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美國(guó)發(fā)起對(duì)華反補(bǔ)貼第一案

　　2006年11月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)出通知，應(yīng)美國(guó)新頁(yè)公司的申請(qǐng)，美商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和印度尼西亞的涂布紙進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，這是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

　　新頁(yè)公司聲稱，近年來(lái)中國(guó)涂布紙對(duì)美出口大幅增長(zhǎng)，中國(guó)紙業(yè)公司接受了可訴補(bǔ)貼，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。被指控的補(bǔ)貼措施有14種，包括政府對(duì)企業(yè)的撥款、政策性貸款、對(duì)鼓勵(lì)投資行業(yè)的稅收優(yōu)惠、各類外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、通過(guò)債轉(zhuǎn)股對(duì)企業(yè)注資、林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、天然林保護(hù)工程專項(xiàng)資金和生態(tài)林補(bǔ)償基金等。

　　此外，調(diào)查申請(qǐng)人還指控中國(guó)政府操縱匯率，通過(guò)控制人民幣對(duì)美元升值對(duì)出口企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼。但美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為證據(jù)不足，將其排除在調(diào)查范圍之外。

　　據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)涂布紙對(duì)美出口99181.6噸，價(jià)值達(dá)808..6萬(wàn)美元，分別比2003年增長(zhǎng)1倍和1.18倍。一旦被裁定征收反補(bǔ)貼稅，中國(guó)涂布紙產(chǎn)品對(duì)美出口將受到不利影響。

　　在美國(guó)之前，加拿大曾于2004年4月至2006年6月對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起4起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板和銅制管件4類產(chǎn)品。

　　在已經(jīng)審結(jié)的前3起案件中，燒烤架產(chǎn)品補(bǔ)貼額屬于可忽略不計(jì)范圍，調(diào)查機(jī)關(guān)終止了調(diào)查，碳鋼和不銹鋼緊固件產(chǎn)品和復(fù)合地板產(chǎn)品被裁定征收反補(bǔ)貼稅。

　　根據(jù)美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查程序，中國(guó)涂布紙反補(bǔ)貼案的最終裁決將在2007年8月份完成（見(jiàn)表1）。

　　美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼政策面臨大調(diào)整

　　美國(guó)商務(wù)部一直未將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

　　美國(guó)商務(wù)部自1981年對(duì)中國(guó)天然薄荷醇提出反傾銷案起，就認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)在美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案中的這一地位至今沒(méi)有改變。

　　自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部一直堅(jiān)持不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品發(fā)起發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查的政策。這一政策起源于1984年商務(wù)部對(duì)喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司投訴前捷克斯洛伐克和波蘭鋼絲繩出口補(bǔ)貼案的認(rèn)定。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，雖然美國(guó)法律沒(méi)有明確禁止將反補(bǔ)貼規(guī)定適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但商務(wù)部認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)在立法時(shí)沒(méi)有表明反補(bǔ)貼可以適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而國(guó)會(huì)規(guī)定可以使用反傾銷和保障措施處理非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。因此商務(wù)部沒(méi)有權(quán)力將反補(bǔ)貼法律適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品。同時(shí)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，資源的配置通過(guò)中央計(jì)劃進(jìn)行，不存在市場(chǎng)，無(wú)法認(rèn)定補(bǔ)貼的數(shù)量，因此反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

　　不過(guò)，隨著前中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品反補(bǔ)貼政策也有了局部調(diào)整。1992年，在拉斯科公司投訴中國(guó)電風(fēng)扇出口補(bǔ)貼案中，美國(guó)商務(wù)部裁定反補(bǔ)貼法雖不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)指運(yùn)行遵循市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)的成本和價(jià)格反映市場(chǎng)供求規(guī)律的產(chǎn)業(yè)。

　　美國(guó)商務(wù)部規(guī)定了判定市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的3條標(biāo)準(zhǔn)：

　　———在價(jià)格和產(chǎn)量的決策過(guò)程中，不存在政府事實(shí)上的干涉；

　　———該產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以私有制或集體所有制為特征；

　　———對(duì)所有重要的生產(chǎn)投入所支付的購(gòu)買價(jià)格都是由市場(chǎng)決定的。

　　可以想見(jiàn)，在一個(gè)所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要找到符合上述條件的市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)是非常困難的。到目前為止，包括中國(guó)在內(nèi)，還沒(méi)有一個(gè)美國(guó)認(rèn)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口產(chǎn)品在美國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼案中通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)認(rèn)定。

