專家：中國(guó)為世界最富裕國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”
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時(shí)間：2005-10-08 08:41:00
中國(guó)正在為世界上最富裕的國(guó)家(尤其是美國(guó))提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”，這讓中國(guó)自身背上了沉重的成本負(fù)擔(dān)
盡管經(jīng)濟(jì)增速較快，中國(guó)仍然是一個(gè)貧窮的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP今年勉強(qiáng)超過(guò)1200美元，僅是美國(guó)的3%。然而就是這樣一個(gè)國(guó)家，正在為世界上最富裕的國(guó)家(尤其是美國(guó))提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”。這讓中國(guó)自身背上了沉重的成本負(fù)擔(dān)。
首先，是扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格。
中國(guó)出口每年以超過(guò)30%的速度增長(zhǎng)，2004年中國(guó)的新增貿(mào)易額占全球國(guó)際貿(mào)易新增額的10%。廉價(jià)的生產(chǎn)要素價(jià)格，使得中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格始終保持在全球較低水平。但是，低廉的成本在一定程度上反映的是中國(guó)勞動(dòng)力保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的缺位、扭曲的能源價(jià)格、極低的資金成本以及被低估的人民幣幣值。
中國(guó)勞動(dòng)力十分便宜，工資水平是日本的1/24、美國(guó)的1/20。然而，低廉的人工成本是以缺乏合理的勞動(dòng)力保護(hù)為代價(jià)的，這從礦難中家屬獲得的微薄賠償、生產(chǎn)裝配線上的工人缺乏基本醫(yī)療保障中都可管窺一斑。
如果人力資源豐富可以作為低工資的一個(gè)借口，那么，行政管制下的低廉能源價(jià)格就根本沒(méi)有道理可言。中國(guó)石油消費(fèi)中超過(guò)40%依賴進(jìn)口，能源利用效率卻屬全球較低水平。另外，盡管石油價(jià)格不斷上漲，中國(guó)的燃油價(jià)格依然遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。中國(guó)燃油補(bǔ)貼對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響不可忽視。因?yàn)閲?guó)內(nèi)低廉的燃油價(jià)格刺激需求，抬高國(guó)際石油價(jià)格，擴(kuò)大煉油毛利損失，進(jìn)而又增加對(duì)國(guó)外的燃油補(bǔ)貼。2004年中國(guó)石油需求名列全球第二，僅次于美國(guó)，占全球總需求增量的比例名列第一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴石油進(jìn)口，中國(guó)將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。
中國(guó)的資金也相當(dāng)便宜。目前，中國(guó)七天回購(gòu)利率略微高于1%，而僅僅是隔夜息的美國(guó)隔夜聯(lián)邦基金拆借利率已達(dá)3.75%。反映出政府對(duì)匯率升值的擔(dān)憂，卻導(dǎo)致投資快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，并使原本已脆弱的銀行體系面對(duì)更大的經(jīng)濟(jì)回落所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但經(jīng)濟(jì)遲早是要回落的。廉價(jià)勞動(dòng)力、能源價(jià)格的扭曲和極低的資金成本導(dǎo)致投資高速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)國(guó)際原材料價(jià)格的大幅上揚(yáng)。近年來(lái)國(guó)際大宗商品價(jià)格高企，鐵礦石價(jià)格僅2005年就上漲了71.5%，這些都與中國(guó)的強(qiáng)勁需求增長(zhǎng)有關(guān)。中國(guó)2003年氧化鋁、鐵礦石、鋼鐵和煤炭需求占全球約25%-30%，水泥更是高達(dá)40%。中國(guó)礦產(chǎn)資源貧乏，進(jìn)口占需求比重很高。進(jìn)口的增長(zhǎng)推高了國(guó)際價(jià)格，使中國(guó)貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。
其次，外資企業(yè)得以大賺便宜。
中國(guó)近年來(lái)吸引了大量的國(guó)外直接投資。外資企業(yè)在中國(guó)獲取的豐厚回報(bào)與政策傾斜不無(wú)關(guān)系。更重要的是，外商投資集中在出口制造業(yè)，其出口額占中國(guó)商品出口總額近60%。優(yōu)惠的外企所得稅政策和廉價(jià)的生產(chǎn)要素極大地補(bǔ)貼了外資企業(yè)的出口，施惠于國(guó)外消費(fèi)者和外資企業(yè)，不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)和工人。外商投資也許有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但中國(guó)工人的收入和福利并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，而生產(chǎn)率的提高更多地反映在利潤(rùn)的增長(zhǎng)或者競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格下降，前者利于出口商，后者利于國(guó)外消費(fèi)者。
