒng)計數據顯示，2006年中國半導體市場的規(guī)模接近5000億元，遠高于世界平均增速，而同期中國大陸“國貨復進口”芯片87.4億塊，金額高達85億美元。2007年預計這一數字將增長為126.6億美元。
在國貨出口復進口不多時，應該說其對中國的進出口總額影響不大。但隨著國貨出口復進口數量的不斷增加，其對進出口總額的影響在不斷擴大。據統(tǒng)計，在過去26年來，這項業(yè)務增長了3056倍。2006年全國共辦理出口貨物退(免)稅4285億元，比上年增長27%，是歷史上辦理出口退(免)稅最多的一年。如此迅猛的增長勢頭，顯然擾亂了正常的外貿秩序，扭曲了中國的外貿數字。國家統(tǒng)計局原局長李德水在今年1月份表示，許多企業(yè)高報出口騙出口退稅，是導致中國外貿順差失真的重要原因。
國貨出口復進口的大量產生是由中國的內、外貿長期以來分別管理，且分別實行不同稅收政策形成的。內貿要征收增值稅和消費稅；而外貿為促進出口，實行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內生產單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購買國內材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內加工生產企業(yè)其購買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實現出口的那部分通過國家退稅而得到部分補償。但由于國家對加工貿易方式的進口一直實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿易名義下的進口，又使進口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。
-新政策有望緩解“復進口”
在日益巨大的貿易平衡壓力下，調整加工貿易政策已成為國家有關部門2007年的主要任務。
根據國務院部署，為促進進出口貿易平衡、優(yōu)化出口產品結構、保護環(huán)境、節(jié)約能源，新的加工貿易政策調整遵循的原則是：取消或降低高耗能、高污染和資源性產品的出口退稅，提高了重大技術裝備、高新技術產品的出口退稅率，同時將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。國稅總局將有權停止騙稅者的出口退稅權。
根據這一原則，商務部繼發(fā)布最新的加工貿易禁止類目錄之后，新修訂的加工貿易限制類目錄也進入了最后征求意見階段，有望于近期發(fā)布。
據悉，此番商務部制定加工貿易限制類目錄的基本原則是：將降低出口退稅率商品清單中的部分制成品列入加工貿易限制出口目錄，以加工貿易方式出口該類產品的，對其對應的所有保稅進口原材料實行銀行保證金臺賬實轉；將部分原料類產品列入限制進口目錄，以加工貿易方式進口該類產品，實行保證金臺賬實轉。
而最終的目錄征求意見稿中，主要體現了對商品出口的限制，其中包括塑料制品、木制品、化纖紡織面料及制品、陶瓷制品、玻璃制品、以及水泥、有色金屬、家具、打火機等。
此外，征求意見稿中特別指出，去年被降低出口退稅率、今年被取消出口退稅的鋼材，擬列入加工貿易出口禁止類目錄。除了鋼鐵之外，紡織、塑料、家具和有色金屬，也是屬于調整中的大戶，各有多種產品被列入禁止類目錄。
信息來源：新華每日電訊
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