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　　8月30日，美商務(wù)部政策辦公室向部長(zhǎng)助理大衛(wèi)?斯布納提交一份備忘錄，就中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題進(jìn)行了 “全面分析”。該備忘錄的結(jié)論是：在美商務(wù)部評(píng)估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所考慮的六個(gè)領(lǐng)域里，雖然中國(guó)取得了“一些進(jìn)展”，但“市場(chǎng)的作用尚未足夠發(fā)達(dá)，使得美國(guó)政府可以在反傾銷(xiāo)調(diào)查中采用中國(guó)的價(jià)格和成本。”

　　主要分析結(jié)論如下：

　　● 關(guān)于貨幣的可兌換性：仍有限制，但匯率改革有進(jìn)展。

　　分析認(rèn)為，中國(guó)仍然在銀行間外匯交易市場(chǎng)和資本項(xiàng)目方面實(shí)施明顯限制，這干預(yù)了市場(chǎng)對(duì)匯率的影響作用。但與此同時(shí)，人民幣在貿(mào)易中可以?xún)稉Q成外幣，中國(guó)也對(duì)外匯體制進(jìn)行了重要改革，外匯市場(chǎng)正在不斷發(fā)展，且中國(guó)政府也采取了一些措施以提高資本流入流出的自由化程度。因此，雖然目前中國(guó)的改革仍不能確保人民幣匯率完全基于市場(chǎng)，但也不能說(shuō)人民幣完全與市場(chǎng)作用隔絕。

　　●工資水平：基本由市場(chǎng)決定

　　在中國(guó)，工資水平并非由政府設(shè)定，而基本上是由雇主和雇員協(xié)商而定，這體現(xiàn)為中國(guó)的地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間工資差異明顯。工人在就業(yè)補(bǔ)償和選擇方面有一定權(quán)利。盡管一些體制和行政約束??如缺乏獨(dú)立工會(huì)、禁止罷工和限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)等??制約了市場(chǎng)對(duì)工資形成的影響，但基本來(lái)說(shuō)，雇員可在就業(yè)方面自由做出決定。

　　●合資企業(yè)：保護(hù)外來(lái)投資，但也實(shí)施一定管制

　　中國(guó)允許在絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)接受各種形式的海外投資，如合資企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)。海外投資者可以自由匯回利潤(rùn)，其投資受到保護(hù)，以免被國(guó)有化和被征用。但是，中國(guó)仍在很大程度上對(duì)外來(lái)投資實(shí)施管制，例如引導(dǎo)外來(lái)直接投資投向出口導(dǎo)向型工業(yè)和具體地區(qū)、對(duì)某些國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、按具體行業(yè)實(shí)施不同的外資管理制度等。

　　●政府對(duì)生產(chǎn)的控制：國(guó)企改革有進(jìn)展，但仍有薄弱之處

　　中國(guó)在國(guó)有企業(yè)私有化改革方面已經(jīng)取得了進(jìn)步，并且在國(guó)企中引入了有限的市場(chǎng)化做法。政府已經(jīng)下決心不再直接控制一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍希望保留對(duì)其它一些領(lǐng)域的直接控制權(quán)。在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，立法薄弱且執(zhí)法不力。

　　●政府對(duì)資源、價(jià)格等的控制：資源配置的市場(chǎng)化程度加強(qiáng)

　　中國(guó)的指令經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，絕大部分產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，且有證據(jù)表明在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了資源的市場(chǎng)化配置。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例減少，僅有少部分的國(guó)有企業(yè)是有競(jìng)爭(zhēng)力且能實(shí)現(xiàn)盈利的。不斷壯大的私有經(jīng)濟(jì)能夠生產(chǎn)和盈利，并越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是，中國(guó)政府仍然在各個(gè)層面上對(duì)資源分配實(shí)施深度影響。通常，投資資金并不能最有效地流動(dòng)，無(wú)論是在企業(yè)、行業(yè)還是部門(mén)層面上。而且，經(jīng)營(yíng)不佳的國(guó)有企業(yè)依然在銀行貸款、固定資產(chǎn)投資和其他資源配置中占有不相稱(chēng)的高比例。

　　●其他領(lǐng)域：

　　中國(guó)在克服法制、產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)的制度缺陷方面仍面臨大量挑戰(zhàn)。

信息來(lái)源：中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)