第三，壓低美國(guó)長(zhǎng)期利率。
人民幣對(duì)美元的剛性以及資本大量流入導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在今年7月末達(dá)到7400億美元，僅次于日本，但其增速已超過(guò)日本。由此，中國(guó)大量購(gòu)入美國(guó)證券，尤其是長(zhǎng)期證券，壓低了美國(guó)的長(zhǎng)期利率，盡管美國(guó)短期利率在聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)的加息步伐中穩(wěn)步上升。
亞洲對(duì)浮動(dòng)匯率的遲疑，變相地幫助了美國(guó)購(gòu)房者，并刺激了消費(fèi)需求。準(zhǔn)確地說(shuō)，他們從節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)中獲取了巨大財(cái)富。美國(guó)住宅價(jià)格攀升是經(jīng)常項(xiàng)目赤字?jǐn)U大的最主要原因。與傳統(tǒng)理論不同的是，美元匯率水平與赤字毫無(wú)關(guān)系，即使有關(guān)系亦十分微小，因?yàn)槊涝拿x有效匯率自2002年以來(lái)已貶值25%，而赤字卻持續(xù)擴(kuò)大。
最后，“補(bǔ)貼”的成本由中國(guó)獨(dú)自承擔(dān)。
中國(guó)煉油廠虧損嚴(yán)重，貿(mào)易條件日益惡化，這是向世界經(jīng)濟(jì)變相地轉(zhuǎn)移財(cái)富，其金額已相當(dāng)之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)字，但我們估計(jì)，僅成品油補(bǔ)貼和貿(mào)易條件惡化兩項(xiàng)帶來(lái)的損失每年約占GDP的2%。
我們的測(cè)算顯示，汽油和柴油方面的補(bǔ)貼達(dá)GDP的1%，三倍于農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。進(jìn)口價(jià)格相對(duì)于出口價(jià)格上升導(dǎo)致的貿(mào)易條件惡化，為中國(guó)帶來(lái)的損失約占中國(guó)GDP的1%-1.2%。此外，大規(guī)模環(huán)境破壞的成本更是難以估量。更為嚴(yán)重的是，過(guò)低的生產(chǎn)要素價(jià)格刺激產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，造成資源錯(cuò)配，為將來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩和銀行壞賬埋下隱患。
中國(guó)該怎么辦呢？答案很簡(jiǎn)單。第一，使生產(chǎn)要素價(jià)格趨于合理化，包括勞動(dòng)力、能源和其他生產(chǎn)要素；第二，提高匯率靈活度、采取真正以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的匯率體制，以提高貨幣政策的有效性;第三，大力促進(jìn)金融業(yè)改革，以增強(qiáng)自身抵御預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)放緩或者全球性經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)的巨大影響，并為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這些措施——而不是“補(bǔ)貼”——將使中國(guó)及全球受益，是中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。
在能源價(jià)格改革方面，東南亞有些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這些國(guó)家最近已經(jīng)或正在取消能源補(bǔ)貼，或使弱勢(shì)群體能夠真正享受到補(bǔ)貼。例如，泰國(guó)已經(jīng)完全取消了對(duì)汽油和柴油的補(bǔ)貼。印度尼西亞最近宣布提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并對(duì)困難家庭提供每月10美元的現(xiàn)金補(bǔ)助。
中國(guó)急需制定針對(duì)農(nóng)民和低收入者的能源補(bǔ)貼政策，同時(shí)提高國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，使其與國(guó)際價(jià)格接軌；由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，由對(duì)全社會(huì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有針對(duì)性的補(bǔ)貼。目前的這種補(bǔ)貼使高收入者受益更大——“有車族”獲利多，而且排氣量越大獲利越多。上述有針對(duì)性的“明補(bǔ)”，可以采用在國(guó)家預(yù)算中增加教育和醫(yī)療開(kāi)支的形式。政府應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)為雇員提供基本的勞動(dòng)保障，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致貿(mào)易順差增大，提高了人民幣的升值預(yù)期。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格的合理化是以人為本政策的體現(xiàn)，可以縮小貧富差距，也可以降低人民幣的升值壓力，避免外匯儲(chǔ)備縮水。
