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　　可以這么說，改革不到位一直是我國經(jīng)濟(jì)社會生活中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源，并且已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大障礙。因此，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，已時不我待，各地區(qū)、各部門要把改革放到更加突出的位置，堅(jiān)持以改革為動力推動各項(xiàng)工作，力爭在一些重要領(lǐng)域取得新的突破。

　　■學(xué)人新論■陳樂一

　　２０００年我國經(jīng)濟(jì)增長走出１９９９年的低谷，逐步復(fù)蘇和回升，由此開始了新的一輪經(jīng)濟(jì)周期。這一輪經(jīng)濟(jì)周期從２０００年開始至今（也有觀點(diǎn)認(rèn)為，新一輪經(jīng)濟(jì)周期始于２００２年），已近７年，２０００－２００５年的ＧＤＰ增長率分別為８％、７．５％、８．３％、９．５％、９．５％、９．９％，２００６年上半年的ＧＤＰ增長率居然高達(dá)１０．９％。從這組數(shù)據(jù)來看，這一輪經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)出兩個明顯特征：平穩(wěn)和快速增長。平穩(wěn)體現(xiàn)為波動幅度小，這期間ＧＤＰ增長率的最高點(diǎn)與最低點(diǎn)之間落差僅為２．４個百分點(diǎn)?？焖僭鲩L體現(xiàn)為ＧＤＰ增長率相當(dāng)高，２０００－２００５年間平均增長率達(dá)８．８％。注意這里我說的是快速增長而不是高速增長。高速增長一般是指增長速度高達(dá)１０％以上乃至１５％以上的超高速度，往往超出一國人力、物力、財(cái)力的承受能力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期我國經(jīng)濟(jì)多次出現(xiàn)高速增長。而快速增長是指增長速度已足夠快，但又低于高速增長。就增長質(zhì)量而言，快速增長優(yōu)于高速增長。平穩(wěn)和快速增長這兩個特征在以前的各輪經(jīng)濟(jì)周期中很難出現(xiàn)。

　　上世紀(jì)５０年代初以來的５０多年中，按照“谷－谷”法劃分，我國經(jīng)濟(jì)增長已呈現(xiàn)出１０輪周期，目前正處于第１０輪周期中。這１０輪周期可以以１９８１年為界區(qū)分為改革前時期和改革以來時期，改革前歷次經(jīng)濟(jì)周期的基本特征是波動幅度大，多次“大起大落”，從未出現(xiàn)過平穩(wěn)特征，當(dāng)然多次出現(xiàn)高速度，但往往持續(xù)一兩年，高速度就迅速下跌。１９８０年代以來的改革后時期，經(jīng)濟(jì)周期的波動幅度由劇烈轉(zhuǎn)向平緩，周期也呈現(xiàn)出一些新特征，但是整個時期并未出現(xiàn)平穩(wěn)和快速增長的特征。如１９８７－１９９０年這一輪周期，１９８７、１９８８年經(jīng)濟(jì)高速增長，但１９８９、１９９０年增長率就迅速下降。１９９１－１９９９年這一輪周期，１９９２年ＧＤＰ增長率高達(dá)１４．２％，但從１９９３年開始經(jīng)濟(jì)增長率就持續(xù)７年下滑。真正首次出現(xiàn)平穩(wěn)和快速增長特征的時期是１９８２－１９８６年這一輪周期。就速度而言，１９８２－１９８６年周期的增長速度還高于２０００年以來時期，這一輪周期的擴(kuò)張階段１９８２－１９８５年ＧＤＰ增長率平均高達(dá)１２．２％，明顯高于２０００－２００５年時期。但是就平穩(wěn)程度而言，１９８２－１９８６年周期低于２０００年以來時期，１９８２－１９８５年最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的落差為６．１％（還不考慮１９８６年的低谷）。因此，１９８２－１９８６年周期的特征準(zhǔn)確說來應(yīng)該是較平穩(wěn)和高速增長。可以這么說，２０世紀(jì)５０年代以來的１０輪周期，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最好的是１９８２－１９８６年這一輪經(jīng)濟(jì)周期和２０００年以來的新一輪經(jīng)濟(jì)周期。但是新一輪周期與前者相比，增長質(zhì)量更高，因?yàn)樵鲩L速度更加平穩(wěn)，并且實(shí)現(xiàn)了高速度向快速增長的轉(zhuǎn)變。

