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眾院正醞釀以人民幣匯率問題為重點的有關(guān)對華貿(mào)易綜合性提案，參院也正考慮提出有關(guān)人民幣匯率的提案，并可能吸收舒默和格雷厄姆兩名參議員此前的提案內(nèi)容

　　中美第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話前夕，正忙于同白宮就伊拉克戰(zhàn)爭問題纏斗的美國國會，不忘騰出手來關(guān)注人民幣匯率問題。

　　一位主要關(guān)注貿(mào)易問題的重量級美國眾議員日前透露，眾議院正考慮提出一份有關(guān)對華貿(mào)易的綜合性提案，人民幣匯率問題將是其中的重點。

　　萊文提案通過可能性極大

　　據(jù)美國眾議院賦稅委員會下屬的貿(mào)易小組委員萊文透露，眾議院預計在未來數(shù)周內(nèi)提出一份有關(guān)人民幣匯率的新提案，但他沒有透露有關(guān)提案的細節(jié)。不過，有消息稱，眾議院目前已有多個有關(guān)對華貿(mào)易的提案，而萊文更傾向于提出一個范圍廣泛的提案，涵蓋中美貿(mào)易方面的多項議題。

　　賦稅委員會為美國眾議院主管貿(mào)易問題的機構(gòu)，也是眾議院權(quán)力最大的委員會之一。萊文來自密歇根州，制造業(yè)是該州的主要產(chǎn)業(yè)，該州也是美國受全球化沖擊較大的地區(qū)之一。如果萊文親自領(lǐng)銜就對華貿(mào)易提出提案，在眾議院通過的可能性極大。

　　有消息透露，萊文計劃在提案中提出將匯率操縱視作補貼措施。此前不久，美國政府已在一起針對中國銅版紙產(chǎn)品的訴訟中，調(diào)整長期以來的政策，首次提出將反補貼稅應用于被美國視為非市場經(jīng)濟國家的中國。一旦匯率也被視作補貼，將為美國對中國產(chǎn)品進行制裁大開方便之門。

　　目前，美國眾議院已有類似內(nèi)容的提案，但這一主張也引起了較大爭議。反對者認為，這將要求美國政府來決定人民幣匯率的“低估”程度，以便施加報復性關(guān)稅，但這在具體操作中存在困難。

　　發(fā)難美財政部

　　萊文的新提案可能還包括有關(guān)421條款的應用。美國《1974年貿(mào)易法》中的421條款授權(quán)貿(mào)易主管部門可以“市場擾亂”為由，實施特別保障措施。不過，布什政府一直在應用該條款上非常謹慎，曾4次拒絕有關(guān)的要求。新的提案可能將使行政部門更難拒絕應用這一條款。

　　此外，新提案還可能包括有關(guān)條款，使得美國財政部更易于將其他國家界定為匯率操縱國。美財政部每半年公布一份關(guān)于其他國家貨幣政策的報告，報告是否認定中國為匯率操縱國，被認為是美國對華政策的一項重要指標。目前，美國尚未將中國認定為匯率操縱國。

　　根據(jù)有關(guān)法規(guī)，美財政部在認定一國為匯率操縱國時，必須確定操縱匯率的目的在于讓出口更容易。而美財政部認為，有關(guān)中國匯率問題的評估中很難找到符合該項規(guī)定的確鑿證據(jù)。

　　美國國會對財政部的這一態(tài)度一直表示不滿。眾議院賦稅委員會主席蘭格爾去年就曾提出提案，要求取消匯率操縱國認定上的這項規(guī)定。萊文近日也再次批評財政部在此問題上的態(tài)度。他說，財政部過于依賴這項規(guī)定，以避免與中國產(chǎn)生摩擦。

　　此外，新提案還可能授權(quán)貿(mào)易主管部門以《1974年貿(mào)易法》中的301條款對人民幣匯率問題進行調(diào)查。301條款規(guī)定，如果美國認定外國損害美國的公平競爭，可對該國實施經(jīng)濟制裁。

　　同時，美國參議院金融委員會也正在考慮提出一個有關(guān)人民幣匯率的提案。新提案預計將吸收舒默和格雷厄姆兩名參議員此前的提案內(nèi)容，并在未來數(shù)月內(nèi)提交。

　　美政商界分歧人民幣匯率

　　本月9日，美國眾議院涉及對華貿(mào)易問題的不同委員會下屬的三個小組聯(lián)合就人民幣匯率問題舉行聽證會，包括賦稅委員會下屬的貿(mào)易小組、金融服務委員會下屬的貨幣政策小組，以及能源與商務委員會下屬的商務小組。

　　萊文是此次聯(lián)合聽證會的主要組織者。他在聽證會前承認，過去數(shù)月中，國會的注意力一直在伊戰(zhàn)及相關(guān)的預算問題上，他希望現(xiàn)在國會能關(guān)注對華貿(mào)易這樣的議題。

　　萊文對媒體表示：“會發(fā)生點事情，對此我有很強的信心?！彼f，聽證會是“真的集中注意力的一次努力，然后我們將對幾個提案給予關(guān)注，然后開始行動。我認為你將在下個月看到行動”。

　　在此次聽證會上，代表美財政部出席作證的副部長助理索伯爾表示，美方“對于中國（匯率）改革的步伐有完全的挫敗感”。但在萊文提出的“人民幣匯率是否讓中國公司擁有競爭優(yōu)勢”的問題上，索伯爾拒絕作出直接答復，僅表示匯率對于中國公司專注于產(chǎn)品出口有一定影響。他還表示，美財政部相信，人民幣升值并不會對美國的巨額對華貿(mào)易逆差有重大改變。

　　當天的聽證會再次顯示，對于人民幣匯率問題，美國政界、業(yè)界均存在明顯分歧。除了代表制造業(yè)的證人對中國的匯率政策提出強烈批評外，曾擔任過副財長的美國國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯坦強調(diào)，美國必須采取新方式處理人民幣匯率問題。

　　伯格斯坦建議，美國財政部應該警告中國：中國應“停止干預市場以壓低人民幣匯率”，否則美國將在外國貨幣政策報告中將中國列為匯率操縱國。他認為，人民幣至少需要每年升值10%，中國才能避免被稱為匯率操縱國。

　　伯格斯坦同時建議，美國還應利用國際組織向中國施壓，包括要求七大工業(yè)國（G7）和國際貨幣基金組織將中國定為匯率操縱國，同時就此向世貿(mào)組織提出訴訟。他說，如果這些嘗試全都不能奏效，美國應不惜采取單邊行動和市場干預。

　　而前商務部長埃文斯盡管認同人民幣“的確被低估”，但認為美國不應該將全部注意力都放在匯率問題上，而忽略其他，包括要求中國繼續(xù)向美國公司開放金融服務業(yè)及加強內(nèi)需。

　　但摩根士丹利的亞洲區(qū)主席羅奇則極力反對迫使中國將人民幣升值。他說，此舉將導致美國對中國出口的成本升高，也會讓美國消費者受損，并將導致美元更弱，美國的利率也可能更高，這些都可能導致美國經(jīng)濟走向衰退。

信息來源：第一財經(jīng)日報