最后，我們給美國(guó)消費(fèi)者和政策制定者們一個(gè)小小的建議：盡量加大儲(chǔ)蓄，如果做不到，就欣然購(gòu)買中國(guó)制造的產(chǎn)品。別抱怨，因?yàn)橄硎苣壳斑@種被中國(guó)“補(bǔ)貼”的好日子已經(jīng)不多了。（哈繼銘 中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
盡管經(jīng)濟(jì)增速較快，中國(guó)仍然是一個(gè)貧窮的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP今年勉強(qiáng)超過(guò)1200美元，僅是美國(guó)的3%。然而就是這樣一個(gè)國(guó)家，正在為世界上最富裕的國(guó)家(尤其是美國(guó))提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”。這讓中國(guó)自身背上了沉重的成本負(fù)擔(dān)。
首先，是扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格。
中國(guó)出口每年以超過(guò)30%的速度增長(zhǎng)，2004年中國(guó)的新增貿(mào)易額占全球國(guó)際貿(mào)易新增額的10%。廉價(jià)的生產(chǎn)要素價(jià)格，使得中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格始終保持在全球較低水平。但是，低廉的成本在一定程度上反映的是中國(guó)勞動(dòng)力保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的缺位、扭曲的能源價(jià)格、極低的資金成本以及被低估的人民幣幣值。
中國(guó)勞動(dòng)力十分便宜，工資水平是日本的1/24、美國(guó)的1/20。然而，低廉的人工成本是以缺乏合理的勞動(dòng)力保護(hù)為代價(jià)的，這從礦難中家屬獲得的微薄賠償、生產(chǎn)裝配線上的工人缺乏基本醫(yī)療保障中都可管窺一斑。
如果人力資源豐富可以作為低工資的一個(gè)借口，那么，行政管制下的低廉能源價(jià)格就根本沒(méi)有道理可言。中國(guó)石油消費(fèi)中超過(guò)40%依賴進(jìn)口，能源利用效率卻屬全球較低水平。另外，盡管石油價(jià)格不斷上漲，中國(guó)的燃油價(jià)格依然遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。中國(guó)燃油補(bǔ)貼對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響不可忽視。因?yàn)閲?guó)內(nèi)低廉的燃油價(jià)格刺激需求，抬高國(guó)際石油價(jià)格，擴(kuò)大煉油毛利損失，進(jìn)而又增加對(duì)國(guó)外的燃油補(bǔ)貼。2004年中國(guó)石油需求名列全球第二，僅次于美國(guó)，占全球總需求增量的比例名列第一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴石油進(jìn)口，中國(guó)將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。
中國(guó)的資金也相當(dāng)便宜。目前，中國(guó)七天回購(gòu)利率略微高于1%，而僅僅是隔夜息的美國(guó)隔夜聯(lián)邦基金拆借利率已達(dá)3.75%。反映出政府對(duì)匯率升值的擔(dān)憂，卻導(dǎo)致投資快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，并使原本已脆弱的銀行體系面對(duì)更大的經(jīng)濟(jì)回落所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但經(jīng)濟(jì)遲早是要回落的。廉價(jià)勞動(dòng)力、能源價(jià)格的扭曲和極低的資金成本導(dǎo)致投資高速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)國(guó)際原材料價(jià)格的大幅上揚(yáng)。近年來(lái)國(guó)際大宗商品價(jià)格高企，鐵礦石價(jià)格僅2005年就上漲了71.5%，這些都與中國(guó)的強(qiáng)勁需求增長(zhǎng)有關(guān)。中國(guó)2003年氧化鋁、鐵礦石、鋼鐵和煤炭需求占全球約25%-30%，水泥更是高達(dá)40%。中國(guó)礦產(chǎn)資源貧乏，進(jìn)口占需求比重很高。進(jìn)口的增長(zhǎng)推高了國(guó)際價(jià)格，使中國(guó)貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。
其次，外資企業(yè)得以大賺便宜。
中國(guó)近年來(lái)吸引了大量的國(guó)外直接投資。外資企業(yè)在中國(guó)獲取的豐厚回報(bào)與政策傾斜不無(wú)關(guān)系。更重要的是，外商投資集中在出口制造業(yè)，其出口額占中國(guó)商品出口總額近60%。優(yōu)惠的外企所得稅政策和廉價(jià)的生產(chǎn)要素極大地補(bǔ)貼了外資企業(yè)的出口，施惠于國(guó)外消費(fèi)者和外資企業(yè)，不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)和工人。外商投資也許有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但中國(guó)工人的收入和福利并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，而生產(chǎn)率的提高更多地反映在利潤(rùn)的增長(zhǎng)或者競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格下降，前者利于出口商，后者利于國(guó)外消費(fèi)者。
第三，壓低美國(guó)長(zhǎng)期利率。
