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我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響因素的考慮，必須從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)。要全面把握一國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，需要考察國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的五個(gè)維度：時(shí)間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全、空間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全、問(wèn)題導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全、主體導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全和外生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全。

■顧海兵 李宏梅 周智高

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，如何制定科學(xué)合理的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略和政策，保障本國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)于很多國(guó)家而言都已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。這一點(diǎn)從拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)、東南亞金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)中可以很明顯地看出。而要制定科學(xué)合理的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略和政策，首先必須對(duì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的因素有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的把握。

對(duì)于不同國(guó)家而言，其面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在來(lái)源、性質(zhì)、大小、表現(xiàn)方式以及危害程度上都會(huì)有所不同，相應(yīng)地，每個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的研究也必須有所側(cè)重。我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響因素必然也有我國(guó)本身的特殊性，這是由我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的特點(diǎn)所決定的。例如，一些國(guó)家面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)并不一定就是我國(guó)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，如糧食危機(jī)。１０年前，美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)布朗出版了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》一書。布朗指出，隨著中國(guó)急速工業(yè)化，至２１世紀(jì)初，將造成耕地減少、農(nóng)村人口流失、水資源匱乏，１３億中國(guó)人越來(lái)越依賴糧食進(jìn)口，并因此沖擊世界糧食供應(yīng)和價(jià)格。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，布朗所預(yù)言的糧食危機(jī)并沒(méi)有發(fā)生。但是，還有些風(fēng)險(xiǎn)在其他國(guó)家可能根本不存在或者影響很小，對(duì)我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全卻可能產(chǎn)生較大的影響，如對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題。２００５年由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差激增２４．５％，達(dá)到２０１６億美元（中方統(tǒng)計(jì)數(shù)字為１１４１．７億美元），美國(guó)因此而醞釀提案“對(duì)所有中國(guó)產(chǎn)品征２７．５％關(guān)稅，以迫使人民幣升值”。由于美國(guó)是我國(guó)第一大出口貿(mào)易國(guó)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口采取措施不僅會(huì)直接影響到我國(guó)的出口形勢(shì)，而且還會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家同時(shí)采取措施。２００４年，國(guó)外對(duì)華反傾銷新立案件數(shù)占全球反傾銷新立案件總數(shù)的比重達(dá)到２３％，對(duì)華反補(bǔ)貼案數(shù)占全球當(dāng)年總立案比重也達(dá)到３８％，而且貿(mào)易摩擦的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加上我國(guó)的外貿(mào)集中度較高，一旦對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)重大問(wèn)題如出口國(guó)集體對(duì)我國(guó)采取制裁，出口國(guó)尤其是美國(guó)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)或政治問(wèn)題等，都將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生直接的沖擊。

因此，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響因素的考慮，必須從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)。要全面把握一國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，需要考察國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的五個(gè)維度：時(shí)間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全、空間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全、問(wèn)題導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全、主體導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全和外生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全。

所謂時(shí)間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全是指：隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)特點(diǎn)以及國(guó)際關(guān)系的變化，在不同的時(shí)期，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響因素必然會(huì)有所變化。因此，可以以時(shí)間因素作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全區(qū)分為短期、中期、長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

所謂空間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全，又進(jìn)一步細(xì)分為經(jīng)濟(jì)空間與自然（地理）空間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)空間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全主要是指產(chǎn)業(yè)安全、資源安全、環(huán)境安全、商品安全和服務(wù)安全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦與使用狀況、環(huán)境概況和其變化動(dòng)向、商品服務(wù)的質(zhì)、量等各方面都是經(jīng)濟(jì)空間上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響因子。自然空間導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)大國(guó)的內(nèi)部哪一個(gè)區(qū)域更容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，其不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上會(huì)有著不同的特點(diǎn)，具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，其影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的因素也必然有所不同。這一點(diǎn)對(duì)地域面積較大的國(guó)家尤其需要重視。

所謂問(wèn)題導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題離不開人的因素。在很多時(shí)候，經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)也是由人，更準(zhǔn)確的說(shuō)，是由人的預(yù)期等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所造成的。如銀行的擠兌危機(jī)、收入差距、地區(qū)不平衡、官員腐敗等問(wèn)題。

所謂主體導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——人，作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照性別、年齡、民族、文化、社會(huì)地位、職業(yè)等特征，可以將國(guó)民劃分為不同的階層，由于自身特點(diǎn)的不同，這些不同階層的人群對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響也各有不同。需要研究的是這些人中具有什么特點(diǎn)的人群會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全更容易產(chǎn)生影響。

所謂外生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全是指：目前的世界是全球化迅速發(fā)展的世界，國(guó)際間的交往日趨頻繁，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題必須考慮到其他國(guó)家的影響。外生導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)安全指的正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的與外部其他國(guó)家直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，如外資外貿(mào)問(wèn)題、其他國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的直接影響等。由于所處位置的不同和自身國(guó)家條件的不同，各個(gè)國(guó)家在國(guó)際交往中與不同國(guó)家關(guān)系的緊密程度是不同的，有的可能更具有對(duì)抗性關(guān)系，這也就決定了各國(guó)外生導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)安全的特殊性。

綜合這幾個(gè)維度的考慮，我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響因素主要有以下幾點(diǎn)：