　　新一輪經(jīng)濟(jì)周期還有一個特征，就是擴(kuò)張的持續(xù)性強(qiáng)，２０００年以來至今一直都處于擴(kuò)張階段（２００１年經(jīng)濟(jì)增長率有所回落），擴(kuò)張的持續(xù)程度是以前各輪經(jīng)濟(jì)周期所沒有的。改革以前時期擴(kuò)張持續(xù)性最強(qiáng)的一輪周期是１９６３－１９６８年，其擴(kuò)張年份是１９６３－１９６５年，擴(kuò)張長度為３年，但是１９６６年爆發(fā)了“文化大革命”，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的勢頭戛然而止，ＧＤＰ增長率由上年的１７％下降為１０．７％，１９６７－１９６８年更是負(fù)增長，國民經(jīng)濟(jì)陷入深深的波谷。改革前后過渡時期的那一輪經(jīng)濟(jì)周期是１９７７－１９８１年，其中擴(kuò)張階段是１９７７－１９７８年，這兩年國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和增長，但是１９７９－１９８１年實(shí)行調(diào)整政策，各業(yè)增長速度升降不一，這三年經(jīng)濟(jì)步入周期的收縮階段。改革以來的１９８７－１９９０年周期，擴(kuò)張年份是１９８７、１９８８年，擴(kuò)張長度為２年，但是由于１９８８年第四季度開始的治理整頓，１９８９－１９９０年經(jīng)濟(jì)又步入收縮階段，并陷入深深的波谷之中。１９９１－１９９９年這一輪周期，擴(kuò)張年份僅是１９９１、１９９２年這兩年，１９９３年就開始步入收縮階段，此后持續(xù)７年下滑，這一輪周期成為擴(kuò)張與收縮比率最低的一輪周期。能與２０００年以來新一輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張持續(xù)性“抗衡”的惟一一輪周期是前述的１９８２－１９８６年周期，該輪周期的擴(kuò)張長度長達(dá)４年（１９８２－１９８５年）之久，只是由于１９８５年２月政府實(shí)施的緊縮政策，１９８６年經(jīng)濟(jì)增長率才下降，步入收縮階段，１９８６年２月中國發(fā)生引起舉國關(guān)注的“工業(yè)滑坡”。但是，新一輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張持續(xù)性比１９８２－１９８６年周期更強(qiáng)，２０００年以來，除去２００１年經(jīng)濟(jì)的回落，已有５年多處于擴(kuò)張階段。由以上分析可知，我國新一輪經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)明顯的三個特征：平穩(wěn)、快速增長、擴(kuò)張的持續(xù)性強(qiáng)。

　　我國經(jīng)濟(jì)增長與波動出現(xiàn)這三個特征，無疑可喜可賀，總的說來是２０余年來改革開放的偉大成就，具體說主要是以下兩方面的原因：首先是中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的持續(xù)提高。市場化程度高低在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)增長是大起大落還是平穩(wěn)增長。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國經(jīng)濟(jì)市場化程度極低，各種商品和服務(wù)產(chǎn)品的價格形成幾乎完全由政府管制，市場因素在經(jīng)濟(jì)生活中受到極端壓抑，計(jì)劃體制的管制力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場力量，外在的政府干預(yù)因素經(jīng)常沖擊正常的經(jīng)濟(jì)周期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)多次大起大落。

　　改革以來中國不斷推進(jìn)市場化進(jìn)程，削弱計(jì)劃體制力量，經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高，因此經(jīng)濟(jì)波動幅度迅速下降，波動由劇烈轉(zhuǎn)向緩和。近年來，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，市場化程度在上世紀(jì)９０年代中期的水準(zhǔn)上進(jìn)一步提高，對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響就是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與波動呈現(xiàn)前所未有的平穩(wěn)特征。市場化程度提高還可以使得經(jīng)濟(jì)增長避免不切實(shí)際的高速度，實(shí)現(xiàn)健康的快速增長，同時還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的持續(xù)性。其次是宏觀調(diào)控的完善，適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支撐，也就是１９９８年年中以來擴(kuò)大內(nèi)需的政策，其政策手段是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。６年來的實(shí)踐證明這種政策轉(zhuǎn)向是成功的，理論分析上也站得住腳。擴(kuò)大內(nèi)需的政策能使新一輪經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)出新特征，還在于這項(xiàng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，該項(xiàng)政策組合持續(xù)達(dá)６年之久。２００４年積極財(cái)政政策逐漸淡出，轉(zhuǎn)向中性的財(cái)政政策，這種轉(zhuǎn)變是很必要和及時的，避免了嚴(yán)重通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱的出現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　政策需要一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這方面有個很好的反面案例，就是日本２０世紀(jì)９０年代的財(cái)政政策。９０年代初日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，為了刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府積極推行擴(kuò)張性財(cái)政政策，但是效果并不明顯，其中一個重要原因是受到政策缺乏連續(xù)性的影響。２０世紀(jì)９０年代擴(kuò)張性政策取向的大環(huán)境中，兩次出現(xiàn)財(cái)政收縮。第一次是橋本內(nèi)閣１９９７年決定執(zhí)行重整日本財(cái)政計(jì)劃，緊縮財(cái)政開支，將消費(fèi)稅率從３％提高到５％，取消所得稅的特別減稅，個人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)從１０％提高到２０％。第二次是２００１年４月小泉內(nèi)閣上臺后，為了阻止財(cái)政狀況的惡化，財(cái)政政策又轉(zhuǎn)向收縮。小泉首相決心不輕易發(fā)行國債，作出“國債發(fā)行額不超過３０萬億日元”的承諾，然而２００２年底小泉首相就迫于壓力不得不表示放棄這個承諾。對于這兩次財(cái)政收縮，不能簡單地說是政策失誤，但對日本經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)產(chǎn)生了不利影響，成為低速增長的重要政策原因。