人民幣對(duì)美元的剛性以及資本大量流入導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在今年7月末達(dá)到7400億美元，僅次于日本，但其增速已超過(guò)日本。由此，中國(guó)大量購(gòu)入美國(guó)證券，尤其是長(zhǎng)期證券，壓低了美國(guó)的長(zhǎng)期利率，盡管美國(guó)短期利率在聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)的加息步伐中穩(wěn)步上升。
亞洲對(duì)浮動(dòng)匯率的遲疑，變相地幫助了美國(guó)購(gòu)房者，并刺激了消費(fèi)需求。準(zhǔn)確地說(shuō)，他們從節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)中獲取了巨大財(cái)富。美國(guó)住宅價(jià)格攀升是經(jīng)常項(xiàng)目赤字?jǐn)U大的最主要原因。與傳統(tǒng)理論不同的是，美元匯率水平與赤字毫無(wú)關(guān)系，即使有關(guān)系亦十分微小，因?yàn)槊涝拿x有效匯率自2002年以來(lái)已貶值25%，而赤字卻持續(xù)擴(kuò)大。
最后，“補(bǔ)貼”的成本由中國(guó)獨(dú)自承擔(dān)。
中國(guó)煉油廠虧損嚴(yán)重，貿(mào)易條件日益惡化，這是向世界經(jīng)濟(jì)變相地轉(zhuǎn)移財(cái)富，其金額已相當(dāng)之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)字，但我們估計(jì)，僅成品油補(bǔ)貼和貿(mào)易條件惡化兩項(xiàng)帶來(lái)的損失每年約占GDP的2%。
我們的測(cè)算顯示，汽油和柴油方面的補(bǔ)貼達(dá)GDP的1%，三倍于農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。進(jìn)口價(jià)格相對(duì)于出口價(jià)格上升導(dǎo)致的貿(mào)易條件惡化，為中國(guó)帶來(lái)的損失約占中國(guó)GDP的1%-1.2%。此外，大規(guī)模環(huán)境破壞的成本更是難以估量。更為嚴(yán)重的是，過(guò)低的生產(chǎn)要素價(jià)格刺激產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，造成資源錯(cuò)配，為將來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩和銀行壞賬埋下隱患。
中國(guó)該怎么辦呢？答案很簡(jiǎn)單。第一，使生產(chǎn)要素價(jià)格趨于合理化，包括勞動(dòng)力、能源和其他生產(chǎn)要素；第二，提高匯率靈活度、采取真正以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的匯率體制，以提高貨幣政策的有效性;第三，大力促進(jìn)金融業(yè)改革，以增強(qiáng)自身抵御預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)放緩或者全球性經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)的巨大影響，并為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這些措施——而不是“補(bǔ)貼”——將使中國(guó)及全球受益，是中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。
在能源價(jià)格改革方面，東南亞有些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這些國(guó)家最近已經(jīng)或正在取消能源補(bǔ)貼，或使弱勢(shì)群體能夠真正享受到補(bǔ)貼。例如，泰國(guó)已經(jīng)完全取消了對(duì)汽油和柴油的補(bǔ)貼。印度尼西亞最近宣布提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并對(duì)困難家庭提供每月10美元的現(xiàn)金補(bǔ)助。
中國(guó)急需制定針對(duì)農(nóng)民和低收入者的能源補(bǔ)貼政策，同時(shí)提高國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，使其與國(guó)際價(jià)格接軌；由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，由對(duì)全社會(huì)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有針對(duì)性的補(bǔ)貼。目前的這種補(bǔ)貼使高收入者受益更大——“有車族”獲利多，而且排氣量越大獲利越多。上述有針對(duì)性的“明補(bǔ)”，可以采用在國(guó)家預(yù)算中增加教育和醫(yī)療開(kāi)支的形式。政府應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)為雇員提供基本的勞動(dòng)保障，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致貿(mào)易順差增大，提高了人民幣的升值預(yù)期。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格的合理化是以人為本政策的體現(xiàn)，可以縮小貧富差距，也可以降低人民幣的升值壓力，避免外匯儲(chǔ)備縮水。
最后，我們給美國(guó)消費(fèi)者和政策制定者們一個(gè)小小的建議：盡量加大儲(chǔ)蓄，如果做不到，就欣然購(gòu)買中國(guó)制造的產(chǎn)品。別抱怨，因?yàn)橄硎苣壳斑@種被中國(guó)“補(bǔ)貼”的好日子已經(jīng)不多了。（哈繼銘 中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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