　　美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼政策面臨的選擇

　　美國(guó)要對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼限制，面臨兩個(gè)主要選擇：一是承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，直接將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)產(chǎn)品；二是改變現(xiàn)行做法，將反傾銷法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口產(chǎn)品。

　　美國(guó)并沒(méi)有判定一國(guó)經(jīng)濟(jì)是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)美國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼法律中規(guī)定了商務(wù)部在認(rèn)定某一國(guó)家是否屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)須考慮的因素。這些因素包括：

　　———該國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣可兌換的程度；

　　———企業(yè)與勞工通過(guò)自由談判確定工資水平的程度；

　　———允許外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)舉辦合資企業(yè)或進(jìn)行其他投資的程度；

　　———政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制的程度；

　　———政府對(duì)資源配置以及對(duì)企業(yè)價(jià)格、產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度；

　　———商務(wù)部認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍?br>
　　根據(jù)規(guī)定，美商務(wù)部關(guān)于某一國(guó)家屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定一直有效，直到其做出撤銷決定為止。被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家可以在美國(guó)針對(duì)其產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中提出審議其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求，也可以單獨(dú)向美國(guó)商務(wù)部提出請(qǐng)求。2000年以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部先后撤銷了對(duì)捷克、匈牙利、俄羅斯、愛(ài)沙尼亞、羅馬尼亞等國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定。

　　中國(guó)政府近年來(lái)在爭(zhēng)取貿(mào)易伙伴承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面作了大量工作。截至2006年11月上旬，已有新西蘭、新加坡、澳大利亞、韓國(guó)、俄羅斯和東盟10國(guó)等64個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2004年4月，中美政府高層雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)構(gòu)———中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)設(shè)立結(jié)構(gòu)問(wèn)題工作組，其職能便包括討論美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，中國(guó)要獲得美國(guó)承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還需進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，目前尚達(dá)不到美國(guó)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　美國(guó)商務(wù)部可以通過(guò)改變其一貫政策，做出將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的決定。只要在具體的反補(bǔ)貼案件中涉案一方提出將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的新理由，商務(wù)部就有可能在不改變現(xiàn)行法律的情況下做出政策調(diào)整。不過(guò)，2006年4月4日美國(guó)審計(jì)署在向美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)作證時(shí)表示，沒(méi)有國(guó)會(huì)的授權(quán)，商務(wù)部允許對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施，很可能在法律上受到挑戰(zhàn)，因?yàn)?994年美國(guó)《烏拉圭回合協(xié)定法案》將烏拉圭回合協(xié)議納入美國(guó)法律，對(duì)美國(guó)反補(bǔ)貼法作了重要修改，但并未授權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家使用反補(bǔ)貼措施。2005年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院曾通過(guò)一項(xiàng)《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，旨在對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅，此法案未經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)。但美國(guó)商務(wù)部曾公開(kāi)表示過(guò)，如果立法受阻，美國(guó)政府將會(huì)盡力采取彌補(bǔ)措施。

　　美國(guó)商務(wù)部在本案中的意圖美國(guó)商務(wù)部在這次針對(duì)中國(guó)等三國(guó)涂布紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的公告中，特別對(duì)反補(bǔ)貼法律適用于中國(guó)產(chǎn)品作了說(shuō)明。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，調(diào)查申請(qǐng)人提供了充分的理由和補(bǔ)貼指控，滿足了對(duì)中國(guó)涂布紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的法定條件。美國(guó)商務(wù)部同時(shí)指出，考慮到本案涉及的復(fù)雜法律和政策問(wèn)題，基于在喬治城鋼鐵案中被賦予的裁量權(quán)，商務(wù)部計(jì)劃在本案調(diào)查過(guò)程中對(duì)目前是否應(yīng)將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品做出認(rèn)定，歡迎涉案各方發(fā)表意見(jiàn)。

　　美國(guó)商務(wù)部的上述立場(chǎng)表明，商務(wù)部?jī)A向于同意將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。一旦商務(wù)部在本案中做出以上政策調(diào)整，將為今后美國(guó)企業(yè)指控中國(guó)產(chǎn)品補(bǔ)貼出口掃除了政策障礙，中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)市場(chǎng)將面臨新的限制。