　　以上兩方面的原因，一個是內(nèi)生的，市場化程度的提高，表明市場力量正在不斷增強(qiáng)，市場是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在力量和源泉；一個是外生的，政策是作為一種外在力量對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響，影響經(jīng)濟(jì)周期的形態(tài)或?qū)е轮芷诘淖冃?。新一輪?jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)這三個嶄新特征，是內(nèi)生因素與外生因素，即市場力量與合適的政策組合共同作用的產(chǎn)物。這確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一種可喜局面，表明中國經(jīng)濟(jì)增長躍上了一個新的臺階，增長質(zhì)量明顯提高。新一輪經(jīng)濟(jì)周期正在進(jìn)行中，要繼續(xù)保持平穩(wěn)和快速增長特征，延長擴(kuò)張長度，增強(qiáng)擴(kuò)張的持續(xù)性，還得繼續(xù)立足于內(nèi)生因素和外生因素，即市場力量和政策組合，兩者缺一不可。

　　強(qiáng)化市場力量，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革，提高中國經(jīng)濟(jì)市場化程度。歷經(jīng)２０余年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)市場化程度已顯著提高，但還是存在一些嚴(yán)重問題，主要是各個領(lǐng)域和各地區(qū)之間的市場化程度嚴(yán)重不平衡。商品市場、勞動力市場和資本市場三大領(lǐng)域中，資本市場的市場化程度最低。雖然改革開放這么多年了，我國資本市場盈利的本性依然受到極大壓抑，其根源還是計(jì)劃體制痕跡，致使資本市場一直處于低效運(yùn)行狀態(tài)。進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)市場化程度，關(guān)鍵還是要繼續(xù)深入經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷強(qiáng)化市場力量，通過與舊體制力量的不斷反復(fù)“搏殺”，市場最終確定自己的統(tǒng)治地位。尤其是資本市場領(lǐng)域，一定要最大限度淡化其行政性，還資本市場盈利性的本性。

　　近兩年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重要進(jìn)展，改革在各領(lǐng)域有序展開，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。例如農(nóng)村改革繼續(xù)向深層推進(jìn)，金融體制以及資本市場改革力度加大，財(cái)稅投資價格改革穩(wěn)步進(jìn)行，社會保障體制改革取得新進(jìn)展。但是，我們又必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前改革任務(wù)仍然十分艱巨，制約我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的一些深層次矛盾和問題沒有從根本上得到解決，一些重要領(lǐng)域的改革仍然嚴(yán)重滯后?？梢赃@么說，改革不到位一直是我國經(jīng)濟(jì)社會生活中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源，并且已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大障礙。因此，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，已時不我待，各地區(qū)、各部門要把改革放到更加突出的位置，堅(jiān)持以改革為動力推動各項(xiàng)工作，力爭在一些重要領(lǐng)域取得新的突破。

　　政策組合也要不斷調(diào)整和完善。今后一段時間，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政與貨幣“雙穩(wěn)健”的宏觀政策取向，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是總需求，這幾年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是發(fā)行長期建設(shè)國債，擴(kuò)大投資需求，但是消費(fèi)需求增長則相對較慢。然而，消費(fèi)是最終需求，投資增長最終必須得到消費(fèi)需求的支持，正如馬克思所說：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來”（參見《馬克思恩格斯選集》第２卷，人民出版社１９７２年版，第９４頁）。因此，消費(fèi)增長相對緩慢必須引起我們的高度重視?？傂枨蟮恼{(diào)控中，未來相當(dāng)長時間的重點(diǎn)主要是如何進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，今后穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，財(cái)政政策是大有作為的，最主要的是要發(fā)揮財(cái)政政策在收入再分配上的功能，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保障最低收入，縮小居民收入差距。財(cái)政和貨幣政策組合也應(yīng)作些調(diào)整，前些年過多地依賴財(cái)政政策，今后應(yīng)積極發(fā)揮貨幣政策作用。貨幣政策對消費(fèi)的刺激作用是很直接的，例如發(fā)展消費(fèi)信貸，對于擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，具有重要推動作用。為此必須進(jìn)一步推動金融體制改革，加快發(fā)展貨幣市場，積極推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而促成貨幣政策逐漸增強(qiáng)效果，直至淋漓盡致地發(fā)揮應(yīng)有作用，取得與財(cái)政政策勢均力敵的“顯赫”地位。

（作者為湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授）

信息來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)