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7月12日，整個北京都在大雨之前的悶熱與躁動里。
釣魚臺國賓館，也醞釀著再一輪經(jīng)濟體制改革浪潮的前夜。
這一天，2005年中國改革高層論壇在釣魚臺召開，此次會議的主題為：以政府行政管理體制改革為重點全面推進體制創(chuàng)新。
國務(wù)院副總理曾培炎參加了此次會議，國家發(fā)改委主任馬凱、國資委主任李榮融、財政部副部長樓繼偉、人民銀行行長周小川、人事部部長張柏林與會發(fā)表主題演講，北京市市長王岐山、上海市長韓正、遼寧省長張文岳、陜西省長陳德銘、湖北省長羅清泉也做了主題發(fā)言。
這是發(fā)改委本年度再度以高層會議來探討體制改革問題。
中國改革已進入了新的攻堅階段
會上馬凱做了題為《新的攻堅階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言，馬凱說26年來，中國的改革攻克了不少難關(guān)，取得了舉世矚目的進展，但在新形勢下，要進一步深化改革，我們將面臨著許多矛盾突出、涉及面廣、敏感性強的難點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風險性也在加大，可以說中國改革已進入了新的攻堅階段。
馬凱描繪了新階段改革的總體要求和目標：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持市場取向的改革方向，更大程度更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭到2010年建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。有關(guān)專家指出這可能是中央第一次提出全面綜合改革的時間表。
馬凱提出了攻堅階段的主要推進的六方面改革要點：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅持和完善國有經(jīng)濟體制改革等社會主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)和收入分配和社會保障制度改革，六是繼續(xù)擴大開放。其中政府管理體制改革被放在了最突出的位置。
對于政府管理體制的改革重點則集中在轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機制等三個層面。
第一個層面實質(zhì)上意味著當局追求建立一種公共服務(wù)型政府，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和大眾服務(wù)。大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動過多的局面得到根本改觀。
第二個層面的核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。馬凱特別提出了要“合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會管理權(quán)責”、“精簡管理層級、擴大管理半徑”。
第三個層面是關(guān)于建全民主決策機制。馬凱強調(diào)采取多種渠道、運用多用形式廣泛集中民智、反映民意。有學(xué)者評論這是胡溫新政“以民為本”思想的延續(xù)和深入。
政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟體制改革，又聯(lián)接社會體制改革和政治體制改革
進入2005年以來，種種跡象顯示中國改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步接近改革的內(nèi)核。
在全國兩會期間，溫家寶總理所作得政府工作報告中指出“要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”，其中明確提出了“改革已經(jīng)開始從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到更深、更廣闊的方面，涉及到社會領(lǐng)域體制改革、包括文化教育體制改革、科技體制改革領(lǐng)域等等，進入全面、整體推進階段”。
此后不久的4月17日，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，制定了本年度體制改革工作的重點。行政體制改革也明確列入其中。
5天之后，4月23日，停開若干年的全國經(jīng)濟體制改革工作會議在深圳舉行，全國主導(dǎo)改革的官員和專家群聚中國改革前鋒陣地——深圳，探討落實十點意見。
而這兩次會議本身就成為改革進入攻堅階段最好的注腳。
“此次會議與前不同的是，以更長遠的眼光來探討了經(jīng)濟體制改革的方向”。有學(xué)者這樣評論。
這位學(xué)者進一步分析，近期宏觀調(diào)控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，正是改革不到位、體制不完善、機制不健全的集中反映。要鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，必須標本兼治、深化改革。
6月21日，國務(wù)院常務(wù)會通過浦東為國家綜合改革試驗區(qū)，作為全國綜合改革的首個試點，標志著國家綜合改革序幕拉開，體制創(chuàng)新全面推進。
有學(xué)者指出中國此前20多年的改革，一直以經(jīng)濟改革為主導(dǎo)，今年首度舉起綜合改革旗幟，把改革從經(jīng)濟體制領(lǐng)域引入更廣闊的行政管理體制和社會管理體制等領(lǐng)域，給人以無窮的想象空間。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全就說：“政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟體制改革，又聯(lián)接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵?！彼J為，當前經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)大都與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。如金融體制改革和大型國有企業(yè)改革的滯后等，與政府改革不到位有關(guān)。如果政府主導(dǎo)的投融資體制不改變，政府的職能沒有根本改變，這些改革就很難取得實質(zhì)性進展。
凡此種種跡象顯示出繼上世紀70年代末中國開啟改革歷史進程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。