　　繁雜的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易限制

　　美國(guó)之所以急于對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼措施，是為了強(qiáng)化對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口限制。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)自1983年以來(lái)在對(duì)華貨物貿(mào)易中一直存在逆差，且不斷擴(kuò)大，2005年達(dá)到2015.4億美元（參見(jiàn)表2）。2006年前3季度，美方貨物貿(mào)易逆差為1662.6億美元，預(yù)計(jì)全年會(huì)突破2100億美元。中國(guó)是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。2005年中美貨物貿(mào)易占美國(guó)貨物貿(mào)易總值的11.1%，排第3位，中國(guó)是美國(guó)的第二大進(jìn)口來(lái)源和第四大出口市場(chǎng)（參見(jiàn)表3）。自2000年起，中國(guó)取代日本，成為美國(guó)的第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)家。這一狀況在美國(guó)貿(mào)易政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的傾向。中國(guó)產(chǎn)品成為美國(guó)貿(mào)易限制措施的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，貿(mào)易限制措施種類多，使用頻繁。

　　反傾銷措施1995年1月至2006年6月，美國(guó)共針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查366起，其中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查61起，占調(diào)查總數(shù)的1/6。同期，美國(guó)共針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施236起，其中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施51起，占反傾銷措施總數(shù)的比例超過(guò)1/5（參見(jiàn)表4）。中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查和被實(shí)施的反傾銷措施的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品。上述期間，美國(guó)實(shí)施反傾銷措施的案件約占發(fā)起調(diào)查案件總數(shù)的64%，而中國(guó)涉案產(chǎn)品被裁定實(shí)施反傾銷措施的比例大約為84%，高出平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。

　　保障措施WTO成立以來(lái)，美國(guó)共發(fā)起一般貿(mào)易保障措施調(diào)查10起，在5起案件中實(shí)施了貿(mào)易限制，其中也涉及中國(guó)出口產(chǎn)品。2002年中國(guó)與其他國(guó)家一起就美國(guó)針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保障措施向WTO提出投訴，美國(guó)最終被迫取消了該項(xiàng)貿(mào)易限制措施。

　　此外，根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第16條，自中國(guó)加入WTO起12年內(nèi)，WTO其他成員可以實(shí)施特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施，在中國(guó)產(chǎn)品對(duì)其本國(guó)同類產(chǎn)業(yè)，造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的情況下對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。

　　自2002年起，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)共對(duì)中國(guó)6種產(chǎn)品進(jìn)行特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施調(diào)查，涉案產(chǎn)品包括軸承致動(dòng)器、鋼絲衣架、制動(dòng)鼓和制動(dòng)盤、球墨鑄鐵供水配件、內(nèi)置彈簧、環(huán)型焊接非合金鋼管。其中對(duì)制動(dòng)鼓和制動(dòng)盤、內(nèi)置彈簧的調(diào)查得出否定性結(jié)論，其余4項(xiàng)調(diào)查認(rèn)定市場(chǎng)擾亂成立。但美國(guó)總統(tǒng)以不符合公共利益為由先后否決了針對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施保障措施的建議。

　　紡織品服裝是中國(guó)出口美國(guó)的重要產(chǎn)品。根據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口紡織品服裝總額達(dá)到224.07億美元，比2004年增長(zhǎng)53.91%，占美國(guó)紡織品服裝進(jìn)口總額的25.12%，中國(guó)在美國(guó)紡織品服裝進(jìn)口來(lái)源國(guó)家中位列第一。

　　《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告》第242段規(guī)定，自中國(guó)加入之日起至2008年12月31日，WTO其他成員如果認(rèn)為中國(guó)紡織品服裝擾亂其市場(chǎng)，威脅阻礙紡織品服裝貿(mào)易的有序發(fā)展，可以請(qǐng)求與中國(guó)磋商，如未達(dá)成雙方滿意的解決辦法，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)相關(guān)紡織品服裝實(shí)行不超過(guò)1年的限制。這類限制措施被稱為紡織品特殊保障措施。

　　2004年8月至2005年7月，美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟（AM鄄TAC）、全美紡織品組織理事會(huì)（NCTO）、全美紡織品協(xié)會(huì)（NTA）等團(tuán)體先后向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）提出針對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施特殊保障措施調(diào)查申請(qǐng)13起，涉及棉制褲子、棉針織襯衫和罩衣、胸衣、精梳棉紗等19類產(chǎn)品。通過(guò)調(diào)查，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)先后決定對(duì)中國(guó)12類產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制（參見(jiàn)表5）。

　　337調(diào)查美國(guó)“337調(diào)查”源自美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)。經(jīng)修訂的相關(guān)條款授權(quán)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在美國(guó)企業(yè)起訴的前提下，對(duì)進(jìn)口中的不公平貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查和處理。若判定存在不公平貿(mào)易做法，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將簽發(fā)排除令，指示美國(guó)海關(guān)禁止有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口?！?37調(diào)查”針對(duì)的不公平貿(mào)易做法主要是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