在短期內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全主要是以外生導(dǎo)向與空間導(dǎo)向?yàn)橹?，具體表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域和國(guó)際收支領(lǐng)域脆弱性的改善方面。金融領(lǐng)域大部分涉及的都是“虛擬”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的速度較快，而且可控性較差，與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度很高，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以波及一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)。可以借鑒的案例包括２０世紀(jì)９０年代以來(lái)世界上發(fā)生的幾起重大的金融危機(jī)事件和我國(guó)在１９９７年在東南亞金融危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。許多國(guó)家也都將金融領(lǐng)域視為影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域，美國(guó)視財(cái)政金融為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的“神經(jīng)中樞”，俄羅斯在其“俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)清單”所涉及的２２個(gè)指標(biāo)中，財(cái)政金融領(lǐng)域的指標(biāo)就達(dá)到了９個(gè)，而印度也高度重視財(cái)金、外匯、外貿(mào)等方面，以確保其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。從國(guó)際收支的角度來(lái)看，又具體包括經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目，不同的國(guó)際收支項(xiàng)目面臨著不同的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，商品和服務(wù)貿(mào)易主要需要考慮我國(guó)的出口依存度問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)大部分出口貿(mào)易都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一旦出口出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題的加劇、東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的動(dòng)蕩。而資本往來(lái)主要需要考慮我國(guó)對(duì)外資的依存度，現(xiàn)階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是外資對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和核心技術(shù)的控制，這一比例過(guò)高，將會(huì)影響我國(guó)民族企業(yè)的成長(zhǎng)和加大我國(guó)技術(shù)上對(duì)外資的依賴性，削弱我國(guó)抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。同時(shí)，在考慮這一問(wèn)題時(shí)，還需要區(qū)分不同國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅程度。因?yàn)楹苊黠@的，考慮到我國(guó)與不同國(guó)家具經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系（關(guān)系）的不同，以及這些國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)政治的不同特點(diǎn)，即使是同樣的外資控制比例，因?yàn)閬?lái)源國(guó)家的不同也會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響程度也有所不同。

在中長(zhǎng)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全主要考問(wèn)題導(dǎo)向兼顧空間導(dǎo)向。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題大部分是轉(zhuǎn)軌階段或欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)所具有的特殊問(wèn)題或歷史遺留的問(wèn)題，這些問(wèn)題在短期內(nèi)爆發(fā)的可能性不大，但在中長(zhǎng)期內(nèi)，隨著問(wèn)題的積累，有可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一問(wèn)題主要包括收入差距問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等。同時(shí)，問(wèn)題導(dǎo)向中還需要考慮各個(gè)年齡階段和不同職業(yè)的主體對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響。如社會(huì)保障問(wèn)題主要涉及退休人員，國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題主要涉及４０歲以上的中年人等。但是這里不能進(jìn)行定量的判斷，只能通過(guò)抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行定性分析。

空間導(dǎo)向中的產(chǎn)業(yè)安全和商品安全也是一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)是有周期性的，不同產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)特性和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全中的地位是不同的，除了新興產(chǎn)業(yè)外，對(duì)產(chǎn)業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的判斷需要較長(zhǎng)時(shí)間的觀察和判斷。如關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)每一年都有一些變動(dòng)，在短期內(nèi)其變動(dòng)規(guī)律和所承受的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法準(zhǔn)確地判斷，但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是有規(guī)律可循的。商品中的品牌安全在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)重要的方面，品牌安全上升到國(guó)家的層次就是國(guó)家形象安全，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期維護(hù)的領(lǐng)域。

而有些問(wèn)題難以在時(shí)間上作準(zhǔn)確的區(qū)分，如環(huán)境安全。雖然環(huán)境污染一般是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過(guò)程，但也可能突然出現(xiàn)某些事故而引發(fā)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如核電站爆炸。還有一些問(wèn)題既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的縮影，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全重要組成部分，需要在短期、中長(zhǎng)期都加以考察，如自然空間安全。自然（地區(qū)）空間安全需要先判斷我國(guó)的東、中、西部哪一個(gè)地區(qū)更容易引發(fā)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)，再具體研究每一個(gè)地區(qū)哪些問(wèn)題和領(lǐng)域引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的可能性更大。如在東部地區(qū)，可以分別探討長(zhǎng)三角、珠三角以及黃三角引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的可能性。對(duì)每一個(gè)地區(qū)的研究都要涉及短期、中長(zhǎng)期分析。從總體上判斷某個(gè)地區(qū)在某個(gè)階段或時(shí)期內(nèi)哪些問(wèn)題對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響最大，如重點(diǎn)關(guān)注東部地區(qū)的對(duì)外依存度。一旦對(duì)外依存度達(dá)到某個(gè)水平，我們就有理由認(rèn)為，東部地區(qū)受到外部沖擊而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能性比其他地區(qū)要大，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響力也較大。

最后需要指出的一點(diǎn)是，從歷史上其他國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的教訓(xùn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)可能并不只是一種單純的威脅，在不安全的背后可能還蘊(yùn)藏著一種機(jī)會(huì)。如３０年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，在那次將近十年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中消滅了人類５０％的生產(chǎn)能力，但是卻催生了部分國(guó)家嚴(yán)密的法律體系，提高了國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)安全的能力，也打好了使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警的目的，是為了提高國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的能力，在避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生不安全危機(jī)導(dǎo)致過(guò)高的調(diào)整成本的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)本身的自我完善。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)