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隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易摩擦的多發(fā)期，最直接的表現(xiàn)就是多數(shù)大宗出口商品都面臨國(guó)外市場(chǎng)反傾銷的威脅。據(jù)報(bào)道，為了從根本上應(yīng)對(duì)日益多發(fā)的對(duì)華反傾銷事件，商務(wù)部正在醞釀出臺(tái)一系列的應(yīng)對(duì)政策：繼8月8日商務(wù)部發(fā)布《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》后，《商務(wù)部關(guān)于商會(huì)組織反傾銷應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《反傾銷立案申請(qǐng)指南》等規(guī)范文件將陸續(xù)出臺(tái)。

從我國(guó)的情況來(lái)看，相關(guān)反傾銷訴訟立法工作明顯滯后，商務(wù)部此系統(tǒng)政策的醞釀與出臺(tái)，將彌補(bǔ)目前我國(guó)反傾銷法律規(guī)章建設(shè)不足的缺憾，強(qiáng)化政府法規(guī)在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟爭(zhēng)議中的地位和作用。隨著一系列法律規(guī)定的漸次頒布，中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷將走上規(guī)范有序的法制軌道。事實(shí)上，各國(guó)已經(jīng)普遍采取立法措施應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟，并獲得了良好的收效。

然而，在我們?yōu)檫@一法制規(guī)范進(jìn)步而感到欣喜的同時(shí)，相關(guān)職能部門的角色定位卻出現(xiàn)了令人費(fèi)解的調(diào)整：據(jù)該報(bào)道透露，面對(duì)反傾銷訴訟，商務(wù)部?jī)A向于將商會(huì)功能前置，而政府部門將更多的在“幕后”發(fā)揮橋梁作用。

這種退隱幕后的姿態(tài)，顯示了政府部門適應(yīng)WTO對(duì)政府減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。但不可否認(rèn)的是，政府減少干預(yù)并不意味著政府可以在反傾銷中推卸責(zé)任，反而應(yīng)在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)角色，主要原因如下：

其一，在反傾銷涉案中，被指控傾銷企業(yè)所面臨的對(duì)手往往是一些力量龐大的行業(yè)組織或政府反傾銷機(jī)構(gòu)，兩者之間無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際政治影響力，還是信息獲取等各個(gè)方面，雙方都嚴(yán)重不對(duì)等；其二，由于反傾銷往往是針對(duì)一國(guó)某一類產(chǎn)品提出的，而不僅僅是針對(duì)某一具體企業(yè)，但反傾銷的應(yīng)訴又需要有具體的應(yīng)訴主體，因此，反傾銷應(yīng)訴中常出現(xiàn)“搭便車”行為，如果缺乏政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷應(yīng)訴往往并不積極，最終會(huì)給整個(gè)行業(yè)出口帶來(lái)危害。

正是由于這些問(wèn)題的存在，即便是對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其政府部門也往往直接站在國(guó)際貿(mào)易糾紛的第一線。前不久，在凱雷收購(gòu)徐工案懸而未決、花旗競(jìng)購(gòu)廣發(fā)行陷于膠著之際，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱便親自來(lái)華“公關(guān)”，試圖在敦促中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，積極向中方證明花旗和凱雷的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，力求幫助美國(guó)企業(yè)完成戰(zhàn)略并購(gòu)?？梢?jiàn)，當(dāng)本國(guó)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中遇到障礙或瓶頸時(shí)，政府有關(guān)部門和官員出面協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種常態(tài)。

事實(shí)上，反傾銷應(yīng)訴作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，除了政府部門需要傾力而為外，行業(yè)商會(huì)、相關(guān)企業(yè)均需承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。而且只有三方力量各司其職，彼此協(xié)調(diào)，才能對(duì)國(guó)際上不合理的傾銷訴訟回以有力的反擊。在具體操作中，我們認(rèn)為三者的分工定位如下：

首先，政府應(yīng)將“領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)企業(yè)”，以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定自身的職責(zé)與具體工作定位，可以“歸隱”但是決不可“消失”：一方面，在具體常態(tài)事務(wù)上，側(cè)重于增強(qiáng)信息化建設(shè)，諸如進(jìn)一步健全出口產(chǎn)品反傾銷預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感出口商品的數(shù)量、價(jià)格、市場(chǎng)等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)分析，為企業(yè)規(guī)避起訴或開(kāi)展反傾銷訴訟提供依據(jù)和咨詢，但是并不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；另一方面，如果出現(xiàn)行業(yè)商會(huì)和企業(yè)無(wú)法解決的重大障礙或者政策性瓶頸，相關(guān)部門和官員也應(yīng)當(dāng)直接出面參與貿(mào)易交涉，切實(shí)維護(hù)本土企業(yè)的權(quán)益。

其次，作為互益性組織，行業(yè)商會(huì)理當(dāng)直接代表組織內(nèi)企業(yè)利益，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，凈化行業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。商會(huì)組織可以通過(guò)與主要國(guó)家反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度，幫助企業(yè)主動(dòng)采取措施防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

其三，企業(yè)反傾銷基礎(chǔ)工作不容忽視。企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家已全面啟動(dòng)的進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自身重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)前景和貿(mào)易趨勢(shì)的分析，同時(shí)積極依法應(yīng)訴，維護(hù)自身利益。

信息來(lái)源：東方早報(bào)