　　指控進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為美國(guó)限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的另一便利工具。1995年1月至2006年11月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)共向中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”共57起，僅2006年就發(fā)起調(diào)查13起（參見(jiàn)表6）。在已經(jīng)完成調(diào)查的41起案件中，中國(guó)產(chǎn)品被裁定侵權(quán)的19起，未侵權(quán)的4起，撤訴4起，和解等途徑結(jié)案14起。上述期間，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”221起，涉及中國(guó)的案件占了26%。

　　中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

　　對(duì)美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼政策的調(diào)整，我國(guó)必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)，盡量減少美國(guó)啟動(dòng)反補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的不利影響。

　　規(guī)范我國(guó)各類補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段，但作為WTO成員，我國(guó)補(bǔ)貼的使用要遵守多邊補(bǔ)貼規(guī)則。1994年WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》所管轄的補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼3類，分別規(guī)定了不同的救濟(jì)方式。我國(guó)要根據(jù)WTO協(xié)議的要求和我國(guó)的入世承諾，堅(jiān)決停止使用出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。對(duì)其他補(bǔ)貼，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適當(dāng)運(yùn)用，但應(yīng)將其限定在必要的范圍和水平，以便降低遭遇進(jìn)口國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性。根據(jù)WTO規(guī)則，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只要出口產(chǎn)品享受的補(bǔ)貼總量低于產(chǎn)品價(jià)格的2%，就可以免予遭受進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼措施。

　　根據(jù)WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議，補(bǔ)貼包括政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的使接受者獲得某種利益的直接或間接資助，既包括對(duì)企業(yè)的直接獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，也包括稅費(fèi)優(yōu)惠等間接補(bǔ)貼。我國(guó)補(bǔ)貼政策措施較為繁雜。2006年4月，中國(guó)政府向WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)通知了中國(guó)實(shí)施的補(bǔ)貼措施，中央政府提供的補(bǔ)貼達(dá)78種。地方政府提供的補(bǔ)貼的種類也不少。因此，需要進(jìn)一步清理規(guī)范我國(guó)的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，保證所實(shí)施的每一項(xiàng)補(bǔ)貼措施目地明確，管理規(guī)范，成效顯著，并盡可能降低其負(fù)面效應(yīng)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)內(nèi)目前對(duì)不可訴補(bǔ)貼似乎存在一些誤解，有些研究建議我國(guó)增加使用不可訴補(bǔ)貼。1994年WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議》將符合一定條件的研究補(bǔ)貼、落后地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼劃為不可訴補(bǔ)貼，進(jìn)口國(guó)對(duì)此不得采取反補(bǔ)貼措施。根據(jù)協(xié)議第三十一條的規(guī)定，不可訴補(bǔ)貼的規(guī)定自WTO協(xié)議生效起適用五年，WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)須于1999年12月31日前對(duì)這些規(guī)定的運(yùn)行情況進(jìn)行審議，以確定是否按原有規(guī)定或者經(jīng)修訂后延長(zhǎng)適用。但在到期前，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)未對(duì)有關(guān)規(guī)定的未來(lái)適用形成共識(shí)，協(xié)議關(guān)于不可訴補(bǔ)貼的規(guī)定自2000年1月1日起已經(jīng)失效，此后成員國(guó)實(shí)施的任何專向性補(bǔ)貼都不能免于進(jìn)口國(guó)的指控。

　　積極應(yīng)訴外國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查反補(bǔ)貼調(diào)查與反傾銷調(diào)查有類似之處。進(jìn)口國(guó)當(dāng)局根據(jù)國(guó)內(nèi)廠商的申請(qǐng)或自行發(fā)起調(diào)查后，會(huì)向出口國(guó)涉案企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，涉案企業(yè)必須按規(guī)定要求回答問(wèn)卷，提供相關(guān)證據(jù)資料。我國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了較為豐富的應(yīng)訴反傾銷的經(jīng)驗(yàn)，但在應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查方面還屬于新手。第一，如同反傾銷一樣，涉案企業(yè)必須積極應(yīng)訴，如不應(yīng)訴，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局將使用對(duì)我國(guó)不利的資料，得出對(duì)我國(guó)不利的結(jié)論。第二，政府要積極參與。與反傾銷調(diào)查相比，反補(bǔ)貼調(diào)查與政府的關(guān)系更為密切，補(bǔ)貼屬于政府行為，企業(yè)提供的補(bǔ)貼情況要通過(guò)政府得到證實(shí)，政府企業(yè)必須密切配合。

　　在2004年4月加拿大對(duì)我國(guó)碳鋼和不銹鋼緊固件產(chǎn)品發(fā)起的發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查中，加拿大當(dāng)局向全部19家樣本出口商和中國(guó)政府發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，共收到中國(guó)5家出口商和5家生產(chǎn)商對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的完整回復(fù)。由于中國(guó)政府的回復(fù)被認(rèn)為未提供足夠的信息，加拿大當(dāng)局認(rèn)為無(wú)法認(rèn)定中國(guó)出口商是否從被調(diào)查的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目中獲益。加拿大當(dāng)局依據(jù)發(fā)起調(diào)查時(shí)基于其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的信息，估算出中國(guó)產(chǎn)品的原材料和加工成本與調(diào)查認(rèn)定的出口價(jià)格的差額，確定中國(guó)產(chǎn)品享受了可訴補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占出口價(jià)格的31.53%。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真汲取該案的教訓(xùn)，做好今后的反補(bǔ)貼應(yīng)訴工作。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式反補(bǔ)貼措施與其他進(jìn)口限制措施一樣，目的是保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。廠商受到進(jìn)口的沖擊越大，尋求政府保護(hù)的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)。隨著我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國(guó)遭遇的外國(guó)貿(mào)易限制也在增加，貿(mào)易摩擦不斷。這種狀況與我國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式有密切關(guān)系，出口貿(mào)易過(guò)于追求數(shù)量增長(zhǎng)，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益不高。今后，我國(guó)要在切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式上下功夫，尤其是要轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，樹(shù)立中國(guó)產(chǎn)品的良好品牌形象，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提高出口效益，促進(jìn)改善我國(guó)居民的福利水平。外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有助于減少出口對(duì)進(jìn)口國(guó)的沖擊，緩和進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易保護(hù)傾向，構(gòu)建和諧貿(mào)易關(guān)系，降低我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反補(bǔ)貼等貿(mào)易限制的風(fēng)險(xiǎn)。

　　爭(zhēng)取美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　美國(guó)在反傾銷中一直將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在傾銷認(rèn)定中采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)方法確定中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度。美國(guó)在本次針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的首起反補(bǔ)貼調(diào)查中，也將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品如何認(rèn)定存在補(bǔ)貼及補(bǔ)貼的幅度，可能會(huì)遇到某些特殊問(wèn)題，不排除美國(guó)使用其他國(guó)家的價(jià)格、利率等資料的可能性。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)規(guī)定，在識(shí)別和衡量中國(guó)產(chǎn)品享受的補(bǔ)貼利益時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以考慮中國(guó)的通行條件作為比較標(biāo)準(zhǔn)的適用性，可以使用他國(guó)資料，但需根據(jù)中國(guó)情況做出調(diào)整。從中國(guó)應(yīng)訴反傾銷調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)看，使用第三國(guó)資料常常會(huì)得出對(duì)中國(guó)不利的結(jié)論。為了擺脫這些問(wèn)題的困擾，中國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)積極開(kāi)展工作，爭(zhēng)取美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這不僅有利于應(yīng)訴反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)也有助于降低反傾銷案件中認(rèn)定的傾銷幅度。

　　利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國(guó)正當(dāng)貿(mào)易利益

　　在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，國(guó)家之間出現(xiàn)貿(mào)易糾紛與摩擦，通常屬于正?，F(xiàn)象，雙方應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商尋求解決。如前所述，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)受到的貿(mào)易限制也迅速增加。進(jìn)口國(guó)的一些不合理做法損害了我國(guó)的正當(dāng)貿(mào)易利益。如果通過(guò)雙邊途徑無(wú)法得到合理解決，我國(guó)應(yīng)該啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序，通過(guò)多邊機(jī)制尋求解決。實(shí)踐證明，通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序能夠更為公正和有效地處理國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛。2002年以來(lái)，WTO共受理各種爭(zhēng)議案件110起，中國(guó)僅在2002年就美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品保障措施案中主動(dòng)向WTO提出過(guò)投訴，而中國(guó)作為投訴對(duì)象的案件就有4起，涉及集成電路增值稅和汽車零部件進(jìn)口兩項(xiàng)政策措施。這種狀況與中國(guó)遭受的繁多的貿(mào)易限制形成鮮明對(duì)照。中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則和爭(zhēng)端解決規(guī)則的研究，培養(yǎng)精通WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決程序的法律人才，學(xué)習(xí)其他發(fā)展中國(guó)家利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，合理利用多邊體制與規(guī)則維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)貿(mào)易利益。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所）

信息來(lái)源：在線國(guó)際商報(bào)